各村（社区），各企事业单位：

现将《孟河镇2017年安全生产工作要点》印发给你们，请各单位结合实际，认真贯彻执行。

常州市新北区孟河镇人民政府

2017年3月10日

孟河镇2017年安全生产工作要点

2017年孟河镇安全生产工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的系列重要指示批示精神为指引，全面贯彻落实党中央国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，扎实开展“安全生产执法年”活动，强化企业安全生产主体责任落实。以全面提高安全生产水平为基础，以保障生产安全为目标，以隐患排查治理和预防控制体系建设为主攻方向，以“科技强安”战略为重要支撑，加强安全生产监管、应急救援和监察监管能力等建设，有效防范和坚决杜绝重特大事故，实现全镇安全生产状况根本好转。

一、强化责任落实

1. 完善政府考核机制。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，完善安全生产责任体系。结合综合考核、综合督查、巡查督导，加强平时的履职检查和年度的履职考核。完善考核办法和细则，发挥考核的导向作用。坚持安全生产“一票否决”制，落实安全生产约谈制度、行政问责制度。健全安全生产通报制度，定期向镇党、政主要负责人通报安全生产工作情况。

2. 落实行业部门监管职责。充分发挥镇安委会办公室组织协调作用，加强部门间协调配合，形成监管合力。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，进一步厘清各部门间的安全监管职责和范围，消除监管盲区死角。

3. 强化企业主体责任。对照《常州高新区（新北区）落实企业安全生产主体责任专项行动工作方案》，指导督促企业对“一必须五到位”落实情况进行全面梳理和排查，认真查找企业安全生产工作中存在的问题和隐患，列出问题清单，制定整改措施和方案。

二、推进依法治理

1. 扎实开展“安全生产执法年”活动。认真落实省、市《关于进一步加强安全生产行政执法工作的意见》，围绕新安法、新条例以及落实企业主体责任三年行动计划，把安全生产主体责任落实不力作为执法年活动的攻坚对象。排查梳理辖区内高危企业分布情况、近年来事故发生和新发职业病情况，确定重点对象，加大事前处罚力度，配合区局执法大队集中查办一批典型案件，争取查办事前案件3起，严厉打击各类安全生产违法犯罪行为，大力营造依法治安的氛围。

2. 不断完善监察执法机制。推进委托执法，加强和规范镇安全监管执法工作。加强执法信息化建设，配备执法终端及执法装备，提升执法效率和透明度，及时向社会公开执法信息。健全完善巡查制度，突出重点领域、重点时段和重点问题，进一步完善安全生产巡查相关规定和工作机制。

三、注重宣传教育

1. 加强全社会的宣传教育。大力宣传习近平总书记关于安全生产系列重要讲话精神，宣传党中央、国务院的决策部署，宣传以人为本、安全发展的观念；大力宣传《关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《江苏省安全生产条例》。引导全社会深刻认识安全生产就是保生命、保健康、保幸福，进一步营造“安全生产人人有责”、“安全生产从我做起”的良好社会氛围。通过新闻报道、群团信息、开展活动等方式全面普及与人民群众息息相关的安全知识，进一步提升全社会的安全文明素质。

2. 突出从业人员的安全教育培训。督促企业落实安全教育培训制度，切实做到先培训后上岗。切实提高教育培训的针对性和实效性，突出“三项人员”的安全培训，提升从业人员按章作业的思想自觉和行为自觉，提高从业人员风险辨识、隐患排查治理、事故应急处置和逃生自救互救能力。

3. 丰富安全生产宣传教育载体。认真开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”、“职业病防治法宣传周”、“平安校园”创建等活动，进一步夯实安全生产的群众基础。全面推进安全生产信息公开，凝聚形成安全生产人人了解、人人参与、人人监督、人人自律的合力。

四、着力源头防范

1. 严格安全准入门槛。充分发挥产业政策导向和市场机制作用，严把项目引进安全关。认真贯彻落实国务院《危险化学品安全综合治理方案》、省政府《关于深入推进全省化工行业转型发展的实施意见》和《“两减六治三提升”专项行动方案》，落实关、停、并、转、搬、等降低风险的强制性措施，推动化工行业转型升级。淘汰一批技术落后、安全保障条件较差的工艺设备，关停一批不具备安全生产条件的企业，坚决制止危及安全生产的低水平重复建设，减少“危险源”，防止产生新的隐患。

2. 开展工贸行业较大危险因素辨识。建立起“以较大危险因素辨识管控为重点，以企业安全生产标准化和隐患排查治理体系建设为基础，以差异化监管和精准化执法为抓手，以层层落实企业岗位责任为核心”的工贸行业企业安全生产长效机制，坚持问题导向、分类指导、源头管控、标本兼治、注重实效的原则，坚持当前和长远相结合、抓基础建设和重点突破相结合，将较大危险因素辨识管控的责任和防范措施逐级落实到企业各个岗位，促进企业提升生产安全事故防范和安全生产管理水平。

3. 构建安全风险分级管控机制。每年排查评估全镇的重点行业领域、重点部位、重点环节，依据相应标准，分别确定安全风险“红、橙、黄、蓝”（红色为安全风险最高级）4个等级，分别确定事故隐患为重大隐患和一般隐患，并建立安全风险和事故隐患数据库，绘制全镇以及企业安全风险等级和重大事故隐患分布电子图。

4. 实施事故隐患排查治理闭环管理。督促企业隐患排查治理体系建设，不断完善自查、自改、自报事故隐患的排查治理信息系统。建设政府部门信息化、数字化、智能化事故隐患排查治理网络管理平台并与企业互联互通，实现隐患全过程记录与闭环管理。督促指导企业编制符合本企业实际的隐患排查清单，明确排查隐患的事项、内容、频次，落实责任单位及责任人。将存在较大危险因素的场所、部位和环节作为企业隐患自查自改自报工作的重点，实施风险等级管控，提高检查频次，督促企业严格落实隐患排查治理责任，及时发现并消除事故隐患，实现闭环管理。强化重大事故隐患挂牌督办，建立隐患整改不落实责任追究制度。确保安全隐患排查整治的规范化管理落到实处。

5. 开展重点行业领域安全专项整治。在危险化学品、道路交通、水上交通、建筑施工、烟花爆竹、消防、特种设备、冶金工贸、液氨制冷、有限空间作业等重点行业领域开展安全生产专项整治，持续完善安全发展长效机制，惩防并举推进重点行业领域治本攻坚。加强对超高层建筑、大型综合体、道路桥梁、燃气管线、地下管道等安全监管和监测监控，全面排查治理老旧建筑、玻璃幕墙、渣土垃圾堆场、寄递物流和人员密集场所安全隐患，严防重大人员伤亡事故发生。

6. 加强危险作业监管。加快建立危化品企业危险作业监管制度，对动火作业、进入受限空间、登高等危险作业实施审核管理试点，即须经专家对作业方案和作业防护措施现场审核后企业方可组织实施。严格落实“谁审核、谁负责”，“谁作业、谁负责”，“谁监护、谁负责”原则，确保危险作业管理措施执行到位。

7. 加强职业卫生监管。建立安全生产与职业卫生一体化监管机制，对同类事项进行综合监管执法，发挥整体作用，形成工作合力。推动职业病危害严重企业转型升级和淘汰退出。督促企业强化职业卫生基础工作，落实企业职业病危害因素定期检测、职业卫生培训、职业健康体检、职业病危害项目网上申报等职业病防治主体责任。坚持职业病防治联席会议制度，强化有机溶剂、高危粉尘等职业病危害源头控制和日常治理。加强企业职业健康监管执法，督促落实职业病危害告知、日常监测、定期报告、防护保障和职业健康体检等制度措施，落实职业病防治主体责任。2017年要完成职业病危害项目申报企业250家，职业卫生基础建设120家。

五、夯实基层基础

1. 持续推进企业安全生产标准化创建。抓标准化企业持续运行情况，通过标准化运行审计、标准化换证审核等手段，促进企业严格按标准化的要求运转。继续推进规模以上企业标准化创建和提档工作，力争2017年底实施规上企业标准化创建全达30家，化工重大危险源企业标准化提档升级全覆盖。积极推进小微企业的标准化创建，力争年底小微企业创建标准化达80家。

2. 切实发挥安全总监作用。严把安全总监的准入关，实行安全总监准入备案审核制度和履职报告备案制度。加强对安全总监的管理、培训和考核，制订安全总监考核细则和奖惩规定，充分保障安全总监的“权、责、利”，加强对安全总监制度落实的跟踪，通过待遇审核，离职报批等手段，真正保障安全总监正常行使职责。2017年要完成15家工贸企业安全总监设置工作。

3. 加强基层安监机构能力建设。按照全省乡镇（街道）安监机构建设现场会要求，认真落实《省编办省安监局关于进一步加强我省乡镇（街道）安监机构建设的意见》（苏编办发〔2016〕18号），根据全镇辖区企业数量及安全生产状况配备满足监管要求的安监人员，并且提高专业技术人员的比例，改善安全监管人员结构。分批组织对一线安监人员进行业务培训，提升基层安监机构人员业务素质。

4. 全力推进安全生产诚信体系建设。构建安全生产诚信体系，健全企业安全生产诚信信息共享机制，对企业的违法违规情况纳入社会诚信体系，定期向“诚信常州”网站上报企业行政许可、行政处罚等信息。落实企业安全生产“黑名单”制度，把企业安全生产违法行为纳入企业不良信用记录，并定期向社会公布。畅通企业失信行为及事故隐患举报渠道，及时查处举报投诉事项，鼓励广大群众和企业员工举报身边的事故隐患和违法违规行为。

六、提升保障能力

1. 加大安全投入。健全安全生产专项资金制度，落实专项经费和监管执法装备。加大安全科技支撑力度，强化规划引领，提高安全生产监管智能化、信息化水平。开展企业安全生产费用提取专项检查，督促企业加强安全投入的约束机制。

2. 优化企业安全服务。大力转变监管思路，强化服务意识，积极主动为企业解决生产经营活动中的实际困难和问题，在优化服务中推动各项安全监管工作措施落实。提高监管服务水平，帮助和指导企业构建安全生产规范体系，推动企业自觉落实主体责任。

3. 健全安全生产社会化服务体系。探索创新安全生产监管模式，通过政府购买服务等方式，引进安全生产专家、安全中介机构等社会力量参与日常监管，充分发挥第三方的专业性、技术性特点，实行专家驻点管理制度，长期安排专家分批次、分时段进驻会诊巡查，提供高危作业审核、日常管理指导、应急救援处理等专业服务，用第三方专业服务支撑安全生产监管，达到缓解我镇安全监管力量不足的效果。

4. 强化安全生产应急管理。加强应急救援装备物资储备，推进现代化应急平台建设，形成科学高效的应急联动体系。完善和落实应急预案，有效防范应对各种安全生产突发性事件。

5. 加强安监队伍建设。按照“内强素质，外树形象”要求，狠抓安监队伍建设，通过加强制度建设、开展达标活动、完善工作考核、提升综合素养、重视业务学习、关心安监人员成长进步等手段来促进监管队伍能力的提升，努力打造一支政治、业务、作风“三过硬”的安全监管队伍。积极争取机构、人员、装备保障支持，继续推进基层安监执法人员到区局轮训工作机制，增强基本理论、法律法规、监管执法知识的掌握和运用能力，进一步提高专业化监管水平。