陈正春

（2017年4月1日）

同志们：

    今天，我们召开全区财政审计工作会议，主要任务是全面贯彻落实上级财政审计工作会议精神，总结2016年财政审计工作情况，分析当前面临形势，部署今年财政审计重点任务。刚才，建军局长、建生副区长分别围绕财政、审计工作作了工作报告，讲的都很好，请大家抓好落实。下面，我再强调三点意见：

    一、充分肯定2016年全区财税、审计工作所取得的成绩

    2016年，全区财税、审计系统深入贯彻落实区委区政府决策部署，紧紧围绕中心工作，有效发挥部门职能，调控能力不断增强，审计监督扎实有力，各项工作都取得了较好成效。突出表现在以下几个方面：

    1．财政收支更加优化。全区一般公共预算收入完成102.58亿元，同比增长5.11%，税比达85.48%，增幅排名全市第二，这个成绩在营改增全面展开、国家减税降费的大背景下来之不易。支出结构进一步优化，继续压缩“三公经费”等一般性行政支出，财力继续向民生、环保、科技等倾斜，老百姓的“获得感”不断增强。

    2．资金保障更加充分。贯彻落实积极财政政策，综合运用政策“组合拳”，整合各级各类资源，引导和撬动社会资本为经济发展加力增效。投入9.44亿元全力推进工业经济“三位一体”发展战略，争取上级各类资金4.76亿元。按照“投融还一体化”理念编制和执行城乡建设资金平衡计划，积极构建“财政资金支持、区属国企投入、社会资金参与”的多层次、多元化、多渠道的复合型投融资体制。

    3．财政改革更加深化。积极推动预算管理制度改革、投融资体制改革、政府性债务管理、国有资产清查、政府购买服务、机关事业单位车改等各项财政改革向纵深发展，财政科学化、精细化管理水平稳步提高。

    4．服务大局更加有效。紧盯经济建设和社会发展关键环节，扎实开展财政预算执行情况审计、重大投资项目跟踪审计，从更高站位上服务全区改革发展，深层次揭示存在的矛盾和问题，提出了大量建设性意见和建议，促进了制度的建立和完善。

    5．权力监督更加有力。以促进“政治清明、政府清廉、干部清正”建设为目标，突出对重点地区、重点单位、重点部门、重点行业领导干部的经济责任审计，坚持党政同责、同责同审，有力推动了各级领导干部依法行政，认真履职。积极配合各级巡视组检查和纪委查办案件，在推进反腐倡廉、维护社会稳定等方面起到了积极作用。

    应该说，不论是招商引资，还是科技创新，不论是项目推进，还是民生保障，全区工作取得的每一点成绩、每一个进步，都离不开财税、审计条线干部职工的默默耕耘，都离不开今天在座各位全身心的投入和奉献。在这里，我要代表区委、区政府向全区财税、审计系统的同志们表示衷心的感谢！

    二、审时度势，以高度的共识担当崭新使命

    财政、审计工作在经济社会发展中发挥着十分重要的作用，财政是社会治理的基础和重要支柱，审计是经济社会发展的免疫系统，两者相辅相成，密不可分，稳健有效的财税审计工作是经济增长的推进器、民生保障的稳定器、社会和谐的减震器，只有财政审计工作充分积聚动能、有效调动资源，我们干事业、搞建设才能没有后顾之忧、才会激发无穷活力。

    1．要凝聚高度共识在新起点上主动作为。财政审计工作绝不是简单的收收支支，收支中要突出管理，凸现导向。今年，我们面临着深化改革再出发、创新驱动再加力、转型升级再提速的艰巨任务，也正面临重大项目比拼赶超、区域竞争愈发激烈的重大考验，改革发展的任务非常繁重。作为实现目标的关键保障部门，财政、审计条线全体同志一定要更加全面谋划、更加主动担当、更加积极作为，为推动经济社会持续平稳健康发展提供支撑。具体而言，要增强三种意识：一要增强政治大局意识。主动把财政审计工作融入到党委、政府谋划中心工作中考虑，真正放到经济社会发展全局中考虑，确保财政审计工作保持正确的前进方向。二要增强质量效益意识。更加注重政策、资金、项目的质量和效益，坚持在深化改革、强化管理中提高财政运行的质量和效益，在提高财政质量和效益中推动经济社会科学发展、转型发展。三要增强安全风险意识。统筹处理好支持稳增长、促改革、调结构、惠民生与防风险的关系，统筹处理好当前和长远的关系，在制定政策、安排资金、推动工作中要时刻关注风险、运用底线思维，确保财政审计工作始终站在更加安全的保障线上。

    2．要分析把握形势在新常态中趁势而为。今年国内外宏观环境会更加复杂多变，从国际上看，世界经济仍将延续疲弱复苏态势，国际关系复杂程度前所未有；从国内来看，供给侧结构性改革面临巨大压力，实体经济投资放缓，工业产品价格下降和部分要素成本上升叠加，经济减速还未触底，下行压力仍然较大。就我区而言，由于开放程度相对较高，经济发展受宏观环境变化的影响也相对较大，投资消费持续下滑，外贸外资形势严峻，部分企业生产经营困难加大，一些领域潜在风险不容忽视。但是我们也应该看到，我国经济发展长期向好的基本面没有改变，我区支撑经济持续增长的发展基础和经济结构调整优化的前进态势也没有改变。当前既是财政集中承压期，也是一个重要窗口期。3月5日，李克强总理所做的政府工作报告，透露了今年经济工作的执行重点和力度的微调。今年，国务院在稳中求进的工作总基调上，将通过简政减税、放宽准入、鼓励创新，持续激发微观主体活力，减少无效供给、扩大有效供给，更好适应和引导需求。3月7日，财政部部长肖捷在两会回答记者提问时表示，防范地方债务风险，要坚持“开前门”和“堵后门”相结合，扶贫、教育、医疗卫生等领域支出确保只增不减，所有行业税负只减不增。所以，我们的财政审计工作必须放到新常态的大逻辑中来把握，要努力做到认识深一层、适应快一步、引领高一招，集中财政资源，力保重点支出，优化支出结构，更大力度破解难题、厚植优势。

    3．要坚持高点站位以新思路谋定而动。全区财政、审计部门要紧紧围绕区委区政府的最新要求，在新一轮发展中抓住机遇，确立目标，迅速行动，更好地服务于跨越发展、科学发展。重点要把握好以下几条：第一，围绕供给侧改革要求，推动经济转型升级。近年来，经济增长的驱动条件发生了重大变化，需求侧政策边际效应递减，经济发展的主要矛盾是结构性问题，主要方面在供给侧。财政审计工作要紧紧围绕供给侧结构性改革要求，围绕提高全要素生产率这一核心，大力促进发展动力顺利转换。要坚持以简政放权激发微观活力，以减税降费减轻企业负担，以结构调整促进转型升级，以创新供给带动需求扩张，推动由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。第二，突出科技创新驱动，增强经济发展新动能。要紧盯苏南国家自主创新示范区建设目标，积极探索财政、审计服务创新型经济发展的新途径新办法，强化财政政策支持创新发展的导向作用，健全多元化的科技创新投入体系。要通过进一步优化投向，提高投效，更大力度支持提高我区创新型企业竞争力，发挥好创新驱动主引擎作用，改造提升传统比较优势。第三，着力补齐民生短板，提高城乡居民生活水平。要把保障和改善民生放到财政审计工作的重要位置，有效发挥财政调控职能和再分配作用，行使审计监督职能，促进民生资金的高效使用和安全。结合正在进行的“263”专项行动，大力支持打破生态环境制约发展的瓶颈，促进经济发展和生态文明相得益彰。

    三、统筹兼顾，以扎实的举措攻坚目标任务

    今年是高新区建区25周年，新北区成立15周年，各地各部门要以更高标准、更强动能、更佳状态起步，以扎实的举措做好今年财税审计各项工作。具体要突出抓好以下几方面重点工作：

    1．狠抓增收节支，确保完成全年目标任务。今年全区一般公共预算收入预期目标是增长3%，这是综合考虑全区经济社会发展实际提出的目标，也是市委市政府对我区的明确要求。截止昨天的数据，完成一般公共预算收入24.89亿元，占全年计划的23.56%，增幅3.49%，落后于金坛、武进，比全市平均数低0.5个百分点，要完成全年任务压力还是很大。各地各有关部门要高度重视，要和财税系统一起，坚定信心，鼓足干劲，整合各方面力量，建立健全综合治税体系，坚持依法加强税收收入和非税收入的征管，堵塞征管漏洞，稳住存量、掌控流量、紧盯增量、做大总量。同时要注重税收质量，不触“过头税”底线，防止竭泽而渔。要树立过紧日子思想，继续严格落实中央八项规定要求，优化支出结构，从严从简办事业。通过不懈努力，确保完成今年财政收支的预期增长目标。

    2．主动履职尽责，服务经济社会发展大局。财税审计部门要进一步增强发展意识，落实好减税清费等降本增效措施，进一步优化发展环境。要把培植财源作为一项重要任务，将培植财源与重大项目建设、产业转型升级等紧密结合，进一步拓宽理财视野，增强财源后劲，推动财政增收与经济发展良性互动。要强化资源配置引导职能，加强资本运作，积极引入境内外资本，降低创新发展成本，切实有效激发市场主体活力。要按照社会政策要托底的要求，深入研究符合新常态条件下的支出保障机制，调整不合理补贴机制，市场可以参与的领域要建好机制，在保基本、兜底线、补短板和可持续发展的前提下提供更多更好的公共产品。

    3．推进深化改革，释放经济发展潜力。去年5月以来全面营改增的推行，在短期内造成了一定的压力，但长期来看有利于中小企业降本增效，为未来发展积蓄动能。全区各地各部门要把握好财税体制改革契机，保障好改革需要，发挥好改革引领作用，激发和支持相关领域的改革创新。为确保财税改革不减少发展动能，要主动调整预算平衡策略，通过跨年度预算平衡机制，适度开展逆周期操作，为突破发展上台阶增添动力。要统筹好区域平衡发展需要，稳妥调整财政分配体制，健全区镇基本财力保障机制，形成共同发展合力。要整合利用各融资平台优质资产，切实加强风险防范，各地各部门都要做到守土有责，确保不出现系统性、区域性风险。

    4．锤炼过硬素质，打造能征善战钢铁队伍。做好财税审计工作，关键在人，要始终把财税审计干部队伍建设放在重要位置，切实提高财税审计干部的专业能力和服务水平。要加强学习培训，营造财税审计系统比学赶超的浓厚氛围，财税、审计干部要自觉勤于学习，熟悉政策，精通业务，不断提高谋划全局和服务科学发展的能力和水平。要强化党风廉政和作风建设，财税审计系统带头执行各项廉政纪律和规定，把好权力关、人情关和利益关，切实加强财政、税务、审计机关内部的各项建设，强化内控措施，坚决遏制各种不良风气，以实际行动塑造新时期财税审计干部的良好形象。

    5．强化组织领导，形成合力提升工作水平。各地、各部门要充分认识财税审计工作的重要性，把财税、审计工作摆在突出的位置，统一思想、高度重视，加强领导、落实责任。各地各部门要大力支持财税、审计部门的工作，要进一步优化组织管理，营造有利于干事创新的氛围，旗帜鲜明地给那些敬业做事、善于创新、敢于担当的干部撑腰鼓劲，让广大财税审计干部在开展工作中有更大作为，作更多贡献。要进一步健全考核激励办法，严格考核，兑现奖惩，确保财税、审计工作各项措施落到实处，取得实效。

    同志们，做好财政审计工作任务繁重、意义重大。希望大家锐意创新、攻坚克难、扎实工作，不断开创我区财政审计工作新局面，以优异的成绩迎接党的十九大召开!

（此件公开发布）