各服务中心，各办局，各村（社区、筹备小组）：

健康村镇是卫生村镇的升级版，建设健康村镇是新时期爱国卫生运动的重要载体，也是推进健康春江建设、全面建成小康社会的重要内容。为进一步推进健康村镇建设，不断提高我镇人民群众健康水平，根据省政府《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见》（苏政发〔2015〕61号）、省爱卫会《关于推进健康城市健康村镇建设的实施意见》（苏爱卫〔2016〕12号）精神和《江苏省爱国卫生条例》有关规定，结合我镇实际，特制定如下工作实施方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，培育和践行社会主义核心价值观，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”新春江的目标，以保障和促进人的健康为宗旨，突出预防为主，将健康融入所有政策，通过建设健康村镇，营造健康环境、构建健康社会、优化健康服务、发展健康文化，提高人民群众健康水平，促进经济社会可持续发展，推进健康春江建设，为全面建成小康社会作出新的贡献。

　　二、目标任务

（一）总体目标：

2017年成功建成江苏省健康镇，建成一批江苏省健康社区（村）、健康单位。

（二）工作目标：

1．建立镇政府主导、多部门合作、专业机构支持、全社会参与的健康镇工作机制与体制。

2．建立和完善健康镇工作体系，加强健康教育队伍建设，提高专业人员技术水平和服务能力。

3．规范开展健康镇各类指标的监测、干预和评估。

4．创新体制机制，总结适合基层实际的、可推广的健康促进综合干预模式，建立促进健康的长效机制。

（三）主要指标：

1．建设周期末，镇居民健康素养水平每年提高1-2个百分点，成人吸烟率下降3%。经常参加体育锻炼人数比例达到32%，成人肥胖率控制在12%以内，儿童青少年肥胖率不超过8%，95%以上的学生达到《国家学生体质健康标准》合格以上等级。

2．实施“将健康融入所有政策”策略，镇相关部门制定有利于居民健康的公共政策。

3．建设促进健康的支持性环境，发挥健康社区、健康家庭、健康促进医院、学校、机关和企业的示范和辐射作用，提高社区居民的参与程度。

4．提高健康教育能力，加强行政人员和健康教育专业人员培训，制作健康主题宣传材料，开展健康巡讲活动。

三、实施步骤

我镇创建江苏省健康镇工作的时间安排是：从即日起到2017年7月完成申报材料，2017年9月底完成区、市级爱卫会考核评估，并上报省爱卫会，2017年10月至11月接受省爱卫会考核评估。具体工作分四个阶段：

第一阶段：宣传准备阶段（2016年5月-2016年6月）

成立创建工作领导班子，镇党委、政府成立由主要领导挂帅的创建江苏省健康镇领导小组。召开由创建领导小组成员单位、各服务中心、各办局、各村（社区）负责人、相关企（事）业单位负责人参加的创建江苏省健康镇工作动员大会，加大创建工作的宣传力度，多方位进行宣传，做到家喻户晓，人人皆知，深入百姓群体，动员全社会力量共同参与，掀起创建工作的新热潮。要求各职责部门、各村（社区）、各企（事）业单位迅速成立相应的工作班子，制订工作计划，按照《江苏省健康镇标准》、《江苏省侵健康社区（村）标准》及《江苏省健康单位标准》的要求，认真组织，全面开展。

第二阶段：组织实施（2017年6月-2016年8月）

对照创建标准和要求，相关创建部门在辖区内开展排查摸底、实地勘察工作，建设健康主题公园，开展健康知识宣传发放和咨询、竞赛等活动。制定多部门促进健康的公共政策，创建支持性环境，建设健康促进场所，针对优先领域和重点人群开展健康教育、健康综合干预活动，同时进行不定期监督指导。开展健康细胞创建活动，创建单位按照《春江镇创建江苏卫生健康镇工作实施方案》的要求，逐条逐项过堂，实行倒计时工作制，并将工作进展情况及相关数据、有关资料及时上报创建办，资料组做好资料的收集和整理工作。

第三阶段：资料申报、迎接验收（2017年8月-2017年9月）

对照《江苏省健康镇标准》、《江苏省健康社区（村）标准》和《江苏省健康单位标准》的各项指标要求，由镇创建办牵头、创建成员单位参加，会同市、区爱卫部门组织模拟检查，现场办公，查漏补缺，针对存在的具体问题，提出整改意见和方案，落实整改措施和责任单位、责任人，要求限期整改到位。同时完善和规范台账资料，并报上级爱卫部门，迎接区、市爱卫会的考核评估。

第四阶段：巩固提高、加强长效管理，迎接省爱卫会的考核评估（2017年10-11月）

主要工作是：完善、规范长效管理机制和措施，确保来之不易的创建成果得到巩固和提高，以创建办为主，督促各组定期或不定期地开展检查评比活动，以饱满的精神状态和细致的工作作风，迎接省爱卫会的考核评估。

四、工作内容

（一）建立健全健康镇创建工作体制机制

1．镇政府公开承诺开展建设工作，把创建江苏省健康镇建设纳入政府重点工作，制订创建江苏省健康镇建设实施方案。

2．制定创建江苏省健康镇工作领导协调机制及相关政策。

（1）成立镇政府主要负责人牵头、多部门参与的健康镇工作领导协调机制和办公室，包括党政办公室、组织人事和社会保障局、社会事业局、财政和资产管理局、城乡建设和管理局、城镇管理与行政执法中心、农村工作局、环境保护和安全生产监督管理局、市场监督管理局等相关部门。定期召开协调会议，通报工作进展情况。

（2）镇政府和各部门实施“将健康融入所有政策”策略，梳理各部门与健康相关政策的制定和落实情况，探索开展健康影响评价，结合当地实际情况制定多部门促进健康的公共政策，每个部门制定配套实施方案。

（3）倡导健康优先、健康教育先行理念，制定配套文件和实施方案。组织实施各项建设重点任务，加强与各部门的沟通协调，推进落实“将健康融入所有政策”。

3．创新健康镇工作机制。

（1）建立覆盖社区、医院、学校、机关、企业的健康镇工作网络，每单位有负责健康教育工作的专（兼）职人员，建立健康教育网络工作人员队伍和相应工作制度。

（2）建立健康教育工作专业人员队伍。充分发挥健康教育专业机构作用，为辖区各单位开展健康教育工作提供技术支持。建立以健康教育专业机构为核心、覆盖辖区内计划生育服务机构、镇卫生院、村卫生室的健康教育专业机构网络，要求每单位有负责健康教育工作的专职人员。

4．经费保障。健康镇建设项目补助资金要专款专用，规范管理。将健康镇工作纳入当地政府预算给予支持，并根据经济发展和财政增长情况逐年增加。

（二）培训和能力建设

1．采取多种形式，提高相关部门人员的工作能力。

2．镇各级人民医院、卫生院采取逐级培训方式，提高对健康镇理念、方法和建设内容的理解，提高建设能力，提高开展二级培训的能力。

3．针对镇政府和组成部门健康教育网络工作人员。通过工作会议、专题讲座、研讨会等形式，提高各村、有关部门、社区和重点场所对健康镇理念和策略的认识，提高其发挥部门优势促进居民健康的能力。

4．针对健康教育专业人员。采用理论讲授、案例分析、小组讨论、模拟演练等方式，开展健康教育专业技能培训，使其熟悉健康教育理论和方法，熟悉健康素养、烟草控制、优生优育等基本内容，掌握健康教育计划制定和实施、健康传播材料设计制作、健康讲座和健康咨询、社区诊断和现场调查等基本专业技能。要求卫生系统内专业技术人员全员培训，掌握健康教育基本技能。

（三）健康促进综合干预

充分整合健康素养促进行动、健康中国行、亿万农民健康促进行动、全民健康生活方式行动、国家基本公共卫生服务健康教育项目、健康科普等健康教育与健康促进重点工作，充分发挥项目对健康教育与健康促进工作的带动和推动作用，推进健康镇建设工作。

1．确定优先领域。

（1）开展需求评估。了解当地人口、资源、环境、经济和社会发展基本情况，人群健康素养、健康状况和疾病负担情况；多部门健康相关政策情况；健康促进与健康教育工作现状和工作能力等基本情况。

（2）确定优先领域。结合健康镇评价标准和指标体系，分析存在的主要健康问题，明确需要优先干预的问题和领域，研究制定适合当地经济、社会发展和卫生、计生工作能力的健康促进工作策略和措施，制定创建健康镇实施方案，明确工作目标、责任部门和完成时限。

（3）定期评价干预效果。可根据实际调整需要干预的优先领域。

2．建设促进健康的场所和公共环境

（1）建设促进健康的支持性环境。全镇范围内全面开展健康村（社区）、健康家庭和健康促进医院、学校、机关、企业等健康促进场所建设，充分发挥其示范和辐射作用，提高场所内人群的健康素养水平。

（2）开展健康村（社区）创建活动。30%以上的村（社区）符合健康村（社区）标准，辖区居民对健康镇知晓率达到70%。

（3）符合健康镇医院标准，镇卫生院开展戒烟门诊服务，80%以上的中小学校符合健康促进学校标准，积极推进健康单位建设，健康单位建成率不低于全省平均水平，至少有1家优秀企业达到江苏省健康促进企业标准。

（4）建设无烟环境。按照《江苏省爱国卫生条例》规定实现室内公共场所和公共交通工具全面禁止吸烟，卫生计生机构和学校全面禁烟。全面无烟是健康促进医院、学校、机关和企业建设的必要前提条件。

（5）全镇范围内环境整洁卫生。生活污水和粪便实施无害化处理，为居民提供安全的饮用水和食品，提供锻炼场地和设施，对有健康困难的家庭开展适当的社会救助和社区帮扶活动，建设健康、安全、愉快的自然环境和和谐互助的社会人文环境。

3．广泛开展健康促进重点活动。

（1）健康素养促进行动。以提升辖区居民科学健康观、基本医疗素养、慢性病防治素养、传染病防治素养、妇幼健康素养、中医养生保健素养为重点内容，通过制作展板巡展，移动新媒体播放健康公益宣传片，参与设计健康主题宣传材料，发放健康教育传播材料，深入社区开展健康巡讲，传播健康素养核心信息，组织丰富多彩的宣传教育活动，来提高健康素养促进行动的质量和覆盖面，每年直接受益人数达总人口的30%。

（2）国家基本公共卫生服务健康教育项目。按照服务规范要求，通过发放健康教育资料、设置宣传栏、健康讲座、健康咨询、个体化健康指导、参与式体验等服务，鼓励社区居民广泛参与健康促进镇建设活动，倡导自己是健康第一责任人、创建健康环境人人有责的理念，积极参与改善自身健康的过程，有效落实健康教育服务内容。

（3）卫生日主题活动。 在世界卫生日、世界无烟日、全国高血压日、联合国糖尿病日、结核病日、艾滋病日等节日纪念日时段内，多部门联合，深入城乡开展健康主题活动，普及健康知识，提高群众参与程度，增强宣传教育效果。注意日常宣传教育与主题日宣传教育活动有机结合。

（4）营造社会氛围。政府牵头推进健康镇建设工作，开展创建江苏省健康镇宣传推广，定期开展媒体培训和交流，充分利用电视、电子屏、展板等传统媒体和网络、微博、微信等新媒体，全方位宣传健康镇理念，宣传促进居民健康的公共政策、开展的重点工作以及活动成效，提高公众知晓率和参与程度，为创建江苏省健康镇营造良好的舆论氛围，提高社会影响力。

五、保障措施

（一）加强领导，明确职责

成立创建江苏省健康镇工作领导小组，建立多部门合作机制。领导小组组长由镇党委、政府主要领导担任；副组长由分管领导担任；镇党委委员、全体镇干部、各村（社区）和相关企事业单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在镇城镇管理与行政执法中心（爱卫办），负责工作规划与计划制定、组织实施、协调管理、督导检查和考核评估。根据工作需要，定期组织召开联席会议，督促落实相关部门的职责，统筹协调解决实施过程中存在的问题和困难，保证各项工作的顺利开展。同时，成立创建江苏省健康镇工作技术专家组，负责技术指导和决策咨询。

党政办公室、创建办：负责拟定创建健康镇工作领导小组文件，制定和出台与健康促进相关的公共政策和策略，加强对健康镇建设工作各部门的协调与督查，统一安排各职能部门工作会议，做好工作任务的合理分配。会同卫计、教育、文体、民政等部门研究和制定全镇健康镇工作规划，将健康镇建设列入政府重点工作内容，在全镇社会经济发展规划中列入健康镇建设相关工作内容。积极宣传健康镇建设情况，充分发挥新闻媒体优势，分别开设专栏播放宣传健康知识，大力营造开展健康镇建设的社会氛围。倡导宣传健康理念，出台促进居民健康的公共政策、开展全民健康促进活动。

城管执法中心（爱卫办）：负责制定创建健康镇相关的技术标准，提供技术支持、业务指导培训和效果评估，加强对辖区创建江苏省健康镇工作的指导和督促。开展各村（社区）动员活动，充分调动社区组织、单位、家庭、个人参与健康促进工作的积极性，发挥志愿者服务在村（社区）在健康镇创建中的作用。开展健康村（社区）、健康家庭和健康步道、健康主题公园等支持性环境建设。开展集镇环境整治，鼓励推进生活垃圾分类和资源化利用。落实餐厨垃圾统一处理，生活垃圾和粪便无害化处理率达到100%。

社会事业局：组织指导开展健康教育和健康促进工作，利用卫生主题日跟多部门联合，深入开展健康主题活动，提供基本健康教育服务，提高群众参与程度。抓好学校学生的健康教育工作。按照健康镇建设要求，加强学校健康教育，开展健康促进学校建设和禁烟工作；通过健康教育课、社会实践活动、建设健康小屋等形式丰富健康促进镇内涵，提供满足居民健身需求的锻炼场地和设施。组织协调各人民医院、卫生院健康服务指标、健康社会指标及健康人群数据统计整理工作，负责指导和收集台账资料。

组织人事和社会保障局：巩固完善职工和居民基本养老、医疗、工作、失业和生育保险制度，实现社会保险全覆盖。制定和落实对健康困难人群的相关优惠政策及经济补贴，负责对有健康困难的家庭开展适当的社会救助和社区帮扶。推进城乡健康养老服务，建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，医养融合发展的养老服务体系

环境保护和安监局：加强环境保护，全面改善空气质量，企业“三废”排放符合要求。负责食品和饮用水安全等指标达到江苏省健康镇标准，为居民提供安全的食品和饮用水提高企业职工的安全生产意识。

农村工作局：开展河道（塘）环境综合整治，水面无有害水生物，岸坡无垃圾，保障河道（塘）清洁。发展生态农业，做好畜禽整治工作，控制农业污染。

市场监督管理局：配合做好健康宾馆、健康市场、健康商场创建工作，加强餐饮单位食品安全量化评价和分级工作，餐饮企业量化分级管理率达到95%。按照《江苏省食品作坊和食品摊贩管理条例》有关规定，对食品小作坊、食品摊贩生产经营活动实施规范监管。

（二）加大投入，保障建设

创建江苏省健康镇工作纳入镇政府的议事日程，列入镇政府工作的当前任务。创建江苏省健康镇经费纳入镇财政预算，安排专项经费。建立政府主导、社会力量支持的健康镇工作经费保障机制，确保创建江苏省健康镇工作顺利完成。

（三）完善政策，形成合力

镇政府及相关部门出台相关的政策，实施“将健康融入所有政策”策略，探索开展健康影响评价，结合当地实际情况制定多部门促进健康的公共政策，每个部门制定配套实施方案。强化能力，提高素质。

建立创建健康镇工作的多部门专业人员队伍，充分发挥健康教育专业机构作用，促进卫生、计生工作在健康促进领域的整合融合。

（四）科学管理，措施过硬

创建江苏省健康镇是我镇卫生镇升级版，是进一步提升我镇品位形象的一项重要举措，所以各村（社区）、各企业单位必须严格按创建办部署的工作计划和要求去实施，确保今年11月底顺利通过省级调研和技术评估。

为保证创建工作按进度计划进行，镇党委、政府将创建工作纳入各局办、各村（社区）的年度工作考核，并作为年终评优评先的重要依据。镇创建指挥部要加强对创建工作的监督检查，创建办要对相关工作做好记录，作为年度创建工作考核的主要依据。对在创建工作中表现积极、成绩优异、贡献突出的单位和个人给予表彰。对在创建工作中办事不力、行动迟缓乃至影响全镇创建工作大局的，进行通报批评，并要求限期整改，造成严重后果的，将追究相关单位负责人的行政责任。

常州市新北区春江镇人民政府

2017年6月6日