各村（社区）、企事业单位：

现将《西夏墅镇2018年“两减六治三提升”专项行动工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

常州市新北区西夏墅镇人民政府

2018年4月17日

为进一步落实省、市、区“两减六治三提升”专项行动方案及2018年常州市打好污染防治攻坚战暨“两减六治三提升”专项行动工作方案的要求，缓解资源环境压力，改善生态环境质量，持续深入推进“两减六治三提升”专项行动，缓解资源环境压力，更大幅度改善生态环境质量，结合我镇实际，制定本方案。

一、总体要求和目标

深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人与自然和谐共生，推进绿色发展，立足西夏墅实际，紧紧围绕市、区目标任务，坚持问题导向，大力实施结构调整、治污减排、生态保护等重点任务,以更大的决心、更高的标准、更高的举措，更大力度推进生态环境保护工作，实现环境质量明显改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效控制。2018年，全镇空气质量PM2.5浓度持续改善、空气质量优良率明显提升，土壤环境质量总体保持稳定，努力建设空气清新、水体清澈、美丽宜居的生态家园。

二、坚持以改善环境质量为核心，打好污染防治攻坚战

（一）推动经济绿色转型。优化空间结构，积极落实主体功能区战略，严守生态保护红线。优化产业结构，加快落后产能淘汰；开展“散乱污”企业综合整治，年底前完成清理整顿；推进化工、印染等污染企业转型升级。优化能源结构，切实落实能源消费总量和强度“双控”机制。

（二）打好大气污染防治硬仗。推进工业企业常规污染物深度减排。全面开展挥发性有机物污染治理，大幅减少挥发性有机物排放。强化扬尘污染控制，提升工地、道路及物料堆场扬尘管理水平。强化秸秆综合利用，巩固禁烧成效。有效应对重污染天气，及时实施应急响应措施。

（三）打好水污染防治硬仗。强化河流水环境综合整治，推进黑臭水体治理，严格落实“河长制”，提高断面水质达标率。

（四）打好土壤污染防治硬仗。全面开展农用地土壤详查。实施重点行业企业用地土壤污染状况调查，完成已关闭搬迁的化工遗留地块调查工作。严控土壤环境风险，实施建设用地准入管理和调查评估制度。加强土壤污染源监管。开展土壤污染治理与修复工程。提升医疗废物管控和处置水平，持续开展危险废物“减存量、控风险”专项行动。

（五）打好环境监察执法硬仗。切实落实中央和省级环保督察问题整改要求，整改不到位的，一律严肃追责问责。实施工业污染源全面达标排放计划。强化环境司法联动，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。严肃整治环境风险隐患，坚决防止发生大的突发环境事件，坚决防止出现系统性环境风险，坚决守牢环境安全底线。

（六）打造高质量生态样板工程。紧紧围绕“生态环境高质量”，补齐生态环境短板，落实“四责联审”等一批生态环境管理制度，争创生态文明建设示范镇，推动高质量发展的生态文明建设新篇章。

三、坚持问题导向，深入实施“两减六治三提升”专项行动

（一）减少煤炭消费总量

全年煤炭消费总量控制在0吨，确保不新增煤炭消费。（企服中心牵头，安监办配合）

1.分类整治燃煤锅炉。禁止新建燃煤供热锅炉，加大燃煤锅炉排查整治力度，12月底前淘汰盛源热能4台35蒸吨/小时以下燃煤锅炉，改造使用清洁能源的锅炉。

2.加强散煤治理。严格落实《商品煤质量管理暂行办法》，对硫分、灰分、挥发分等指标进行更严格的限制，不符合标准的煤炭产品不允许销售。大力推广天然气、电力及可再生能源等非煤清洁能源替代民用散煤。到2018年９月底前全面完成扩大禁燃区内文佳机械、海格电器等6台套10蒸吨/小时以下高污染燃烧设施清洁能源替代或淘汰工作。

3.发展清洁能源。探索利用园区厂房屋顶等各类屋顶资源，发展“自用为主、余电上网”的分布式光伏发电。探索利用鱼塘、农业大棚等资源，有序推进渔光、农光互补光伏电站建设。全面推进绿色建筑发展，积极利用光热、地热能源。深入实施“煤改气”、“煤改电”等清洁能源替代工程。

4.加强日常巡查。以网格化责任分工为依据，对已关闭燃煤炉、懒汉炉区域加强巡查，严格杜绝已改造完成的锅炉再次使用，对私自烧煤的发现一家取缔、关闭一家，杜绝死灰复燃。

（二）减少落后化工产能

着力去库存、控增量、优总量，加快化工行业结构调整。至2018年底，完成化工生产企业关停任务的100%。（企服中心牵头，安监办配合）

1.实施化工企业关停搬迁，淘汰低端落后产能。依据2017年排查的化工企业基本情况，认真学习贯彻新北区化工企业综合评价办法，对照化工企业“四个一批”（关停一批、转移一批、升级一批、重组一批）年度工作计划，实施“一企一策”，制定西夏墅镇化工行业整治方案和年度工作计划，明确淘汰关闭、整治提升等要求，明确责任单位、责任人和完成时限。2018年关停化工生产企业3家、升级1家。上半年全面完成2017年关停企业第二阶段验收工作。

2.化工行业转型升级工程。按照化工企业改造提升标准，从安全环保、工艺装备、节能降耗、清洁生产、应急管理等方面，制定“一企一策”升级改造实施方案，明确升级内容、目标及时间结点，并按进度推进，完成区下达化工企业升级任务。

3.强化危化品生产、经营、储运企业监管。贯彻落实《江苏省危险化学品安全综合治理方案》，强化危险化学品在生产、经营、储存、运输中的安全风险管控。继续深化提升危险化学品安全综合治理阶段性成果。健全危险化学品安全监管体制机制，加强规划布局和准入条件等源头管控。推动企业落实主体责任，加强化工生产企业现场安全管理，对违法违规和不符合安全生产条件的危化品生产、使用和储运企业一律予以关停。

（三）治理区域水环境

3月底前制定年度水污染物总量减排控制计划，分解落实治理任务，排定减排工程项目，确保完成年度水污染物排放总量削减任务。实现太湖治理“两个确保”的目标。（水利站牵头，农服中心、安监办、建管中心、城管办、各村（社区）配合）

1.大力推进河道综合整治工程。以改善水环境质量为主线，实施截污、清淤、活水等综合治理工程，重点以新孟河为依托，对团结河、灵清河等进行疏浚，建立健全河网水系，加速水体流动，恢复水体自净能力。

2.严格控制氮磷排放。严格落实《江苏省太湖流域“十三五”总氮总磷总量控制方案》。对照年度减排目标，3月底前制定年度总量控制计划，分解落实治理任务，排定减排工程项目，确保完成年度水污染物排放总量削减任务。

3.持续降低工业污染负荷。持续推进印染行业专项整治。进一步完善纺织印染行业综合提升方案及评价机制。

进一步巩固现有废水直排工业企业达标排放成果。全面推行工业集聚区企业废水和水污染物纳管总量双控制度。6月底前，完成工业集聚区直排企业的接管任务。年底前完成申江路1.5公里污水管网建设。

4.强化农业面源污染控制。规范池塘循环水养殖，推进标准化鱼塘建设，有效控制水产养殖业污染。

5.强化水环境综合整治。3月底前排定具体计划，年底前完成58个村庄沟塘及团结河清淤工程。2018年6月底前完成消除蓼沟河劣Ⅴ类整治任务。

6.加强地下水污染防治。按要求做好加油站地下油罐防渗改造任务，年内2家私营加油站全部改造到位。对地下水国考、省考点位实施规范化管理，树立标识牌，3公里范围内严格控制污染源排放和各类破坏地下水的行为，确保地下水水质不下降。

（四）治理生活垃圾

积极开展生活垃圾分类收集试点工作，完成全域村庄生活垃圾分类，确保生活垃圾无害化处理率达100%。（城管办牵头，各村（社区）配合）

1.全面开展全域村庄生活垃圾分类收集。年内完成1个居住小区、5个单位、9个村庄的垃圾分类设施建设，并做好2017年完成的生活垃圾分类小区、单位、村的长效管理工作。

2.加强餐厨垃圾收集处置。有效处理餐厨废弃物，切实推进餐厨废弃物前端收运工作。

（五）治理黑臭水体

2018年，按时序进度完成全镇范围内黑臭水体年度整治任务，水体黑臭现象明显改观。（建管中心牵头，农服中心、水利站、企服中心、安监办、城管办、市场监管分局、各村（社区）配合）

1.大力推进城镇雨污分流管网建设。继续推进城镇雨污管网建设，减少企事业单位污水直排情况，完成所有小区雨污水管网图纸上墙工作，对污水进行截污接管。

2.加强企事业单位污水接管及监管。全面排查未接管或未处理企事业单位污水排放情况，按照“宜接尽接”原则，排定计划对机关、学校、医院、公厕、一般工业企业、农贸市场、垃圾中转站、宾馆、饭店、浴室、理发店、洗衣店和洗车场等13类企事业单位污水实施限期接管，并督促企事业单位开展雨污分流改造，确保2018年完成50%未接管或未处理企事业单位污水接管工作。

3.提升村庄生活污水处理设施覆盖率。年底实现规划发展村庄生活污水处理设施覆盖率达100%，配合新美水务完成7个规划发展村生活污水接管任务，浦河集镇区生活污水处理全覆盖。已建村庄生活污水处理设施运行率达80%以上。

4.加快农村工业企业整治。对农村有工业污水产生或有污染、工业垃圾产生的企业进行关停或搬迁，对只有生活污水产生的企业对生活污水暂时先进行接管改造，逐步整治或迁入园区。

5.推进水系沟通和活水循环。围绕水生态要求，深入推进河道沟塘治理。实施水系连通工程，打通断头浜。通过清淤截污、拓浚沟通、拆坝建桥、生态修复等措施，提升水体自净能力，构建健康水循环体系。按进度完成区域内河道及沟塘整治工作，清除内源污染，提升水环境容量。

6.全面推行“河长制”。切实加强河湖管护制度建设，明确管护责任和管护主体，积极筹措经费，开展绩效评估。进一步完善河长制长效管理机制，建立“河长工作联系单”，编制“一河一策”升级版，加快建设河长制管理信息平台，加强河长制工作考核，推进各级河长履职尽责，全面达成河长制建设年度目标。加快“河长制样板”打造，通过典型示范以点带面发挥引领作用。

（六）治理畜禽养殖污染

以畜禽养殖为重点，切实加强农业污染治理。2018年全镇规模化养殖场治理率达到100%、规模化养殖场畜禽粪便综合利用率达到97%。（兽医站牵头，农服中心、各村（社区）配合）

1.强化畜禽养殖场治理改造。推进规模养殖场设施设备改造升级，实行雨污分流、固液分离，实现源头减量，配套堆粪储存、厌氧发酵和工程处理设施，实行资源化利用。

2.规范畜禽养殖行为。对目前保留的能够整治提升的规模养殖场，依法完善用地备案、环评、动物防疫条件审核等手续条件。

3.加强规模化畜禽养殖场粪污综合利用。对限养区和适养区内现有规模化畜禽养殖场进行粪便污水贮存、处理设施标准化治理。全镇规模化畜禽养殖场粪污综合利用率达到97%。进一步完善畜禽粪污无害化处理-异位发酵床处理试点工作。制定畜禽养殖长效管理机制。

4.推行病死动物无害化处理。积极融入新北区病死动物无害化收集体系，确保对病死动物开展无害化处理。加强动物卫生处理，进一步完善动物卫生处理基础设施建设，建成“区域设点、场户申报、统一收集、集中处理”的动物卫生处理体系，逐步建立长效运行管理机制。

5.推进种植业清洁生产。鼓励有计划地休耕轮作，2018年全镇休耕轮作1000亩。化肥施用量（折纯）较2015年削减5%。推广高效低毒低残留农药，全面提高科学用药水平。

（七）治理挥发性有机物污染

2018年，继续巩固重点企业挥发性有机物排放综合治理，挥发性有机物(VOCs)排放量比2015年下降16%，重点工业行业VOCs排放总量较2015年削减20%以上，完成市政府下达的年度空气质量改善目标。（安监办牵头，企服中心、建管中心、城管办、市场监管分局、各村（社区）配合）

1.推进重点工业行业VOCs综合治理。完成聚丰彩印等5家印刷企业1家家具企业VOCs综合治理。

2.推进面源污染治理。加强汽车维修业污染控制，年内完成4家汽修行业VOCs综合治理，全面取缔露天和敞开式汽修喷涂作业。

3.加强餐饮油烟污染控制。强化餐饮油烟污染防治，城市主次干道两侧、居民居住区禁止露天烧烤，完成50座以上餐饮单位整治，加强餐饮油烟专项整治长效管理，做好日常巡查，发现一处，取缔一处。

4.扬尘、粉尘的整治。推进重点行业烟粉尘污染控制，年内基本完成文佳机械等企业烟粉尘综合治理。

提高建设工地扬尘管理水平，全面推行“绿色施工”，实现工地喷淋、洒水抑尘设施“全覆盖”。

强化物料堆场扬尘整治，物料堆场全部遮盖。年内完成盛源热能等企业物料堆场扬尘整治。

（八）治理环境隐患

2018年，完成全镇环境隐患现状排查，加快推进各类环境隐患治理，环境风险隐患得到有效防范和化解，全镇环境隐患防范和化解初见成效。（安监办牵头，派出所）

1.全面开展重点环境风险企业环境安全达标建设。全镇重点环境风险企业入库率达100%，较大及以上等级环境风险企业“八查八改”覆盖率达100%。

2.提升危险废物管理能力。加强危险化学品废弃处置过程的环境安全管理。排查和督促企业清理长期积存的危险废物，产废企业危险废物规范化考核达标率90%以上，严控危险废物非法处置、倾倒案件。

5.有效防范土壤环境风险。配合全面开展农用地土壤详查，年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响。启动重点行业企业土壤调查，督促列入重点监管企业名单的企业每年自行或委托有资质的环境检测机构对其用地进行土壤和地下水环境检测。按照土壤污染治理与修复规划，积极开展污染地块土壤污染调查和风险评估、风险管控、治理与修复和效果评估。

（九）提升生态保护水平

持续开展“生态绿城”建设，加强生态红线区域保护，区域生态环境状况和绿色发展指数进一步提升，生态系统稳定性逐步增强，城乡人居生态环境的适宜性进一步提高。（安监办牵头，宣统部门、政法中心、建管中心、各村（社区）配合）

1.严守生态红线。按照分级分类管控要求，加强保护新孟河清水通道维护区，严禁不符合生态功能定位的开发建设活动，加快推进新孟河拓浚工程，严守河道两岸一公里范围生态红线。

2.打造“生态绿城”升级版。全面推进城乡公园绿地、生态绿道等工程，打造一批高品质精品工程，把自然引入城市，让市民亲近自然，融入绿色、多彩、低碳、环保、健康、幸福等城市建设元素，丰富生态绿城建设内涵，提高城乡人居生态环境的适宜性。2018年底完成西夏墅镇生态绿地景观工程二期工程建设并投放使用。

3.积极开展生态文明示范创建。完成省级生态文明建设示范镇评估考核，积极打造生态创建特色亮点，东南村创建市级生态文明建设示范村，西夏墅中心小学创建省级绿色学校。

4.提升梅林乡村旅游集聚区项目。在现有农业生态园基础上，大力发展乡村旅游，以孔子文化、禅修文化和地方曲艺文化为特色，以乡村文化、休闲、度假旅游和生态农业为主要功能，打造省星级乡村旅游集聚区。进一步提升农村民宿、农村道路等各项基础设施和公共服务设施。

5.完成违法违规项目后续扫尾工作。完成违法违规项目后续扫尾工作，按照“三个一批”工作方案，加快推进，确保全面落实。

（十）提升环境经济政策调控水平

落实与污染物排放总量挂钩的财政政策，配合上级积极开展排污权有偿取得和交易，严格执行差别化的环境价格政策，财政转移支付制度更加完善，进一步推进绿色金融政策，拓宽投融资渠道，引导社会资本进入生态环境保护领域。（财政与资产管理办公室牵头，企服中心、安监办等配合）

1.落实与污染物排放总量挂钩的财政政策。按照《市政府关于实施与污染物排放总量挂钩财政政策的通知》，配合实施污染减排考核返还和环境质量达标奖励资金管理办法，配合做好有关考核、财政资金统筹、返还等工作。返还和奖励资金专项用于生态环境保护。

2.全面推开排污权有偿使用和交易。根据《省政府办公厅关于印发江苏省排污权有偿使用和交易管理暂行办法的通知》（苏政办发〔2017〕115号），配合开展新、改、扩建项目排污权有偿取得，逐步开展现有排污权有偿取得。

3.加大财政转移支付力度。完善生态补偿机制，科学使用各类生态补偿资金，探索多种形式的生态补偿工作。加强生态红线区域监督管理，突出生态红线区域管控意识和管控成效导向。

4.严格落实差别化的环境价格政策。配合实施差别化水价、电价政策，全面实行居民阶梯水价制度。2018年1月1日起配合征收环境保护税。

5.推进绿色金融政策。大力发展绿色信贷，区域内银行业金融机构共享全市企业年度环保信用评价结果及企业环保信用动态调整信息，引导和推进银行业金融机构完善差别化信贷政策措施。切实加大金融机构对绿色经济的支持力度。积极支持符合条件的绿色企业上市融资和再融资。推动开展环境污染责任保险。

6.探索建立区生态环境保护投资基金。发挥财政资金的“种子”作用，引导更多金融和社会资本进入生态环保领域。

（十一）提升环境执法监管水平

健全网格化环境监管体系，加大环境执法与刑事司法联动力度，实施联合惩戒，有效形成环境监管合力。（安监办牵头，政法中心、农服中心、企服中心、建管中心、城管办、各村（社区）、派出所、市场监管分局配合）

1.健全网格化环境监管体系。完善镇村两级网格化监管责任体系，细化网格化监管工作流程，明确监管职责分工。

加强网格化监管能力建设，做细、做实环境监管网格，加强巡查人员岗位技能培训，提高巡查人员业务水平，鼓励采用信息化手段开展巡查监管工作。

建立健全发现、处置、上报和反馈环境问题的巡查监管工作机制，通过加强巡查提高各类环境治理和生态保护工程项目长效管理水平。组织村（社区）对区域污染源开展全面排查，推进区域环境综合整治和产业布局优化调整。

强化督查考核，制定专门考评办法，对两级网格履职情况进行督查督办并通报相关情况。

2.开展“散乱污”企业综合整治。年底前完成清理整顿，扶优限劣，依法治理污染，消除安全隐患，推行产业结构优化调整，提高资源集约化利用水平。

3.开展利剑斩污等系列专项执法行动。督促重点污染源开展环境风险评估及环境应急预案编制备案；2018年年底完成西夏墅镇纺织印染工业园区应急物资点建设；提升区域及重点污染源环境突发事件应急处置能力；做好突发环境应急事件的处理。

加强信访调处。及时按照要求调查处理各类环境信访，并上报调查处理情况，信访总量及越级信访量下降20%，信访满意率不低于85%；2018年省级环保综合督查期间，做好环境信访稳控和交办事项的办理工作。

开展夏秋两季农作物秸秆禁烧工作，健全完善领导驻村（社区）包干和全覆盖、全时段巡查处置机制，强化责任分工、督查考核，积极营造宣传氛围，确保不因秸秆焚烧造成环境污染。

持续保持对环境违法行为的高压态势，对上级下达的组织调查，配合做好监督和动态跟进工作等事项，认真落实并书面上报相关情况。

配合开展水、气、固废专项执法检查及保障太湖安全度夏交叉互查，切实解决一批突出环境违法问题。加强南安河等重点河道巡查及辖区内印染企业日常监管，发现环境违法行为及时上报。

4.加强行政执法与刑事司法衔接。健全环境执法与刑事司法衔接机制，建立属地政府与公安派出所、检察室、人民法庭定期会商制度，完善案件移送、联合调查、信息共享和奖惩机制，进一步规范案件移送受理程序，提高侦办、起诉、判决效率，从快从严从重打击环境犯罪行为，实现行政处罚和刑事处罚无缝衔接，形成打击环境污染犯罪的合力。推进环境公益诉讼，维护公众合法环境权益。

5.实施环境严重失信行为联合惩戒。完善环保信用信息共享制度，推进运用信用手段加强事中事后环境监管，建立多部门环保信用联动激励与惩戒机制。

（十二）解决突出环境问题

1.园区部分企业废气扰民。针对印染园区企业的特点，推进纺织印染园区企业综合整治，2018年内完成一批试点企业，包括完成清洁能源替代、挥发性有机物整治、企业污水提标、固体废物规范化处置等，打造西夏墅镇印染企业特色品牌。

2.小散乱污企业的长效管理。落实网格化监管，防止被取缔企业的回潮，加大联合执法机制，对存在问题的企业进行取缔。

四、保障措施

（一）加强组织领导。强化党委、政府及其相关部门环境保护责任，制定相关部门生态环境保护责任清单，加强生态环境保护机构、人员队伍建设。

落实党政同责、一岗双责，定期召开专项行动领导小组工作会议，将专项行动作为党委、政府年度重点工作任务。专项行动领导小组办公室加强统筹协调，建立高效、顺畅、有力的工作推进机制。各部门按照“管发展必须管环保，管生产必须管环保”的要求，主动履责、协同推进，凝聚工作合力，狠抓工作目标任务落实。

（二）强化推进落实。强化责任落实，建立专项行动项目库，落实责任单位、明确资金安排、时序进度。严格工作标准，对明确的目标任务和工程项目，不允许打折扣、作选择、搞变通。加大监管执法力度，始终保持高压严管态势，重拳打击环境违法行为。突出问题媒体公开曝光，完善问题销号制度。建立督促检查制度，专项行动领导小组办公室每月对推进情况开展监督检查，定期通报进展情况及存在的问题，定期召开督查推进会。

（三）实施综合考评。采取明查暗访的方式进行定期检查和不定期抽查，对存在问题提出整改措施，督促整改落实到位。将“263”行动目标任务纳入部门和村（社区）年度考核。对推进不力、未完成年度重点目标任务的，实行一票否决制，并按照相关条例办法，严肃追责。