为认真贯彻落实省农村集体“三资”管理专项治理工作和全区“三资三化”专项提升行动要求，进一步加强我镇农村集体资金规范化管理，我镇制定《关于全面推行村级资金管理非现金结算的实施意见》（西政发〔2017〕86号），现就有关单位关注热点和部分内容进行解读：

一、重要意义是什么？

近年来，各村（社区）、各有关部门高度重视农村集体“三资”管理工作，不断加强制度建设，积极探索监管模式，规范管理行为，有效促进了全镇农村集体“三资三化”建设。但村级集体财务直接面向农村基层、面向广大农户，财务管理工作存在一定的复杂性，目前村级资金主要由村干部代领代发，中间环节多，导致资金流向难掌握、现金库存难管理、票据手续难规范，必须用科学的制度来管人、管事，从源头上规范村级集体资金管理。改革村级资金结算方式，采用非现金结算，实行村级资金收支两条线管理已势在必行。这样可减少村级会计代理结算的中间环节，利用刷卡、网银转账等操作模式，使每笔资金流向清晰、有据可查、留有痕迹，可有效防止农村集体资金管理中出现的许多薄弱环节，这对进一步加强农村党风廉政建设工作基础有着极其重要的意义。

二、具体要求有哪些？

（一）明确非现金结算范围与实施时间。

（二）明确各级资金管理岗位人员职责。

（三）实行村级收支两条线管理。

（四）规范支付业务流程。

（五）落实相关管理制度。

三、村级资金管理非现金结算范围要实现哪三个全覆盖？

1．对象全覆盖。包括全镇所有村（社区）、集体经济股份合作社、所有村干部、农户等。

2．项目全覆盖。包括村干部工资发放、办公经费报支、村级债务偿还、工程项目付款、农户各项补贴补偿款发放、农业保险理赔款发放等。

3．金额全覆盖。一些零星开支（慰问金、零星困难补助、零星误工补贴、零星杂支等）可以支付少量现金。

四、各村（社区）要严格落实哪些制度？

1．货币资金管理制度。执行村级资金非现金结算后，取消备用金，严格控制零星现金使用范围。

2．费用开支审批制度。集体所有开支必须坚持“一支笔”审批，各项支出应当取得合法有效的原始凭证，购置物品和支付工程项目款必须由收款人提供税务凭证。除本集体内部结算往来或用工支出外，严禁使用自制凭证入账。要用以区或镇统一制订的自制凭证格式，经一定的审批程序后支付。严格控制非生产性开支。

3．收支结报制度。村级财务实行按月结报制度，支出票据应及时结报，凡支出发生后三个月内未予结报的票据，无特殊原因（除因收款人或出票单位造成外）的，村会计应当予以拒报。

4．财务预（决）算制度。要严格按照村集体财务预算计划安排村级费用支出及用工，对超出预算的费用支出及用工，镇经管站拒绝办理付款，确因不可抗拒因素而增加费用支出及用工，必须由村（社区）按规定程序追加预算。

五、保障措施有哪些？

（一）加强组织领导。推行村级资金管理非现金结算是加强农村党风廉政建设的新举措，也是深化农村集体“三资”管理的新抓手。各村（社区）要高度重视，把此项工作列为基层党风廉政建设的重点内容，加强组织推进和督查考核，村（社区）书记要亲自抓，抓组织协调、动员部署和检查督促，村会计负责具体抓好落实，设置好村级资金管理岗位。

（二）落实工作责任。村级组织是实施村级资金管理非现金结算的主体，村党组织书记是第一责任人，村党组织书记和村委会主任要带头执行规定，村会计或村报账员要认真履行岗位职责，及时做好村级收入解缴和非现金结算卡号、账号的收集、审核工作。

（三）严肃工作纪律。各村（社区）要严格执行村级资金管理非现金结算的工作规定和操作规范，提前做好准备，及早动员部署，按照镇统一规定的时间实施。实施村级资金管理非现金结算后，部门单位支付给村集体的各项资金未通过银行转账结算的，将视情节进行责任追究；村级费用支出及付款仍然采取现金支付（除由镇统一规定的零星开支和党委政府批准同意的现金支出）或坐收坐支的，均须由经办人追回款项，由镇经管站按规定程序重新进行网银支付，并依纪依规追究相关责任人的党政纪责任，涉嫌违法的移交司法机关处理，以严明的纪律保证我镇村级资金管理非现金结算工作实施到位。