各村、社区：

为进一步提升我镇低保规范化管理水平和低保资金管理使用效能，增强低保工作透明度，提高保障对象的准确性，推动我镇最低生活保障制度规范运行。根据《常州市城乡居民最低生活保障工作实施细则》等法律法规和相关文件精神，结合我镇实际，现提出如下实施意见：

一、指导思想

以科学发展观为指导，以保障和改善民生为主题，以强化责任为主线，本着“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨，强化政策意识，加强动态管理，不断提升城乡低保制度的实际效益，全面提升救助保障工作规范化管理水平。

二、工作目标

进一步完善法规政策，健全工作机制，严格规范管理，努力构建标准科学、对象准确、待遇公正、进出有序的最低生活保障工作格局，不断提高最低生活保障制度的科学性和执行力，切实维护困难群众基本生活权益。

三、政策措施

（一）规范低保对象认定条件

户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定最低生活保障对象的三个基本条件。以家庭为单位，家庭人均月收入低于当地居民最低生活保障标准，且家庭财产符合认定标准的，认定为最低生活保障家庭。

（二）规范低保工作操作程序

1.申请。由户主通过户籍所在地村（居）委会向镇民政办提出申请（人户分离的，应在户籍所在地提出申请,自外地迁入本地户籍未满2年以上的居民不能申请）。

2.调查。申请人如实出具有关证明材料，并配合镇民政办、村（居）委会工作人员入户调查，核查申请人家庭的收入和财产信息。

3.评议。在调查核实的基础上，组织相关人员对申请人声明的家庭收入、财产状况以及入户调查结果的真实性进行民主评议。

4.公示。评议结束后，应将申请人家庭基本情况、家庭经济状况调查结果、民主评议结果及举报联系方式等信息，在申请人家庭常住地所在村、社区（自然村、组）张榜公示，公示时间不少于7天。

5.审核。镇民政办根据调查、评议、公示情况提出书面审核意见，审核后将申请人材料报送区民政局审批。

6.审批。市、区民政局对申请人家庭的信息进行比对审核，同时将审批结果反馈到镇民政办。对不符合条件的申请家庭委托镇、村（社区）通知申请人并说明理由；对符合条件的申请家庭委托镇民政办发放《最低生活保障金领取证》。

7.发放。镇民政办按月根据低保信息平台的救助对象信息进行登记造册，由镇财政所拨付资金，通过银行统一发放。

（三）家庭收入核定

1.以下项目应当计入家庭收入：

（1）各类计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班工资、特殊情况下支付的工资及其他劳务所得；

（2）从事各类经营、服务活动和农副业生产所得（包括可以折合现金的实物收入）；

（3）离退休金、退职退养生活费、失业保险金、养老保险金、征地保险金、商业保险金等；

（4）遗属生活补助费、上世纪60年代初精简退职职工生活补助费；

（5）赡养费、抚养费、扶养费；

（6）一次性安置费、一次性经济赔偿（补助、补偿）金、定期给付的各种生活补助（补偿）费；

（7）集体经济组织分配所得、农村土地承包经营权流转所得、规划拆迁补偿所得；

（8）财产租赁、转让或者变卖所得；

（9）接受赠予、继承所得；

（10）存款、利息及其他财产性收入；

（11）博彩及其他偶然所得；

（12）其他按照规定应当计入家庭收入的项目。

2.以下项目不应计入家庭收入：

（1）优抚对象按规定享受的抚恤金、补助金、立功荣誉金和护理费；中华人民共和国成立前老党员生活补贴；

（2）义务兵家庭优待金、奖励金；退役士兵一次性自谋职业补助金；

（3）各级人民政府给予的奖励金和特殊津贴、劳动模范荣誉津贴、见义勇为奖励金；

（4）独生子女父母奖励金、计划生育奖励与扶助金；

（5）在校学生的各类助学金、奖学金；

（6）政府发放的尊老金；

（7）归侨生活补助费；

（8）因公（工）负伤人员的医疗费、护理费、残疾辅助器具费，因公（工）死亡人员的丧葬费；

（9）按照规定由用人单位统一扣缴和个人自缴的社会保险费、住房公积金；个人领取的一次性补偿金中用于缴纳社会保险费的部分；

（10）因拆迁获得的一次性补偿款中，用于购置安居性质的自住房屋和必要装修实际支出的部分；

（11）出租原有住房的收入中用于承租他人住房实际支付的费用；

（12）政府发放的廉租住房补贴；

（13）政府发放的物价补贴、节日补助、一次性生活补贴金；

（14）政府、社会给予的医疗补助款物；

（15）残联发放的残疾人护理补贴、教育补贴、机动轮椅车燃油补贴、低保内重残补贴等残疾人专项补贴经费；民政部门发放的低保外特殊困难残疾人生活救助金；

（16）其他按照规定不应当计入家庭收入的项目。

（四）强化动态管理机制

各村（社区）要建立最低生活保障家庭人口、收入和财产状况定期核查制度。对于家庭成员中有重病、重残人员并且收入基本无变化的最低生活保障家庭，应当每年复核一次；对短期内收入变化不大的最低生活保障家庭每半年核查一次；对收入来源不固定、成员有劳动能力和劳动条件的最低生活保障家庭实行按季核查。发现低保家庭人口、收入和财产状况出现变化情况，要及时与镇民政办联系，并根据实际情况进行调整和处理。

（五）加强低保工作监管机制

各村（社区）对低保对象的家庭人数、收入情况、保障金额等要进行长期公示，逐步完善面向公众的最低生活保障对象信息查询机制。

1.镇民政办定期牵头组织镇、村（社区）工作人员对全镇低保对象开展入户核查工作，对不符合条件的低保家庭及时予以清退，并收回注销《最低生活保障金领取证》，对符合条件的低保家庭，按半年度在《最低生活保障金领取证》上加盖年审合格印章。

2.各村（社区）在村（居）务公开栏内设置社会救助公示栏，并按要求做好低保长期公示，完善好公示电子台账。每季度镇组织相关人员对各村（社区）的低保长期公示情况进行检查，检查结果将定期进行通报，并纳入村（社区）干部年度考核内容。对未按要求进行低保长期公示的村扣除相应的低保配套资金，发现1次未公示情况，扣除该村本年度低保配套款1万元，发现3次以上未公示情况，扣除该村本年度全年低保救助金的25%，所扣款项委托镇财政所在每年年底的下拨村级资金中扣除。

请各村（社区）认真按照文件要求，切实做好低保动态化管理工作,进一步提高我镇低保规范化管理水平。

奔牛镇人民政府

2017年3月1日