政 府 工 作 报 告

——2017年12月29日在常州市新北区西夏墅镇第四届人民代表大会第三次会议上

王 东

各位代表：

我代表西夏墅镇人民政府向大会报告2017年经济社会发展情况及2018年重点工作安排。请予审议，并请列席人员提出意见。

2017年工作回顾

2017年，西夏墅镇在区委、区政府和镇党委的正确领导下，围绕四位一体“工具智造小镇”建设总目标，抢抓新孟河拓浚、西部崛起战略实施和特色小镇建设三大发展机遇，深入推进“三提四优三强化”十大工程，开拓进取，奋力攻坚，较好地完成了各项目标任务。

一、坚定不移强创新、提质效，经济发展步伐不断加快

坚持推进产业转型升级，持续深化重大项目招引，经济发展质效显著提高。

一是经济发展稳中有进。2017年，我镇经济发展继续保持较好势头，各项主要经济指标增幅均位居全区前列。预计全年可实现地区生产总值49.2亿元，同比增长11%；一般公共预算收入迈上3亿元新台阶，达3.1亿元，同比增长27.2%，增幅位居全区第二；全社会固定资产投资37.3亿元，同比增长10.2%，其中工业投入28.2亿元，同比增长8.1%；服务业投入9.1亿元，同比增长13.2%；进出口总额完成17.2亿元，提前一个月完成任务，同比增长23.2%，增幅位居全区第一。

二是产业培育成效显著。积极围绕产业发展做文章，大力扶持新材料和刀工具两大主导产业，研究出台促进实体经济发展、促进工具产业发展的扶持政策，助推产业做大做强。新材料行业预计全年实现纳税销售28.8亿元，同比增长26.3%；刀工具行业预计全年实现纳税销售28.6亿元，同比增长50.9%，销售超2000万的工具企业突破20家，海力工具销售首次破亿，恒晁工具销售突破9000万元，全年共引进进口设备220余台套，是去年总量的3倍。全年新增志云新材料、凯德汽车零部件等5家销售超亿元企业，总数达15家，宏发纵横、考普乐、金牛研磨入库税收均突破5000万元，龙头企业的引领作用进一步提升。

三是重大项目不断深化。紧紧围绕市委“重大项目提升年”活动要求，不断抓项目、强投入，着力培育新的经济增长点。志云纳米新材料项目一期、云鹰纺织新材料项目竣工投运，一体化服务平台、恒晁高端刀具、巨力鼎鑫等重点项目开工建设。围绕产业特色，持续强化招商引资，上市公司博深工具投资12亿元成功并购金牛研磨，并无条件通过证监会审核，全年新增一汽工具、江苏西夏墅工具研究院等超亿元项目10个，投资总额达15亿元，总投资达1亿美元的新奥新能源项目即将签约落户。继续加大闲置资源整合力度，全年累计盘活闲置土地500余亩，大和新材料、康裕巾被和桦辉永祥等闲置资源被有效利用，完成工业用地普查，涉及企业1400余家，经济发展后劲进一步增强。

四是科技创新再攀新高。“常州西夏墅智能制造工具众创社区”成功创建全区唯一省级“众创社区”，西夏墅镇被列入常州市服务业综合改革（产业创新）试点乡镇，国家级科技企业孵化器年度考评优秀，并被认定为“江苏省港澳青年创业基地”，“508”众创空间被评为苏南国家自主创新示范区优秀众创空间。创业服务中心被评为省科技服务业“百强”机构，成功申报省、市级科技项目40余项，申请专利637件，其中发明专利233件，授权发明专利43件。成功入选省双创团队1个、省双创人才1人、双创博士1人，市龙城英才B类1人、C类3人，成功入选省产业教授1人，人才工作考评全区第一，科技人才工作再创佳绩。

二、多措并举促三农、优生态，城镇建设水平显著提高

全面提升群众生活条件，优化居住环境，不断完善城镇功能，切实提升城镇建设品质。

一是美丽乡村建设扎实推进。梅林村成功创建“全国美丽宜居村”、“全国文明村”、“江苏最美乡村”，“梅林-东南”成功纳入全市美丽乡村“两区七点”示范建设。美丽乡村建设区域道路改造、水系整理、外立面出新、家前屋后整治等基础设施建设基本完工，同步创新基层管理机制，共整理基层党建、项目推进、资金管理、旅游文化推广、监审督查、综合整治等六个方面的制度30余项，积极营造全民参与、制度管控和自觉维护创建成果的浓厚氛围，“村强民富，景美人和”都市田园建设形态初步显现。

二是农业农村加快发展。持续改善农业产业结构，大力发展现代农业，稳步增加农民收入。“草坪田园小镇”成功纳入省“农业特色小镇”目录库。全面完成农业普查和土地确权登记颁证工作，推行村级资金管理非现金结算，农村产权交易中心投入运行，基层“三资三化”管理水平不断提升。依托互联网平台，开发“夏墅”软米销售APP和微商城，拓宽农产品销售渠道；成功召开薄壳山核桃全省现场推介会，不断提升本土农产品品牌影响力。积极引导东南、梅林等完善“村社合一”经营模式，促进村级集体经济不断壮大，农民增收渠道更加多元。

三是人居环境持续优化。研究制定“263”专项行动方案，开展畜禽养殖专项整治，全面完成禁养、限养区103家养殖场的关停工作。大力推进“散乱污”企业整治，共取缔20家，停产整顿80家，全年因安全环保问题处罚企业33家，处罚总额达165万元，污染源头得到有效控制。着力提升城市长效管理水平，建立健全网格化巡查机制，长效管理考核始终保持全区前列。加大“双违”巡查力度，共查处违章建筑5700余平方，违法占用土地3500余平方。全面落实河长制，开展黑臭水体整治，完成南安河（S239-团结河）综合治理，累计完成村庄沟塘清淤52座，清淤土方13万方。投入400余万元全面修复园区雨污水主管及66个私接管道，坚决遏制企业偷排、漏排现象。

四是城镇功能不断完善。始终坚持规划引领、高标准建设，着力完善城镇功能。加快推进河东新镇区建设，香山福园安置房一期9万平方米主体封顶，二期约20万平方米正在进行桩基施工，河东商业街加快推进室内外装修，生态绿地西区春节前对外开放。不断完善老镇区配套，微山湖路成功创建区级示范路，鑫海城市广场正在进行室内外装修，力争尽快投运。圆满完成河东学校、工业园区等地块的搬迁任务，搬迁民房310余户，共计10.7万平方米。投入2000余万元全面完成14条农村道路、11座危桥改造工程，园区太行山路、银山路、岳山路改扩建工程有序推进，方便快捷的交通路网正在加速形成。

三、坚持不懈强服务、惠民生，社会事业取得全面进步

坚持民生导向，主动回应民生关切，切实提升服务水平，不断破解民生难题。

一是民生事业扎实推进。圆满完成慈善基金会换届工作，新增爱心企业14家，慈善金协议额提升至4230万元，位居全市乡镇第一。严格落实低保标准自然增长机制，每人每月提高至760元，全年共发放各类补助金700余万元，惠及困难群众1100余人。大力开展职工技能培训，有效拓宽就业渠道，全年新增就业人员1713人，新增失业人员就业278人，就业困难人员再就业43人。全面落实精准扶贫要求，积极开展结对帮扶活动，制定“一户一策”扶贫措施，完成46户贫困户脱贫任务，牢牢兜住民生底线。卫生院老年护理康复病区建设、敬老院用气改造、危房排查修缮等一批惠民举措落地实施，人民获得感和幸福感显著增强。

二是公共服务日益完善。成功举办庆国庆、迎中秋“慈善之夜”大型文艺晚会，推进“播撒阳光传递温暖”失独家庭关爱行动，弘扬社会正能量。组织开展“乐动四季”系列健身活动3场，新建健身广场6个，“十分钟体育健身圈”进一步完善。镇卫生院中医科成功创建省示范中医科，西夏墅镇成功创建常州市学前教育现代化乡镇，西夏墅中学获评省“国际象棋特色学校”，2017年高考本科上线率达80%，西夏墅中心幼儿园获全国体操7连冠，被评为“常州市特色幼儿园”，西夏墅中心小学获评“全国青少年科学调查体验活动优秀活动示范学校”，浦河实验学校获评“常州市依法治校先进学校”，公共服务水平全面提升。

三是社会大局和谐稳定。全面落实领导干部信访接待日制度，制定信访事项办理规范，不断提升信访工作水平，十九大期间实现零非访。完成“三合一”场所及群租房隐患排查，实行24小时不间断巡逻制度，有效提高见警率，加强治安技防建设，新增公共区域安监控20个，刑事犯罪率进一步下降。全面落实安全生产责任制，加大重点领域执法检查力度，全年共抽检企业250余家，发现并整改安全隐患1100余处，事前处罚7起。充分发挥市场监管作用，加大对食品药品、特种设备、消费权益等的监管，切实保障民生安全。

四、持之以恒转作风、提效能，政府自身建设不断加强

以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头和“钉钉子”精神抓好各项工作落实，不断提高执政能力和服务水平。

一是深入推进“三大一实干”活动。积极落实活动各项部署，共召开座谈会5场，广泛征集群众、企业家、人大代表、政协委员、知名人士的意见建议，为“工具智造小镇”建设凝聚发展合力。活动开展以来，共计走访群众13057户、企业1978家，收集有效问题和建议达1809条。严格落实问题交办督办机制，帮助企业对接高校，开展技能培训，切实解决企业用工难题，开展农村危房改造、道路两侧违章建筑清理、易涝点修复等专项行动，群众满意度显著提高。

二是持续加强廉政建设。全面落实省委巡视和区委巡察整改要求，梳理制定107条具体整改措施，将全面从严治党引向深入。制定出台机关作风效能建设责任追究办法、重要工作“两办一问”、季度民主评议等一批长效性制度，召开全镇机关作风大转变推进大会，拍摄专题教育短片，曝光一批违反作风建设的负面典型，作风“慵懒散”问题得到有效改善。根据上级要求，结合自身实际，科学制定机构调整方案，合并调整部门8个，进一步优化部门配置，减少职能交叉，单位工作效率显著提升。

三是严格落实依法行政。全面强化法治意识，自觉接受镇人大监督，主动向人大报告重大事项，积极提请并全力配合专题视察，自觉接受专题询问。坚决履行“三重一大”决策制度，重要项目、重大事项、重点工作坚持集体研究，集体决策。创新构建“监审合一联合审查”机制，联合相关职能部门对审计报告中反映的问题再次进行审查定性，全年共完成预算审计173个，核减资金800余万元，开展工程项目结算审计197个，累计核减工程造价480余万元。

此外，人武、双拥、统计、物价、老龄、档案等各项工作得到全面加强。

各位代表，2017年西夏墅经济社会发展取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，离不开区委、区政府和镇党委的正确领导，也离不开各部门、各单位团结协作，更离不开全镇广大干部群众的共同努力。在此，我代表西夏墅镇人民政府，向所有关心、支持、参与西夏墅建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到发展中存在一些薄弱环节：一是经济总量规模偏小，集聚外部资源的能力还不强，缺乏行业龙头引领，小而散的情况较为突出。二是功能配套不健全，商业综合体、绿地公园等配套设施还未投入使用，教育、医疗等公共服务还存在一些短板。三是少数干部工作缺少干劲，执行力不强，工作积极性不高。对此，我们必将高度重视，采取切实有效措施加以解决。

2018年工作思路

2018年是落实党的十九大重大战略部署的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年，做好全年的工作，意义深远，责任重大。

2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣区委、区政府的重要决策部署，按照镇四届二次党代会的目标要求，全力推进产业转型升级，着力完善城镇配套功能，不断满足人民日益增长的美好生活需求。

2018年经济社会发展的主要目标是:地区生产总值增长10%；服务业增加值增长11%；全社会固定资产投资增长9%，其中工业投入增长8%，服务业投入增长12%；一般公共预算收入增长11%；农民人均纯收入增长8.5%；实际到账外资完成1000万美元。

围绕上述目标任务，我们将具体做好以下几方面工作：

一、 推动转型升级，努力释放发展活力

全力集聚产业转型升级，不断夯实产业基础，着力提升经济发展质效。

一要持续培育主导产业。以“工具智造小镇”创建为契机，重点围绕“产城人文智”五个方面下苦功，着力培育壮大工具龙头企业，力争新增销售超亿元工具企业1家，超5000万企业3家，引导工具企业加大研发投入，瞄准海工装备、航空航天等高端制造领域，鼓励本地企业与国内知名机床、涂层、原材料等上下游企业合资重组，不断延伸产业链。紧抓国家大力发展新能源汽车的机遇，充分发挥宏发纵横、志云新材料、大利科技等龙头企业的引领作用，着力壮大做强新材料产业。严格落实纺织印染综合整治提升方案，加快纺织印染行业转型升级步伐，完善配套服务，促进汽车零部件产业快速发展。

二要全力攻坚重点项目。完善项目推进和招引机制，全面推行重大项目代办制和跟进责任制，加快落实项目建设前期工作。积极推进宏发纵横高性能复合材料、金牛研磨扩能、刀工具装备一体化服务平台、凯德汽车零部件、巨力鼎鑫金属切削工具等项目建成投产，确保一汽工具研发与生产基地等项目开工建设。主动适应招商工作的新形势和新要求，力争新奥新能源和明锐汽车专用工具等一批拟签约项目顺利落地。根据我镇现有产业布局，不断加大腾笼换鸟力度，针对性开展招商引资，争取盘活利用闲置土地500亩。

三要大力提升创新水平。充分发挥“常州西夏墅智能制造工具众创社区”集聚效应，提升国家级科技企业孵化器、“508”众创空间创新引领作用，全力推进江苏西夏墅工具产业研究院建设。探索建立常州小微金融服务中心西夏墅分中心，一站式解决小微企业融资难题，鼓励企业参与国家、行业标准编制，抢占行业标准化技术高地。计划申报高新技术企业7家，确保有效期内高新技术企业达27家，申报省高新技术产品23只，力争新增市级以上研发机构2家。继续加大创新创业人才招引力度，推进产学研深度融合，争取引进省双创人才1人、双创博士1人，市龙城英才A/B类人才1人、C类人才3人。

二、统筹城乡建设，着力美化居住环境

着力补齐生态短板，完善城镇功能，努力让群众生活的更舒心、更美好。

一要稳步推进美丽乡村建设。深刻把握特色田园乡村建设要求，围绕明年3月在我镇召开全市美丽乡村建设首场现场推进会，加快推进核心区基础设施建设。将孔庙、古戏楼、东林寺等历史遗迹的丰富文化内涵融入美丽乡村创建全过程，全力打造情景交融的特色景点。立足东南农业产业基础，以“稻可稻，非常稻”为主题，做足米食文化的文章，重点打造稻田公园，将农耕乐趣结合进美丽乡村建设。放大美丽乡村建设效应，积极争取梅林夏家村和东南韩村申报第三批省级特色田园乡村，全面梳理美丽乡村创建管理体制机制，努力实现“村强民富，景美人和”的都市田园愿景。

二要大力推动基础设施建设。依托新孟河拓浚历史机遇，加速推进河东各项工程建设进度，确保香山福园安置房一期9万平方2018年10月交付使用，二期20万平方2018年四季度主体封顶，三期完成项目报批和各项前期准备工作。加快推进占地50亩的生态绿地东区建设，积极推进阳澄湖路和丽江路等主干路网延伸工程，全力打造功能齐全的河东新镇区。加速推进鑫海城市广场二期开发，争取农贸市场尽快开工建设，着力完善老镇区配套功能。持续推进园区申江路等道路提升工程，不断改善园区交通网络，全方位提升园区承载力。

三要全力拓宽强村富民渠道。依托东南基本农田保护良好的优势，不断完善交通、水利等基础设施，加快推进2000亩高标准农田建设。积极探索农村电商、乡村旅游等新兴模式，利用各村（社区）独特地理优势，致力打造各具特色的农业产业，切实增加农民经营性收入。大力推进现代农业发展，全力服务好农业企业绿色产品品牌换证工作，进一步提升本地农产品的竞争力和影响力。加大对优质农业企业服务力度，探索组建农业企业协会，拓宽销售渠道，有效促进农业增效、农民增收。

四要持续提升生态环境水平。始终秉持“绿水青山就是金山银山”发展理念，严格落实生态文明建设规划，加强长效管理考核工作，努力改善人居环境，全力争创全国生态文明示范镇。持续开展“263”专项整治，按照上级要求，成立环保执法中队，多层次、全方位开展环境巡查行动，加大对违法违规企业的处罚力度，同步建立重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台，不断提升环境保护监管水平。深入开展黑臭水体专项整治，科学编排农村河道沟塘整治方案，计划完成8个自然村55座沟塘及蓼沟河、老延寿河等4.5公里的河道清淤，努力改善全镇河道沟塘的水体环境。

三、切实改善民生，提升公共服务水平

坚持让群众共享改革发展成果，最大限度增加和谐因素，持续推进民生改善，提升群众满意度和幸福感。

一要完善民生保障体系。牢固树立“以人为本”思想，增加民生投入，全力实施为民办实事项目。持续加大精准扶贫力度，根据贫困户需求综合施策，确保完成2018年扶贫任务。继续完善分类施保和动态管理工作机制，做好困难群众生活救助工作，全力解决群众最关心、最直接、最现实的问题。充分发挥商会、行业协会作用，广辟“善源”，广开“善路”,争取慈善基金协议额扩容增量。开展劳动者素质培训，鼓励和支持创新创业，想方设法增加就业人数。深入推进城乡社区建设，优化“三大站一中心”服务功能，不断提升基层服务水平。

二要提升公共服务质量。全面推进教育卫生事业发展，卫生院糖尿病特色专科争创省级示范科，启动新建西夏墅初中，实施西夏墅中心幼儿园塑胶场地翻建，西夏墅中学食堂和教学楼卫生间改造工程，推动西夏墅中心小学“青藤文化”市级品牌学校创建工作，全力打造书香校园。不断丰富“乐动四季”活动内容，让群众与文化更加贴近，提炼西夏墅特色文化精神内涵，制定非遗项目传承机制，加强村（社区）文化阵地建设，全面完成观庄、浦西等4个村（社区）建设任务，不断优化公共服务质量。

三要加强社会综合治理。全面实施网格化管理，不断提升基层综合治理的系统性和信息化水平。将综合服务大厅、农村集体资产产权交易大厅、政法综治服务大厅等窗口前移，努力让群众办事更加便捷。严格落实信访事项办理工作规范，大力提升基层调委会、老娘舅队伍建设水平，做到矛盾纠纷化解不出村。着力完善社会治安管理体系，持续提升“12348法润千万家”法律服务中心援助服务能力，扎实开展食品药品、质量监督、消防交通和安全生产等领域的专项整治，严防重大事故发生，确保百姓安居乐业。

四、坚持改革创新，不断加强自身建设

坚持“为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意”的宗旨，努力推进务实、法治、廉洁型政府建设。

一要建设务实政府。始终把务实高效作为政府工作的基本要求。大力弘扬敢于担当精神，积极营造想干事、能干事、干成事的氛围，不断提振工作精气神。严格落实“两办一问”督查机制，定期召开重点工作督查会，保障工作部署有效落实，执行到位。持续完善政府“一张网”建设，加快部门间信息共享与业务协同，努力做到“让信息多跑路，让群众少跑腿”，最大限度提高政府办事效率。

二要建设法治政府。不断完善法治政府建设推进机制，始终坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，严格按照法定权限和程序履行政府职能。积极开展依法行政专题学习，组织安监、环保、城管等执法部门参加专题培训，强化政府执法队伍学法守法用法意识，提高法治素质和法治能力。不断完善“三重一大”决策程序，严格做到依法决策、科学决策、民主决策，全面提升决策水平。自觉接受人大监督，主动接受群众监督，虚心接受社会舆论监督，不断加大人大代表建议、提案的督办力度。　　

三要建设廉洁政府。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的良好环境。贯彻落实中央八项规定精神，继续深化省委巡视和区委巡察整改成效，持之以恒整治“四风”，坚决防止反弹回潮。加强政府集体资产管理，科学制定政策文件，全面推进统一、公开政府资产管理模式。严肃财政纪律，硬化预算约束，进一步缩减“三公经费”支出。加强“监审合一”，强化问责追究，按规执纪、违纪必究，全面落实廉洁从政的要求。

各位代表！实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们以党的十九大精神为指引，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，继续保持艰苦奋斗、戒骄戒躁的作风，以时不我待、只争朝夕的精神，同心同德，砥砺奋进，为开创西夏墅四位一体“工具智造小镇”建设新局面而努力奋斗！