关于推进公共法律服务进村（社区）的

实施意见

各镇（街道）司法所，各律师事务所、法律服务所：

为切实加强全区基层公共法律服务体系建设，不断满足和回应基层群众基本法律服务需求，有效改进和创新法律服务方式，着力发挥公共法律服务在保障和改善民生，维护社会和谐稳定，推进社会治理方式现代化的突出作用，经区委政法委领导同意，现就推进公共法律服务进村（社区）工作提出如下意见：

一、指导思想

认真学习贯彻党的十八大和十八届四中、五中全会精神和习近平总书记关于司法行政工作的重要指示精神，以满足群众基本公共法律服务需求为导向，延伸公共法律服务触角，推进公共法律服务资源、服务指引向基层最前沿、群众的身边的村（社区）覆盖，切实为全区深化改革发展、维护和谐稳定、保障改善民生提供坚实有力的法治保障。

二、目标任务

充分发挥司法行政系统的公共法律服务职能，延伸服务触角，突出公益性、便民性，优化完善公共法律服务的运行机制、服务方式、工作内容，力争用1年左右时间，努力实现“12348”公共法律服务平台（以下简称“12348”）群众知晓度和使用率明显提升，法律顾问进村（社区）全面覆盖，法治宣传服务进村（社区）务实高效，法律援助服务进村（社区）扩面提质，加快建立覆盖全区、运行规范、服务惠民的基层公共法律服务网络，努力在服务惠民、维护稳定、助推发展方面展示司法行政系统的良好作为。

三、工作内容

公共法律服务进村（社区）紧紧扎牢群众最迫切、基层最需要、不增加村（社区）负担的四个方面着力，着力实现公共法律服务发挥实效、评价良好、常态运作。

（一）公共法律服务指引进村社

1.“12348”平台覆盖城乡。“12348”平台作为覆盖城乡的服务、便民、高效的司法行政服务平台，整合全市各类公共法律服务资源，通过热线、网站、微信三位一体媒介，实现包括法律咨询、纠纷受理、法律援助、公证事务、律师服务等一站式、联动式服务；通过建立市、区、镇（街道）三级法律服务机构地理信息查询系统，使群众能在网上快速查询全市法律服务机构的空间地理、相关电话、服务信息，努力使群众足不出户，获得便捷高效的公共法律服务。

2.“12348”指引发放到户。结合“12348”公共法律服务平台所涉及的便民服务项目，制作一目了然、清晰易懂的12348公共法律服务指引卡，组织社工、网格员以及村（居）民小组长结合日常入户走访、业主QQ群、微信公众、宣传屏等形式，将公共法律服务信息普及到千家万户，让“12348”深入人心。

3.“公共法律服务站”设置到村（社区）。依托村（社区）便民服务站或调解室，在醒目位置摆放或悬挂标识统一的“公共法律服务站”座牌或科室牌，在便民服务大厅可分类摆放涉及律师服务、法律援助、法律咨询、公证服务等宣传指引资料，有条件的村（社区）可在村（居）委会办公地、文体活动中心等人口密集场所设置公共法律服务公告栏，为群众提供法律服务指引，逐步推进基层群众走进村（社区）便民服务站获取法律知识，通过拨打电话开展法律咨询，通过上网寻求法律服务。

    （二）法律顾问服务进村社

深入推进司法所与律师事务所“所所结对”工作，开展全区律师、法律工作者结对驻点服务。探索推进法律顾问进村（社区）挂钩服务纳入政府购买服务目录。根据村（社区）实际，在村（社区）建立“一对多村（社区）”【每名律师至多挂钩服务三个村（社区）】对接法律服务机制，逐步推进在全区村（社区）公共法律服务站实体化运作，有条件的村（社区）可在办事大厅或调解室为律师（法律服务工作者）提供办公窗口（场所）。定期开展律师（法律服务工作者）挂钩服务进村（社区）活动，原则上律师（法律服务工作者）每月至少两次到村（社区）开展服务，发放服务联系卡，开展实时法律服务，方便群众就近接受法律咨询和法律服务，为基层组织提供决策顾问服务，参与基层疑难复杂纠纷的预防化解工作。定期在村（社区）开展法治宣传活动，组织法律知识培训。各镇（街道）根据实际需求，制定出台法律顾问进村社实施方案和考核管理办法。

（三）法治宣传服务进村（社区）

1.稳步建设，扩大法治宣传阵地辐射力。扎实推进“覆盖城乡、便捷民众、设置合理、功能多样”的法治文化阵地建设，按照群众认可、务实高效的原则，扎实推进本土化法治文化载体阵地建设，全面发挥法治文化示范点、视频法治讲堂等群众身边的法治文化资源辐射带动效应，加快打造群众身边看的见、用的上的法治宣传教育平台。

2.务实推进，增强法治文化活动感染力。按照区级巡演和镇（街道）自主演出两个层次，推进法治文艺下乡（进社区）全覆盖，同时，协调有关部门推动群众性法治文化作品创作演出，增加法治类剧（节）目在“社区天天乐”等惠民演出中的比例。深入开展“送法治（微）电影下乡（社区）”活动，依托送电影下乡放映队和户外电子屏在全年放映400场次，最大限度满足基层群众的法治文化需求。

3.创建引领，增强民主法治建设原动力。以创建国家、省级“民主法治村（社区）”活动为载体，引导村（社区）重大事项决策前或讨论与村民利益关系密切的事项，邀请法律顾问和村民代表参与，进行决策论证。进一步健全和完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度。建立工作的长效机制，形成村（社区）党组织领导下充满活力的村（居）民自治机制，不断提高村（社区）自治组织依法管理、依法决策的能力和水平。

（四）法律援助延伸进村（社区）

推动在村（社区）配备法律援助联络员，结合律师（法律服务工作者）挂钩服务村（社区），强化对法律援助受理范围宣传，提升群众对法律援助的知晓度，对有特殊困难，确实无法亲自到中心办理援助事项的群众，根据申请人要求并经村（社区）核实以及援助事项的实际情况，及时安排工作人员和该村（社区）挂钩服务律师上门办理受理工作或提供法律服务。同时，根据《江苏省法律援助条例》规定，结合我区实际，逐步扩大法律援助受援范围，将法律援助覆盖人群从低保群体拓展至低收入群体，让困难弱势群体享受到均等及时的法律服务，促进社会的公平正义。

四、实施步骤

（一）调研摸底先行。（2016年4月）根据推进公共法律服务进村（社区）的有关事项，制定具体明确的调研工作方案，明确调研需要解决、需要倾听的各项问题，组织专门调研组深入镇（街道）、村（社区）开展公共法律服务进村（社区）专项调研，及时归拢收集基层各项意见建议，了解基层群众实际需求，为下一步推进工作提供明确方向。

（二）试点带动务实。（2016年5月—8月）根据各镇（街道）村（社区）的实际情况，孟河镇作为该项工作全区试点镇，充分依托“12348”公共法律服务线上平台资源，积极发挥律师（法律服务工作者）进村社实体法律服务力量，全面放大“公共法律服务站”宣传效应、区、镇联动推动，人员力量、指引资料、推进经费集中保障，务实打造我区公共法律服务进村社新模式，示范推动工作向面上推进。

（三）集中推进稳妥。（2016年9月—12月）要在试点成效凸显的基础上，适时举办现场推进会，全面了解开展公共法律服务进村（社区）的有关要求、标准和重点需要解决的事项，提振做好该项工作的信心。集中推进将以镇（街道）推进为主，区委政法委（司法局）将在公共法律服务人员、指引资料、宣传载体等配备上给予支持，并深入开展业务指导。各镇（街道）要实时关注挂钩服务、社工评价、群众反映等工作推进中的经验做法和存在问题，及时将有关情况报送区委政法委（司法局），确保集中推进平稳有序。

（四）常态运行提升。推进公共法律服务进村（社区）的实体化和网络化服务建设，完善宣传阵地建设，适时更新指引和宣传资料，规范挂钩服务运作，推广律师（法律服务工作者）挂钩服务群众“定时+即时”运作模式。将“12348”与便民服务平台有机整合，实现便民服务产品和法律服务产品一体式提供、一站式发布，快速响应居民需求，深入开展意见投诉、业务咨询等互动式交流，实现社区服务管理的良性互动，有利于公共法律服务进村（社区）的常态化运作。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识。推进公共法律服务进村（社区）是贯彻落实党的十八届四中、五中全会精神的重要措施，也是践行群众路线保障民生、维护和谐稳定助推发展的具体抓手，是对群众公共法律服务需求的有效回应。为此各镇（街道）要站在保稳定、促法治、惠民生的高度，统一思想，提高认识，稳妥推进公共法律服务进村（社区）有序开展。

（二）深入宣传，广泛发动。公共法律服务进村（社区）是公益性、普惠性和均等化的法律服务民生工程，各镇（街道）要通过传统宣传方式和新媒体宣传手段，将公共法律服务信息普及到千家万户，让公共法律服务产品深入人心，努力提升群众的知晓率和参与度。要积极开展公共法律服务推介活动，大力宣传先进典型和服务成效，形成推动公共法律服务进村（社区）的良好社会氛围。

（三）狠抓落实，强化保障。各镇（街道）司法所要积极向当地党委政府汇报，争取将公共法律服务进村（社区）纳入政府公共服务保障体系，建立健全公益性法律服务经费补偿机制，在政策上给予扶持，在经费上予以倾斜。要健全完善督导机制，制定出台法律顾问进村（社区）考核管理办法，建立公共法律服务需求调查和反馈、服务质量评价、监督、失信惩戒机制，确保公共法律服务质量。

                             常州市新北区司法局

                              2016年4月15日