各村（社区）、事业单位：

为深入贯彻落实党的十九大精神，加快推进生态文明建设，创建国家生态文明建设示范镇，根据《常州市新北区生态文明建设规划》，结合我镇工作实际，经研究，制定了《常州市新北区西夏墅镇创建国家生态文明建设示范镇工作实施方案（2017-2019年）》，现予以印发，请各单位认真 贯彻落实。

常州市新北区西夏墅镇人民政府

2018年4月17日

新北区西夏墅镇创建国家生态文明建设示范镇工作实施方案（2017-2019年）

创建国家生态文明建设示范镇是新北区创建国家生态文明建设示范区的重要细胞工程，是加强全镇生态环境保护的有力抓手，是实践环保为民惠民的生动体现，是提升乡镇生态文明建设水平的重大举措。为加快推进基层生态环境保护工作，根据《国家生态文明建设示范村镇指标（试行）》、省环保厅《江苏省生态文明建设示范乡镇（街道）、村管理规程（试行）》、《江苏省生态文明建设示范乡镇（街道）、村指标（试行）》和《常州市生态市建设规划（2011-2020）》、《常州市新北区生态文明建设规划》等要求，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行社会主义生态文明观，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先、绿色发展，以经济生态化、生态自然化、意识文明化和制度绿色化“四化”为核心，以绿色、循环、低碳发展为途径，紧紧抓住生态产业建设、生态环境建设、生态人居建设等重点任务，努力协调人与自然、经济、人与社会“三大关系”，促进常州市新北区西夏墅镇全面、协调、可持续发展，高质量推进生态环境，高水平全面建成小康社会。

二、工作目标

围绕《西夏墅镇生态文明规划（2014-2020年）》的远期目标，充分结合新北区国家生态文明建设示范区建设，省、市下发的水、大气、土壤“三大战役”，以及“两减六治三提升”专项行动等有关要求，西夏墅镇以“生态、特色、和谐、精致”田园小镇为向导，确定本次实施方案主要目标为：

1.2018年，达到省级生态文明建设示范镇标准，创成江苏省生态文明建设示范镇

——生态产业协调发展。围绕“一镇两区四园”的空间布局，进一步优化产业布局，培育绿色低碳工业；调整优化农业资源，发展现代生态农业；充分把握市场动向，稳健花卉苗木草坪产业；稳定基本农田，发展高产优质粮食区，以梅林村为样板，突出特色旅游资源，提高农民收入，实现美丽乡村提档升级。农业、工业清洁化水平不断提高，工业企业污染物排放达标率保持100%。

——生态环境持续改善。深入开展各类污染防治，统筹城乡基础设施建设，确保区域大气、地表水、噪声等环境质量达到功能区要求并持续改善。不断提高生活污水处理水平，进一步打造城镇绿化精品，提高绿化管护水平，创造更优的人居环境，居民对环境状况满意率达到99%。

——生活水平日益提升。农民人均纯收入逐年增加。住安全房、喝干净水、走平坦路，用水、用电、用气、通信等生活服务设施齐全。新型农村社会养老保险和新型农村合作医疗全覆盖。

——文化制度不断完善。生态文明领导机制和发展决策机制得到完善；绿色生态、文明有序的社会发展环境初步形成，全民逐步养成绿色低碳的生活方式，开展生活垃圾分类收集的居民户数比例达到70%。

2.2019年，达到国家级生态文明建设示范镇标准，创成国家生态文明建设示范镇

——常州产业集聚的新高地。园区（镇）项目集聚效应、平台品牌效应、区域带动效应显著放大，优化工具刀具、新型材料、冶金机械、汽摩配件、纺织印染等为主导产业的核心工业集聚区的发展模式，力争将西夏墅镇打造成为全国重要的工具产业基地和长江三角洲重要的工具交易中心。

——常州特色产业的新示范。建成江苏省西夏墅工具产业基地、江苏省机械零部件及刀具检测中心和江苏省工具交易中心，成为生态文明程度高、产城融合特色鲜明的示范镇。

——常州生态宜居的新样板。郊野公园、中心绿地、特色公园交相辉映，美丽乡村、生态廊道、观光农业联袂成片，成为经济发达、社会文明、生态优良、物质文明、精神文明与生态环境高度和谐统一的“美丽西夏、宜居花园”。

三、实施步骤

（一）启动阶段（2014年10月--2017年12月）

编制西夏墅镇生态文明建设规划，报请镇人大批准实施。成立西夏墅镇生态文明建设示范镇创建工作领导小组，召开全镇动员大会，部署生态文明建设示范区创建工作，细化各部门和各村（社区）工作职责。

（二）规划实施阶段（2014年10月--2019年12月）

按照西夏墅镇生态文明建设规划要求，全面开展各项创建工作，各项指标全部达到考核验收标准，确保省级、国家级生态文明建设示范镇分别在2018年、2019年创建成功。

（三）申报验收阶段（2018年3月—2019年12月）

1.报请省环保厅进行技术评估、考核验收（2018年6月底前）。

2.报请国家环保部进行技术评估、考核验收（2019年12底前）。

四、任务分解

（一）推动生态产业建设

1.大力发展现代农业。继续深入推进西夏墅镇草坪生态园、有机稻米生态园、特色林果生态园和现代农业生态园等一批具有乡村特色的农业生产模式；在现有农业生态园基础上，大力发展乡村旅游，鼓励支持梅林乡村旅游集聚区项目，打造省星级乡村旅游集聚区，现一二三产业融合发展，不断提高农民收入。（农服中心）

2.提升农业废弃物综合利用率。推进种植业清洁生产工程，到2018年底秸秆综合利用维持100%，农膜回收率≥95%（农服中心）。规范畜禽养殖行为，2018年全镇畜禽养殖场（小区）粪便综合利用率维持100%。（畜牧兽医站）

3.强化特色产业发展。围绕工具刀具、新型材料、冶金机械、汽摩配件、纺织印染五大特色产业，按照“智能化、精细化、产业化”的发展趋势，大力引进新材料产业项目，以科技创新引领率先发展，以调优结构增强发展后劲，以加快转型提升规模实力，确保全镇工业经济持续快速发展，成为常州市新北区名副其实的生态科普示范镇。（企服中心）

4.减少落后化工产能。着力去库存、控增量、优总量，加快化工行业结构调整，积极完成区政府下达的“减化”工作目标任务，2018年关停化工生产企业3家、升级1家。推进化工企业升级改造，从安全环保、工艺装备、节能降耗、清洁生产、应急管理方面，制定“一企一策”升级改造实施方案，完成化工企业升级任务。（企服中心）

5.坚持“集约化”发展。细化完善《租赁企业项目准入评价办法》，严格执行项目准入制度，确保优质资源用在园区（镇）发展急需的优质项目上。着力打好盘活存量的攻坚战，科学运用工业用地普查成果，对工业企业实行分类管理、精细管理，着力提高单位用地产出水平，着力盘活低效用地、闲置土地、破产企业用地，推动企业并购重组、转型升级，力争全年盘活存量土地500亩，提高土地利用效率。（企服中心牵头，国土所配合）

6.降低区域能耗。持续推进化工、电镀等重点行业强制性清洁生产审核，达到节能、降耗、减排的目标；按上级主管部门要求，做好清洁生产复核。严格环境准入，新建项目必须符合国家规定的环境准入条件、清洁生产标准和排放标准。力争到2020年底单位GDP能耗≤0.094吨标煤/万元。（安监办牵头，企服中心配合）

（二）改善地表水环境质量

1.深入推进“河长制”。切实加强河湖管护制度建设，明确管护责任和管护主体，积极筹措经费，开展绩效评估。进一步完善河长制长效管理机制，建立“河长工作联系单”，编制“一河一策”，加强河长制工作考核，推进各级河长履职尽责，全面达成河长制建设年度目标。（水利站）

2.大力推进园区（镇）雨污分流管网建设。实施合流制排水系统雨污分流改造，暂不具备雨污分流改造条件的区域，加快建设截流干管，加大截流倍数；加强控源截污，开展河道排水口专项整治；加快现状沿河建筑排水管网缺陷排查和老旧污水管网改造。2018年底前，配合新建污水管网17.26公里。同时，继续推进城镇雨污分流管网建设，减少企事业单位污水直接排放情况，2018年完成所有小区雨污水管网图纸上墙工作，对污水进行截污接管。（建管中心）

3.强化农业面源污染控制。推进种植业化肥施用量减量化，有计划休耕轮作，2018年全镇休耕轮作达1000亩；推广高效低毒低残留农药，全面提高科学用药水平，全镇化肥施用量（折纯）较2015年削减3%，农药施用量零增长（农服中心）。2018年继续深化畜禽整治，对小规模养殖户继续实施拆除关闭；落实属地管理，坚决防止规模养殖现象反弹（畜牧兽医站）。

4.推进黑臭河道整治。加强控源截污，持续推进合流制系统污水截流管网建设。2018年底累计完成黑臭水体60%的治理任务，市级考核年内完成2条，区级考核年内完成2条。（水利站）

5.加强水系沟通。围绕水生态要求，加快全镇主要河流拓浚整治，深入推进农村河道沟塘治理。通过清淤截污、拓浚沟通、拆坝建桥、生态修复等措施，2018年底，完成对镇内25个村庄沟塘进行整治；对群众投诉多、污染问题突出的新北区南安河、蓼沟河等加快完成整治。（水利站牵头，各村（社区）参与）

（三）加强大气污染治理

1.减少煤炭消费总量。继续巩固燃煤锅炉整治成果，全年规上工业企业煤炭消费总量控制在0吨，确保不新增煤炭消费。2018年12月底前淘汰盛源热能4台35蒸吨/小时以下燃煤锅炉，改造为使用清洁能源的锅炉；2018年9月底前全面完成扩大禁燃区内文佳机械、海格电器等6台套10蒸吨/小时以下高污染燃烧设施清洁能源替代或淘汰工作；充分利用新北区光伏产业基础，发展清洁能源。（企服中心牵头，安监办参与）

2.推进重点工业行业VOCs整治。2018年底，完成聚丰彩印等5家企业印刷行业VOCs综合治理；完成好友家具1家家具行业VOCs综合治理。（安监办）

3.推进面源污染治理。2018年底，强化餐饮油烟污染防治，完成区域内50座以上餐饮单位整治；完成新视爵汽车维修等4家汽修企业VOCs综合治理，全面取缔露天和敞开式汽修喷涂作业。（安监办牵头，城管办配合）

4.严格工业烟粉尘和扬尘污染控制。推进重点行业烟粉尘污染控制，2018年底，完成文佳机械1家工业企业烟粉尘综合整治（安监办）；完成盛源热能1家物料堆场扬尘综合整治。（安监办牵头，城管办配合）

（四）深化土壤污染防治

1.污染土地监管和治理修复。结合土壤污染状况详查情况，根据农用地和建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及土地利用的负面清单，合理确定土地用途，对暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，实施风险管控措施，确保风险安全可控。（安监办牵头，国土所配合）

2.加强土壤污染源监管。土壤环境重点监管企业每年自行对其用地进行土壤环境监测，结果向社会公开。2018年完成1企业用地土壤污染状况调查。（安监办牵头，各企业配合）

（五）提升生态保护水平

1.严格保护生态红线。按照清水通道二级管控区要求，加强保护新孟河（新北区）清水通道维护区，严禁不符合生态功能定位的开发建设活动，提升生态红线管控水平。在生态红线区现有保护措施的基础上，进一步开展新孟河两侧环境整治与生态功能提升。（安监办）

2.打造“生态绿城”升级版。全面推进生态源保护工程，配合区环保局完成新孟河红线区域内污染源调查工作（安监办）。2018年7月底完成西夏墅镇生态绿地景观工程二期工程，2018年底完成东风大沟生态廊道建设：沿东风大沟钟山路至瑶山路修建生态廊道（建管中心）。

3．加快梅林乡村旅游集聚区项目建设。在现有农业生态园基础上，大力发展乡村旅游，以孔子文化、禅修文化和地方曲艺文化为特色，以乡村文化、休闲、度假旅游和生态农业为主要功能，打造省星级乡村旅游集聚区。主要建设农村住房改造提升，农村民宿，农村道路提升等各项基础设施和公共服务设施提升。（建管中心）

4．积极开展生态文明创建细胞工程。完成创建省级生态文明建设示范镇；东南村创建市级生态文明建设示范村；西夏墅中心小学创建省级绿色学校。（安监办牵头，各行政村及学校配合）

（六）改善人居生态环境

1.推进城镇污水处理全覆盖。启动园区（镇）水环境综合整治提升工程，完成申江路1.5km污水管网建设，配合新美水务实施17.26公里的污水管网建设工程。做好13类企事业单位污水管网建设，不断扩大污水管网的覆盖面，确保2018年底完成50%接管工作。（建管中心）

2.实施新农村生态整治工程。继续推进农村环境综合整治，加大整治力度，到2018年底规划村庄环境综合整治率达100%。加快建设全镇各农村污水处理工程，提高村庄生活污水处理设施覆盖率。年底实现规划发展村庄生活污水处理设施覆盖率达100%，配合完成7个规划发展村生活污水管网建设，撤并乡镇集镇区生活污水处理全覆盖。已建村庄生活污水处理设施运行率达100%以上。（水利站牵头，各村（社区）参与）

3.城镇生活垃圾无害化处理。在现有垃圾分类试点专项行动的工作基础上，2018年继续开展西夏墅镇农村全域的垃圾分类试点建设工作。做好生活垃圾收集、转运等设施的管理、维修、提升、更新工作，确保长效管理工作有序进行，生活垃圾无害化处理率维持100%。（城管办）

五、保障措施

（一）落实工作责任。将相关工作任务纳入乡镇生态文明在行动年度工作方案，并按照“党政同责、一岗双责、权责一致”原则，将主要任务落实到各部门、各村（社区），并明确相关责任与时间进度。由生态文明建设领导小组负责每月对目标任务完成情况好的单位及个人进行表彰和奖励；对实施不力的，按照相关规定，严肃追究责任。将公众对生态文明建设工作的满意度作为考核的重要依据。

（二）加强能力建设。加强基层工作人才队伍建设，培养一批能力素质高、结构合理、专业技术层次高的环保队伍，提高管理精细化和队伍专业化水平。强化专项督察设备和现场督察装备配备，鼓励建立移动督察数据平台，配置移动督察终端，提升日常环境监测及监管督察能力，规范督察行为。

（三）强化资金保障。将生态环境治理与保护列为乡镇公共财政支出的重点，加大投入资金投入力度。对于生态文明建设重点建设工程项目，积极向上级政府申报，争取上级财政拨款和贴息贷款；建立多元化的投融资机制，广泛吸引社会资金参与生态环境治理与保护。

（四）营造创建氛围。加大生态文明示范镇的宣传。充分利用网站、微信、政务信息公众号等宣传平台，多渠道、多层次开展生态环保宣传教育，形成全社会共同参与环境保护的良好氛围。

附件

新北区西夏墅镇生态文明建设示范镇

指标目标表

注：*单位GDP能耗、生态文明知晓率、美丽乡村建设进度、党政干部参加生态文明培训的比例四项指标为西夏墅镇自增特色指标。