为全面贯彻落实《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》和住房城乡建设部、环保部《城市黑臭水体整治工作指南》的任务要求，确保省委、省政府“两减六治三提升”专项行动方案和《江苏省黑臭水体整治行动方案》有关治理黑臭水体各项工作任务执行落实到位，现结合我镇实际，提出以下实施方案：
一、指导思想
以科学发展观为指导，按照国家、省“水十条”黑臭水体整治的基本要求，深入落实贯彻省委、省政府《“两减六治三提升”专项行动方案》的精神，坚持以问题为导向，按照“控源截污、内源治理、疏浚活水、生态修复”的基本思路，积极推进孟河镇黑臭水体治理工作，着力改善城市生态环境，促进城市生态文明建设。
二、目标和任务
到2017年孟河镇建成区实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾；到2020年，全镇基本消除黑臭水体，实现孟河镇建成区水体无异味、水质有效提升、城市滨水空间绿化美化、人居环境明显改善、公众满意度显著提高；污水基本实现全收集、全处理，规划发展村庄生活污水治理覆盖率逐步提高，建立村庄生活污水处理设施运行保障机制，已建村庄生活污水处理设施运行率达80%以上。
（一）推进城市黑臭水体整治
1．深化黑臭水体整治方案
按照《江苏省城市黑臭水体整治实施方案编制大纲》要求，建立城市黑臭水体档案，编制整治方案，明确整治目标、重点任务、整治措施和实施周期，并排定各年度整治计划。2017年完成30%黑臭水体治理任务。
孟河镇在2017年3月底前完成黑臭水体摸底调查工作，7月底完成实施整治方案编制，黑臭水体治理方案报区城建局备案后实施。要按照年度计划，对列入整治的黑臭水体，制定详细的整治工程设计方案，做到整治工作项目化、项目工程化；对于已确定的工程项目，组织方案论证，加快前期工作，完善审批手续，力争尽早开工；同时建立黑臭水体整治项目储备，实行挂图作战。（责任单位：镇城建局、镇农工局、镇环安局）
2．开展河道排水口专项整治
结合清淤工程和日常巡查、专项检查，按照《城市黑臭水体整治——排水口、管道及检查井治理技术指南》要求，查明河道两侧排放口的位置、排放量，通过改造排水管道、封堵排水口、敷设截污管道、设置调蓄设施、建设一体化截污井等措施，做到旱天污水不入河。
把控源截污作为整治黑臭水体的基础性工作和根本性措施，持续推进合流制管道污水截流设施建设。推行污水管网低水位运行模式控制，并实施污水管网和雨水管网的水位监控系统，防止污水流入水体的同时，减少截流系统溢流对河道水质的影响。2019年完成控源截污工程建设，完善城市污水截流体系。（责任单位：镇城建局、镇农工局、镇环安局、新美水务）
3．推进水系沟通和活水循环
加快实施新孟河延伸拓浚工程、区域河流治理等工程建设，提升区域蓄水滞涝和环境改善能力。在骨干水系框架的基础上，以水系规划为依据，实施水系连通工程，打通断头浜，畅通河网水系。
强化黑臭河道治理，推进城乡河道清淤疏浚工程建设，2020年前计划组织实施6条以上河道清淤整治；改善河网水动力，启动畅流活水项目，加快水体交换，增强水体自净能力，改善水环境，2017年完成畅流活水方案编制工作。至2019年底，通过清淤截污、拓浚沟通、生态修复等措施，实施6条河道清淤整治和新开沟通工程，其中整治16.9公里、新开沟通1.5公里，提升水环境容量。（责任单位：镇农工局、镇城建局、镇环安局、镇国土所）
4．健全长效管护机制
建立镇、村（社区）两级河长体系，镇级层面设立总河长，成立河长制办公室。党政主要领导任总河长，镇党委副书记、分管农口的副镇长担任副总河长。成立河长制办公室，镇农工局局长担任镇级河长制办公室主任，镇农工局分管水利的副局长担任专职副主任，镇城建局、环安局明确一名业务分管领导兼任副主任。建立了责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河长制运行机制，创新河道养护机制；按照管养分离的原则，积极推进河道养护市场化改革，形成主管部门定期考核、养护单位具体作业的河道养护模式；2020年前,对河道管理范围内的违章、垃圾进行清理、处理，村级以上河道长效管护实现全覆盖，开展水域、岸坡保洁，加强堤防工程维修养护, 保护和利用好河道的各种资源；强化考核问责，根据不同河道存在的主要问题，实行差异化绩效评价考核。（责任单位：镇农工局）
（二）推进城镇生活污水处理
1．推进城镇雨污分流及污水管网建设
持续推进建成区雨污分流工作，进一步对城中村、老小区、工业企业和机关事业单位进行污水接管情况摸底排查，根据排查结果，结合需改造区域的实际情况和可实施性倒排工作任务，加快推进城镇污水配套管网和设施建设，实施城镇雨污分流改造和老旧污水管网改造，完善污水收集管网系统。在对排水管网现状排查的基础上，于2017年7月底前完成孟河镇污水收集系统提升完善实施方案，落实管网和泵站建设改造计划，开展雨污分流改造；暂不具备雨污分流改造条件的区域，加快建设截流干管，适当加大截流倍数。
为减少汛期雨水进入污水管网对污水处理产生不利影响，在污水管道建设同时考虑雨水的收集排放，与污水管道同步建设到位。加快对既有排水管网的现状检测评估，对雨污混接、排水管道及检查井等各类缺陷进行维修改造，减少污水外渗或河水地下水的倒灌，提升污水处理效益。
对于没有进行雨污分流的小区，进行雨污分流改造，2017年7月完成现状调查，排出进度计划，2019年完成雨污分流改造。改造时考虑阳台污水的收集处理，景观水体周边考虑实施室外拖把池并接入污水管网；对于分流不彻底、改造困难较大的小区，近期外部接入城市雨水管道前设计一体式截污泵站和观察井，截污泵站的阀门和泵由物业进行控制，晴天流入的合流污水打入污水管道，雨天打开接入雨水管网，2018年完成截污工作，远期逐步进行彻底分流改造。同时，加强雨污水管网的运行养护，小区雨污水管网图纸在物业公司墙上长期公示，2017年底完成50%小区雨污水管网图纸上墙工作，2018年底完成所有小区雨污水管网图纸上墙工作，建立小区雨污水长效养护机制，选择有经验的养护队伍，保障运行维护经费，确保排水管道正常运行。
（责任单位：镇城建局、镇环安局、新美水务、各村(社区)）
2．加强企事业污水接管及监管
全面排查未接管或未处理企事业单位的污水排放情况，所有企事业单位的雨、污水图纸必须在企业内部墙上长期公示，并在所属镇、街道人民政府报备。在已实现污水处理设施全覆盖的地区完善配套管网，按照“宜接尽接” 原则，对机关、学校、医院、公厕、一般工业企业、农贸市场、垃圾中转站、宾馆、饭店、理发店、洗车场、洗衣店和浴室等13类企事业单位污水实施限时接管，加快推进单位雨污分流改造和配套污水收集管网建设，提高污水处理设施运行负荷率，充分发挥设施效能。
对工业企业内部雨污分流情况进行排查，对企业内部有雨污串流和可能渗入地下的情况进行整改，对企业内部雨水管内有污染的情况进行整治，重点企业围墙外雨水接管处设一体式环保监测井，实施阀门和事故泵，对井内积水进行观察采样，杜绝污水入河。对于企业内部污水通过泵站提升接管的，泵站须有监管措施。
特殊污水应进行预处理达到接管标准，对饭店排污口设隔油池，洗车污水接入点前设沉淀池，集中餐饮商业街有生活污水定点倾倒处，环卫扫地车污水定点进行排放等。
2017年7月完成调查摸底工作，8月底前企事业单位将雨污分流和限期接管方案备案，同时加紧落实方案工程化工作，开展内部管网整治，2017年底完成所有企业雨污水管网图纸上墙工作， 2018年前全面消除企事业单位污水直接排放情况。（责任单位：镇经发局、镇城建局、镇环安局、新美水务、市场监督管理局孟河分局）
3．全面推进城市污水处理设施建设
在建制镇集镇区污水处理设施全覆盖的基础上，通过管网延伸，加强管网管护等手段，增加各镇污水收集水量，减少管网渗漏，提高污水处理厂的运行负荷率，保证设施的运行效率，实现污水收集与处理水平显著提高。（责任单位：新美水务、镇城建局）
（三）提升村庄生活污水处理设施覆盖
按照“政府主导、企业运营、因村制宜、逐步推进”的总体思路，加强村庄生活污水治理。以镇级行政区域为单元，强化区内村庄生活污水治理规模化建设、专业化管护、一体化推进，提高村庄生活污水处理设施覆盖率。到2019年实现撤并镇集镇区所在地村庄生活污水治理全覆盖，规划发展村庄生活污水处理设施覆盖率达90%以上，同步建立村庄生活污水处理设施运行保障机制，现状已建村庄生活污水处理设施运行率达80%以上。
1．科学编制村庄生活污水治理专项规划
对辖区内排水户基本情况、污水排放量、污水管道接纳现状、城镇污水处理厂规模能力等信息进行调查分析，对已实施农村生活污水治理的效果进行评估。按照《江苏省村庄生活污水治理专项规划编制大纲（试行）》，依据镇村布局规划和城镇污水治理专项规划，以镇为单位，按照城乡一体的原则，组织编制村庄生活污水治理专项规划和行动计划。以重点村、特色村和撤并乡镇、城乡结合部等污染严重区域为重点，打破镇村行政区域边界局限，优化污水处理设施布局，合理确定处理规模、治理模式、建设计划、管理机制以及保障措施，做到镇村布局规划与基础设施建设规划及时、有效衔接，规划成果经市行业主管部门组织专家审查，并按程序报当地区人民政府批准备案。（责任单位：镇城建局、新美水务）
2．因村制宜选择适宜治理模式和技术
明确标准，优化治理模式。治理模式主要是接入城镇污水厂和建设农村污水处理设施，坚持环境敏感区域和规模较大村庄优先，突出规划发展村庄和撤并乡镇集镇区所在地村庄的生活污水治理，对城镇周边或邻近城镇污水管网的村庄，优先考虑接入市政管网处理，接入市政管网的提升泵站按标准化要求建设，由接入的相应污水处理厂统一管理，自动化控制；对不具备接管条件、居住相对集中且排放标准要求较高的村庄，采取建设小型设施相对集中处理模式；对居住相对分散或管网建设难度较大的村庄，采用分户或多户分散处理模式。
在村庄生活污水治理技术工艺选择上，参照《江苏省村庄生活污水治理适宜技术及建设指南》（2016版），优选符合本地区排放要求且运行稳定、经济适用、简单易行、易于维护的技术和产品设备。积极引导相关企业推进治理设施标准化、模块化设计、生产和施工安装。（责任单位：新美水务、镇城建局、镇环安局）
3．加快农村工业企业整治
对农村有工业污水产生或有污染、工业垃圾产生的企业进行关停或搬迁，对只有生活污水产生的企业对生活污水暂时先进行接管改造，逐步整治或迁入园区，2017年5月完成排查摸底工作，6月制定整治方案，2017年底前完成30%的工作量。（责任单位：镇环安局、镇经发局）
4．加快农村畜禽养殖整治
对农村畜禽养殖进行整治和关停，对保留养殖企业的污水、废弃物进行治理，污水达标排放，2017年底前完成50%的工作量。（责任单位：镇农工局、镇环安局）
5．加快村庄生活污水治理设施建设
按照“统一规划、统一建设、统一管理，统一运行”的原则，推进村庄生活污水治理。村庄生活污水处理设施由环保牵头，集中交由专业化公司负责村庄生活污水治理设计、施工安装、运行维护等全过程的建设运行管理，合理确定年度工程实施计划。 2017年底完成不少于7个规划发展村生活污水处理设施，处理设施覆盖率达30%以上；2019年底完成不少于35个规划发展村生活污水处理设施，处理设施覆盖率达70%以上；2020年底完成其余27个规划发展村生活污水处理设施，处理设施覆盖率达90%以上。（责任单位：镇城建局、新美水务、镇环安局）
6．建立完善村庄生活污水治理长效管护机制
加大公共财政支持和投入力度，创新村庄生活污水治理投融资机制，积极探索农村居民适当缴费的公用设施管护经费保障制度，多渠道筹措村庄生活污水治理建设运行维护经费。
成立村庄污水处理设施管护机构，按照网格化的要求，每天对农村污水化粪池、检查井、河道出水口、提升泵站、污水治理设施进行巡查管理，发现问题及时上报。排水管理部门要制定日常运行技术规范，加强对运营单位的监管。已经建成的污水处理设施，经验收同意后可移交专业公司统一对污水管网和设施进行日常养护，保证管道完好畅通，设施正常运营。维护经费包括管道、检查井、独立设施的日常运行、养护、维修等。
严格监管，提升治理效能。健全目标管理机制，环保部门对出水进行严格监管。探索建立按效果付费的运行维护绩效考评机制，委托科研院所等专业机构实行第三方监管，并依托监管结果向运行单位支付运行费用。（责任单位：新美水务、镇财政局、镇城建局、镇环安局）
三、实施步骤
（一）机构成立阶段（2017年7月）
镇政府成立由主要领导为组长、分管领导为副组长、镇各相关单位为成员的黑臭水体治理建设领导小组（以下简称领导小组）。
（二）宣传启动阶段（2017年7月至2017年8月）
镇相关部门根据分工全方位开展宣传动员活动，充分利用报刊、广播、电视及网络等媒体，采取横幅、广而告之等形式，大力宣传黑臭水体治理的意义和重要性，营造全社会关心支持黑臭水体治理工作的良好氛围。
（三）组织实施阶段（2017年5月至2020年12月）
镇各相关部门按照黑臭水体治理实施方案要求，加强领导，落实责任，分解目标，细化措施，确保黑臭水体治理建设工作各项措施落实到位；每月及时对黑臭水体治理建设工作和目标落实情况进行考核、评价，总结、上报建设活动开展情况。
（四）考核验收阶段（2017年至2020年每年12月）
镇人民政府要对照黑臭水体治理建设活动方案逐项进行自查自纠，并对存在问题进行集中整改。自评达标后，在每年12月10前将总结材料上报区领导小组办公室。区领导小组办公室对各镇黑臭水体治理建设活动开展情况和目标任务完成情况进行考核验收。
四、工作要求
（一）加强组织领导。孟河镇人民政府应成立相应的领导机构，领导机构应由各镇、街道主要领导、相关部门负责人担任，各镇、街道黑臭水体治理部门配备相应的专职管理人员不少于5人。
（二）科学编制实施方案。依据省、市黑臭水体治理文件要求，紧紧围绕建设黑臭水体治理的总目标，由区城建局牵头，会同规划、环保、水利等部门启动编制孟河镇黑臭水体治理方案，制定切实可行、符合本地区实际的实施方案。工程实施的时序上要分轻重缓急，突出重点，优先实施饮用水源地周边，国控、省控断面周边，和居民反响强烈的水体周边截污。
（三）落实工作责任。孟河镇人民政府必须将黑臭水体治理建设工作纳入政府年度目标考核范围，同时要按照网格化管理的要求，落实责任人员，明确工作责任，对企业、小区、雨水排放口、河道垃圾及其它所有可能对水体产生污染的情况进行拉网式检查。对于具体采用工程措施的项目，分解工作任务，细化建设目标，充实工作力量，落实资金、机构、人员和保障措施，确保顺利实现黑臭水体治理各项目标。
（四）强化资金保障。建立以区、镇（街道）两级投入为主、多渠道筹集的建设和管护资金机制。市级D500以上污水主干网由市排水管理处投资建设。区级污水管网新建由新美水务实施，区、镇按有关标准与其结算，涉及的用地、动迁及附着物处理由镇级承担。工业企业内部雨污水分流及污水接至主管网工程建设和管护由企业承担。小区内部雨污分流改造由孟河镇组织实施，区按有关标准补助。
（五）严格监督考核。将治理黑臭水体纳入年度目标考核任务，确保责任到位、资金到位、措施到位。完善督查考核体系，并将督查考核延伸至各部门；由黑臭水体治理领导小组办公室组织定期对列入年度考核目标的黑臭水体治理项目进行资料和现场检查，根据治理目标，定期向社会公布黑臭水体治理进展和水质改善情况。建立明确的奖惩制度，对黑臭水体治理作出突出贡献的单位和个人予以奖励，对未完成年度治理任务的单位、部门和有关人员，严格按照相关规定进行追责，努力形成齐抓共管、扎实推进的浓厚工作氛围。
附件:1．新北区孟河镇黑臭水体治理领导小组成员名单
2．新北区孟河镇黑臭水体治理领导小组成员单位职责及分工
3．新北区孟河镇黑臭水体治理目标指标分解表
常州市新北区孟河镇人民政府
2017年7月28日
