“做一辈子社区民警，一辈子为社区群众服务”；“百姓无小事，对群众的请求我从不说‘不’”；“我是卫星，社区居民就是我的行星，我要一直围着他们转”……这就是江苏省最美基层干部、三井派出所副教导员兼飞龙社区民警徐卫星，从事公安工作十余年来，他的足迹踏遍飞龙辖区的每一寸土地，熟悉辖区的每一位居民，掌握辖区的每一起治安动态；他还创新现代化社区警务管理，探索采用政府“申购”、居民“众筹”、物业“联盟”等形式，走出了一条基层社区警务工作改革的新路子，成为社区民警中的时代典范，被称为“社区治理行家”。他说，跑坏多少双鞋、敲过多少扇门、受再大的辛苦和委屈都不算什么，只要能敲开百姓的心门，一切都是值得的。

恪尽职守， 他是民警队伍的“卫星”榜样

2005年从部队转业后,徐卫星来到三井派出所,担任飞龙社区的社区民警。飞龙社区占地4.17平方公里,是常州市两个区、4个派出所交界地,12条主要交通干道在辖区内纵横交错。谈及飞龙社区治安,连土生土长的飞龙人也直摇头。

“地方不大,位置却紧要,治安秩序显得尤为重要。”徐卫星说,刚到社区的时候,他曾统计过历年来辖区发案情况和警情情况,呈逐年快速上升趋势,“土地开发逐年增多,居民数逐年上涨,搞好治安是头等大事!”

在立足现实的基础上,徐卫星挖掘、利用综合资源,将警务管理、政府行政管理与群众自我管理相结合,建立了警务室、社区居委会、物业和群众“四方协作”的有效治安管理机制,形成共建共享共创平安的互动格局。

雷厉风行打击黑势力

“你没看到大块头刚来那会儿有多神气，在飞龙桥头那么一站，一些小混混就不敢踏进邹村了。”尽管事隔多年，飞龙社区老业主汪产英，对于徐卫星刚到时打击违法犯罪的地痞的场景，依然记得十分清楚。

十一年前的飞龙社区当时还叫邹村，以破旧平房为主，治安情况极为混乱。2006年年底，从空军某部转业的徐卫星，结束了新北公安分局防暴队为期一年的锻炼，一头扎进了邹村这个远近闻名的“烂摊子”，担任社区民警。那时，徐卫星成天在村里转悠，摸情况。

“邹村三天两头有人闹事，打架、赌博、斗殴，一些黑恶势力十分猖獗，夏天老百姓都不敢端饭碗在门口吃饭，怕被敲诈。”徐卫星回忆起自己刚到邹村时的状况，而邹村的这些乱象，是由四个外来人员组成的帮派造成的。

徐卫星主动出击，使用“露头就打+贴身紧逼”的办法，压缩四大帮派的生存空间，让帮派的大佬和小混混知道，只要犯事就会被抓。

“沭阳帮”在“四大帮派”中势力最大，老大袁某没有把徐卫星放在眼里，他在自己家的棋牌室挂了一个沙袋，经常练拳，耀武扬威。第一次去袁某棋牌室检查的徐卫星，一脚将沙袋踢到了房梁上，袁某当场被镇住。随后，徐卫星让袁某关掉棋牌室，停止赌博活动。袁某关了棋牌室，又开到了别处，徐卫星再次查封。袁某还对村民进行敲诈勒索，徐卫星巡逻时将他拦住，袁某跑到河边跳入河里逃跑，丢尽了面子。至此之后，“沭阳帮”慢慢在邹村销声匿迹。对于其他帮派，只要从事违法犯罪行为，徐卫星也是坚决打击，即便屡次被威胁也毫不手软。

至今，徐卫星打击黑恶势力，顺带破获案件八十多起，其中不乏特大非法携带冰毒案、假冒樱花热水器案、特大非法集资案。

调处纠纷有“三式九招”

根据规划，飞龙版块属于城西城北交界处的大型居住区，邹村村委隶属于飞龙版块，2008年开始，邹村村委逐步变成非农社区，改名为飞龙社区，全面开始了城镇化进程。

在由农村向城市社区的过渡期中，建筑施工引发的矛盾和纠纷层出不穷，尤其是劳资纠纷。徐卫星开始琢磨劳动、建筑等领域的规章制度和法律法规，去各大建筑工地转悠，与建筑公司经理、包工头、农民工兄弟“侃大山”，慢慢了解了房地产开发建设尤其是建筑施工行业的发包、承包等运作流程，掌握了工程分包、款项拨付、薪酬发放以及不同工种薪酬待遇等方面的门道。

这使得徐卫星再面对建筑施工劳务纠纷时能够迅速洞悉关键点、依法调处起来得心应手。据统计，2008年以来，徐卫星帮辖区建筑工地调处纠纷863起，为农民工讨要的工资加起来超过了1亿元。

在调解的过程中，徐卫星还养成了一个好习惯，就是将调解全程录音录像，保存下来。“这些纠纷都很复杂，涉及人员的素质也参差不齐，把音像证据固定下来，可以防止有的当事人出尔反尔。”他说。据统计，徐卫星保存下来的调解音像资料已有大约500G。

通过不断的实践，以劳务纠纷调解的经验为基础，徐卫星还探索总结出调处纠纷“三式九招”工作法：第一式：急缓适度，“控”“评”“信”到位。控，即控制现场，果断处置；评、即评估风险，科学预案；信，即立威树信，抢占先机。第二式：抑扬相间，“查”“点”“架”贯通。查，即查明起因，把脉症结；点，即点明责任，理性面对；架，即架梯搭台，感性烘托。第三式：刚柔并济，“法”“理”“情”融合。法，即依法治人，彰显公正；理，即以理服人，维护公义；情，即以情感人，构筑和谐。在近年来的征地拆迁、环境保护、劳动保障、医疗卫生、物业管理等矛盾纠纷调解中屡立战功。

推陈出新，他是基层干部的“创新”典范

对于社区民警，过去考验的是自身治安防控能力和社区管理能力，现在考核的是社会动员能力和社区沟通能力。徐卫星积极创新工作方法，探索借助社会组织共同管理社区，采用政府“申购”、居民“众筹”、物业“联盟”等形式，调动起社区居民和行业组织参与社区管理的积极性，充分发挥社区网格资源整合、功能聚合和工作融合的作用，开展形式多样的基层平安创建活动，取得了良好效果。他的“多元共治”新做法作为社区警务管理的重大创新被常州市公安局推广。

“网格化”管理：

不出警务室尽知社区事

飞龙社区警务人口信息采集维护工作量很大，仅靠一名民警根本无法完成。飞龙社区共有13名社区工作人员，他们负责全社区的信息统计、外来人员管理等工作。徐卫星认为，社区警务中很重要的一项基础工作就是信息采集，而社区居委会的很多工作与此重合，于是就努力把这块力量联合起来，将他们作为他的网格管理员、信息采集员。

许洪霞是飞龙社区工作人员，也是社区网格管理员，主要负责在傍晚入户采集信息。“我们的照片都挂在各自负责的单元楼前，老百姓都认识，所以进门没有障碍。”许洪霞说，有次她走访到一户人家，发现里面居然住着20多个年轻人，“这是严重的安全隐患，我立即向老徐进行汇报”。

因为徐卫星定期授课，许洪霞等13名网格管理员早已练就了一双火眼金睛。“进门前，我们会先观察水电表，水电表不转就代表这户人家没人，再看门把手的下方，如果有灰，也代表长期不住人。”许洪霞饶有兴致地和我们讲起徐卫星传授的入户调查“技术”，“进屋看鞋，上桌看筷，和户主聊天时，眼睛在屋里转两圈。我上次入户走访，看到一户人家的茶几下有锡纸和吸管。老徐带人去一查，发现了问题，果然是个‘瘾君子’。”

徐卫星说，有了网格管理员，并不是说社区民警不需要入户走访，“他们的工作对我们是良好的辅助，我们会根据他们采集到的信息有针对性地进行‘二次上门’，如常住人口变动、居住证办理等。”

某日，网格管理员老陈在走访登记五小单位场所的时候，发现一出租屋存有大量液化气瓶，严重影响周边居民安全，他迅速将此事告知社区民警徐卫星，后经检查发现该出租屋店面无相关正规证件、手续，涉嫌非法经营、储存易燃易爆物品，目前犯罪嫌疑人已被依法行政拘留。

“我们也建立信息激励机制：一条有效人员信息一元钱，一条有价值的破案线索100-500元不等。”徐卫星说，“我通过申请见义勇为基金等形式来实现奖励机制。”

这就更加调动了全社区人员的积极性。飞龙社区13个小区的300多名楼道长、红袖标、志愿者和物管人员便成为了常态下徐卫星“社区信息”的同步来源，让他不出警务室，也能掌握社区事。

“众筹”安全管理：

居民共享平安服务红利

晚上9点到凌晨6点，徐卫星为社区百姓众筹的“神剑保安”开始了工作，他们两人一组，穿梭在小区中，守卫着小区居民的安全。

“晚上9点到凌晨6点是盗窃案件的高发时段，飞龙社区内共有千户以上小区13个，而晚上夜巡的辅警只有8名。”于是，徐卫星想到通过居民“众筹”来加强夜间各小区的安保力量。

众筹，就是物业公司从每位居民的物业费中拿出一部分钱，专门用来聘请神剑保安公司维护小区及周边安全，派出所、小区物业、保安公司签署三方合作协议：物业出钱购买安保服务，保安公司负责专业保安的招聘、管理和巡防工作的具体实施，派出所负责提供电台、装备及考核指导、业务培训。同时，区、街道两级综治办专门拨款设立了群防群治奖励基金。通过整合多方资源，使得每个业主都享受到平安服务红利。

“我给大家算了一笔账，一个小区众筹一组神剑保安，只需在每个业主一年物业费中让出30元。”徐卫星说，小区更平安，业主都看在眼里，物业费的收缴率也会提高，“众筹平安，是多赢。”经他一分析，大名城、绿都万和城等3个小区最先同意尝试。

开展当月，三井辖区内的刑事案件同比下降31.2%，环比下降16.4%。众筹模式运行以来，大名城小区至今“零发案”。

2015年7月11日凌晨，神剑保安在泰山花园附近巡逻时发现一形迹可疑的男子，该男子发现巡逻人员后立即将手中物品丢弃一旁逃跑，民警在绿化带中找到该男子丢弃的笔记本电脑及作案工具。直到早上8时许，民警才接到泰山一居民报警称笔记本电脑被盗，通过核查发现被盗的物品与找到的物品相符，立即归还了失主。

发现汽车着火救人、帮助民警拦截毒贩……神剑保安的故事还有很多。目前，三井街道已有20个小区、1个工业园区和1个商业广场加入，共建立了52个群防群治小组。

成立社会组织：

政府购买专业服务

2015年7月，三井街道飞龙社区卫星e站服务协会和社会事务中心挂牌成立。依托两家社会组织，徐卫星根据政府发布的创投项目范围和社会治安管控面的需求，制作《创投申报书》，参与三井街道公益项目创投大会，通过“PPT路演”的形式展示设置项目的背景、社会需求和综合整治的迫切需要，最终通过了三井街道审核出资购买项目服务，由政府出资购买两家社会组织专业社工人员，为社区开展专业性强、精细化的服务。目前，两家社会组织已经有全职社工5名，兼职社工20名。

“和楼道长、红袖标不同，社区两家社会组织的社工承担的工作则更加专业。”徐卫星介绍，“25名社工责任细分，分别承担社区矫正、司法调解、精神病患辅助管控、反家暴、一键通服务等工作。”

65岁的汪产英曾在4家菜市场从事了30年管理工作，如今是社会事务中心的资深调解员，楼道长没办法调解、社区推送过来的矛盾通常会转到他手上，一年调解纠纷超过百起。

“小矛盾不出小区，大矛盾不出社区，民间纠纷尽量不打‘110’。如果不行，调解员上报，启动大联调机制，调解员、警方、司法、民政共同参与。”徐卫星说，“在我社区里，还没有出现一起因为矛盾纠纷引发的上访事件。”

情系群众，他是社区居民的“贴心”人

熟悉徐卫星的人都说他是个“双面人”，面对违法犯罪分子时坚毅如铁、果敢顽强；身处群众当中又温柔如水，用自己的巧思加肯干，帮群众解决了很多生活中的困难。他坚持访遍每家每户，发放警名联系卡，在增进警民感情的同时，也让群众能够记住自己，遇事能想起自己，成为群众的“第一呼叫人”。徐卫星总是说，老百姓的小事就是他的大事，不管是白天还是晚上，无论是工作日还是休息日，只要有人找到他，他都全力以赴，从不说个“不”字。

“一键通”解决“空巢老人”求助难题

飞龙社区有不少“空巢老人”。他们从鸡犬相闻的邹村，一下子住进邻里不熟悉、不相往来的高楼，子女们又住在其他小区，无法像从前一样天天陪在自己身边。不少老人心中苦闷郁积、孤独寂寞。而且一旦出现生病或走失的情况，子女们无法及时赶到，容易发展成为更大的问题。

在走访过程中，徐卫星很快注意到了这一情况，下决心帮助这些老人在社区里过上更好的生活。

这些年来，辖区398名“空巢老人”都被陆续记录在徐卫星的“爱心档案”中。徐卫星还组建了一支“警心志愿者”队伍，专门负责对每位老人“一对一”帮扶。

对于“空巢老人”而言，他们最担心的就是发生紧急情况不知该向谁求助。为解决好这个问题，徐卫星费尽了心思，最后设计出一个“一键通”电话机，专门找专业公司帮助制造。说起“一键通”电话机也不复杂，主要设有六个大按钮，上面分别贴着徐卫星、辅警及几名志愿者的头像，只要拿起电话，直接按其中一个按钮，就能直接接通对方的手机。“老人记性都不好，手脚也不灵便，出了急事往往不能准确拨打电话，而‘一键通’解决了这个问题。”徐卫星介绍。

詹建东老人和妻子郦奶奶都80多岁了。2014年1月2日下午，郦奶奶感到浑身乏力、发冷，服药后仍不见好，过了几天老人实在撑不住了，想到社区医院看看。但老两口在这没熟人，也不知道社区医院在哪里，情急之下，詹建东想起了徐卫星前段时间刚给他家安装的“一键通”电话机。

接到“一键通”求助电话后，徐卫星立即带着“警心志愿者”赶到，接老人去了社区医院。因郦奶奶咳得厉害、年龄又大，徐卫星又将她转到大医院就诊。几天后郦奶奶就康复了。

跟郦奶奶一样，住在飞龙社区的50余名身患疾病、行动不便的“空巢老人”现在都用上了“一键通”电话机，一有急难事情，一键就能把徐卫星或者“警心志愿者”找来。如今，新北区政府已在全区推广“一键通”电话机，为3万多名需要帮助的老人提供综合服务。

数十户家庭的赡养矛盾迎刃而解

随着很多小区先后进入搬迁入住期，不少原来的农村家庭一下子有了好几套房产。房子多了，反而引发了更多的矛盾与纠纷。纠纷集中在财产和赡养等方面，严重影响飞龙社区的治安和稳定。

70多岁的邹老汉有4个儿子，拆迁后个个住进了新楼房，但都不愿赡养他。一天晚上，邹老汉到徐卫星那里哭诉。徐卫星决心借助处理此事的机会，在社区产生示范、警示效应。

细致了解情况后，在派出所的支持下，徐卫星立即根据相关法律法规，以“拒不赡养老人”为由将邹老汉的4个儿子叫到了警务室。当着社区居委会干部、司法所干部和众多居民的面，徐卫星开了现场调解会，指出他们的错误，讲明不赡养老人应当承担的法律责任。后来，4个儿子当场向老人道歉，协商制定了赡养计划。

“在农村，被派出所传唤可是一件大事，而且像这种不赡养老人的家丑传出去也很丢人，”徐卫星说，“我这么做就是要产生警示效应，从根源上减少矛盾的产生。”

果不其然，这件事情震动了整个飞龙社区。数十户原来有赡养矛盾的家庭，其子女都主动找到居委会，在社区居委会和徐卫星的见证下，签订了赡养协议。