政府工作报告

——在薛家镇第四届人民代表大会第三次会议上

徐 俊

2017年12月23日

各位代表：

现在，我代表薛家镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年是本届政府履职的第一年。今年以来，全镇上下在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大和十八大以来历次全会精神，学习宣传贯彻党的十九大精神，着力推进“三提四优三强化”十大工程，团结带领全镇广大干部群众，紧紧围绕“提质提效年”总体要求，统筹做好改革发展稳定各项工作，全镇经济社会发展保持了平稳有序的良好态势。

（一）提质增量，培育产业强经济。围绕全年目标任务，紧盯经济发展质效指标，全力聚焦项目招引和产业培育，经济发展稳中有进、进中趋好。综合实力显著提升。预计全年实现地区生产总值109.5亿元，同比增长10%；一般公共预算收入达到12.3亿元，同比增长8.8%；完成固定资产投资100亿元；完成规模以上工业总产值337亿元，同比增长9%；工业企业上缴增值税7.1亿元，同比增长28.46%；实现进出口总额89.03亿元。全镇销售10亿元以上工业企业达到5家，销售亿元以上企业突破65家，小松机械、千红生化2家企业纳税超1亿元，纳税1000万元以上企业超过35家。实际到账外资1.2亿美元，预计完成1.35亿美元，超额完成全年目标任务。薛家镇综合排名位列全国千强镇第186位，常州市第6位，生命健康产业园获批首批省级“十三五”先进制造业基地。重大项目稳步推进。宝马格、阿果安娜、阿奇夏米尔等一大批优质项目成功签约，其中总投资超1亿美元或10亿元重特大项目3个，总投资50亿元的扬子江海浪项目开工建设，引进企业总部及功能性机构2个，引进世界500强、知名跨国公司、上市公司3个。15个区级以上重点项目全面开工，蒂森克虏伯电子助力转向系统项目（二期）、托利多电子商用衡器（一期）等项目相继投产；联影医疗科技、中国科学院遗传资源研发中心（南方）、方圆制药（二期）等项目正在加紧建设。产业结构优化升级。生命健康、工程机械及汽车核心零部件两大产业集群规模快速提升，产值突破150亿元；常州生命健康建设发展公司成功获评“2A”级信用评级，国有公司架构体系初步建立；环保新能源产业、轨道交通产业规模稳步增长。预计全年服务业增加值实现39亿元，增长11%，占GDP比重上升到35.62%。围绕产城融合，加大房地产、商贸、金融等生活性服务业投入，雅居乐、万科等中高端小区陆续入驻；城市综合体日趋成熟，天宇购物广场人气鼎旺，4S汽车城入驻品牌达到13个，年销售额达到13.5亿元。

（二）调优做强，创新驱动促转型。以转型升级和科技创新为抓手，加强各类人才引进和培育，推动平台载体建设，发展环境进一步提升。创新要素有效集聚。高新技术产业产值全年预计实现190亿元，同比增长9%。组织吟飞科技、长青交通等15家高企重新认定，新增常蒸热交换器、达实久信等8家高企，申报省高新技术产品50只。企业申请专利775件，其中发明专利330件，授权发明专利70件。引导第四无线电厂、常州药物研究所申报常州市创新创业大赛，并分别荣获一、二等奖；引导天寅智造等企业申报“军民融合产业专项资金”“专精特新‘小巨人’”等项目，引导天元智能装备平稳实现产业和新型用人机制双转型。科技和经信发改条线共获国家、省、市级资金支持7100万元，中车铁马获得省成果转化项目资金900万元。千红生化、蒂森克虏伯被认定为省级智能化车间。继续深化与四川大学、常州大学等高校的产学研合作，全年举办专场活动10场，签订协议16项。全力推进股改上市工作，长江玻璃正在办理工商注册手续，晖朗电子、云廓物联等4家企业完成股改。招才引智持续深入。紧盯苏南国家自主创新示范区建设，全力引进、培育高端人才及双创团队，引进省双创人才4人，省双创博士1人，中青年科技创新领军人才1人，申报杰出创新人才“云计划”3人，培育“龙城英才计划”A、B类项目3个，C类项目7个，其中4个项目已完成工商注册。2014年至2017年引进的人才企业成长迅速，今年销售额超300万元的达到3家。创新载体加快构建。启动建设“中国薛家智能制造创新中心”，与工信部第五研究院、中电第十四所等大院大所展开合作。常州生物医药国家级孵化器正式纳入园区管理，常州市互联网平台经济集聚区顺利通过创建评审。加大创新载体建设，新增方圆制药省级博士后工作站，贺斯特科技省级研究生工作站；沃尔夫机械、正辉太阳能等4家企业申报省级工程技术中心。赛乐医疗申报市级孵化器，康思特申报市级科技加速器，维尔利环保及环能涡轮等16家企业分别申报及认定为市级工程技术中心、市级企业技术中心及区级工程技术中心。

（三）建管并举，统筹发展提品质。以“263”专项行动为抓手，强力推动生态文明建设和城市长效管理，提升功能品质，城乡环境逐步优化。生态环境更加宜居。深入推进“263”专项行动，全面完成生态绿城建设、产业转型升级、水污染治理等10大项内容、41项重点工程。空气质量优良天数比例达到70%；清水工程河道、区级“河长”监测断面（凤凰河）水质达标率实现100%；国家级生态文明建设示范镇顺利通过专家组验收，率先在全市启动乡镇生态保护红线划定工作；薛家镇区域水环境综合整治工程列入中央储备库A类项目，成为全国唯一以镇级层面成功申报的水污染防治项目。积极落实“河长制”，全镇总长45.81公里的21条河道均由党政领导担任“河长”。城镇建设统筹有序。围绕“鲜花特色小镇”规划理念，不断打造精品项目。实施薛家中心公园提升，春江路樱花步行道、十公里慢行步道（一期）等工程建设，全镇绿地总面积达190.7公顷，建成区绿地率44.7%，绿化覆盖率达47%，镇区人均公园绿地面积达10.5平方米。吕汤路拓宽及金融路、瀛平路白改黑工程完成阶段性改造。实施顺园一村等老小区整治优化工程，雨污水分流、外墙立面改造全面完成。积极创建“四好农村路”，提前完成吕墅、丁家、任葛16条村庄沟塘清淤和叶家黄金村综合整治工程。新建改造北漕河、新龙河泵站，在童子河等4条主要河流建成大型水流控制闸，全镇整体抗洪防汛能力进一步加强。长效管理巩固提升。以网络考核平台为依托，着眼网络建设和精细化管理，城市及农村长效管理连续四年位列全区第一方阵，顺利通过全国文明镇复审。主干道五项整治工作经验在全市范围推广，畜禽禁养首个通过全区验收，垃圾分类成为全市首批全域试点。拆除各类违建逾3万平方米，提前3个月完成全年违建治理目标。

（四）多管齐下，提档升级保民生。围绕服务群众、惠及民生的根本宗旨，着力推进“十大为民办实事”工程，全镇人民的获得感和幸福感持续增进。社会事业突出优质均衡。教育事业稳步推进，与中科启元教育集团顺利签约，建设民办高品质幼儿园，对薛家小学、薛家中学等7所学校硬件基础设施进行改造出新。成功创建首批“江苏省健康镇”，后肖社区、丽园社区、童子河社区获评“省级健康社区”，薛家医院成功创建“国家级群众满意卫生院”。建成橄榄城社区居家养老日间照料中心以及吕墅、玉龙社区等居家养老服务站。建成3个基层综合文化服务中心，举办定向越野、中秋晚会等大中型文体活动45场，开办德馨书场182场，观众达6万余人次。华夏艺博园被国家工信部授予“中国工艺美术产业创新交流基地”称号。社会保障力求普惠公平。城镇就业率达96.3%，新增就业2035人，完成率达127.2%，城镇失业人员再就业467人，就业困难人员再就业62人。企业职工基本养老保险和基本医疗保险新增参保人数超过1.9万人，城乡居民基础养老金、被征地农民老龄段保养金分别提高至每月230元和750元，社保补贴金额逾600万元，城乡居民人均可支配收入预计达到28260元。社会治理注重多元共治。新晨社区被列为全省社区网格化治理试点单位。打造中巷社区“19：00议事厅”等社区治理服务品牌，开发“互联网+综治”平台“治理通”，受理各类问题600余条，办结率达95%以上。围绕建设“法治薛家”，在全区率先完成镇级政府法律顾问团建设，共接受群众咨询1500余人次，镇劳动人事争议调解中心荣获“省级优秀基层调解组织”称号。狠抓“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任落实，全年安全生产总体形势保持稳定，聘请专家58人次，累计检查企业208家，排查隐患685起。“三农”工作坚持夯实基础。农村土地确权登记颁证工作有序推进，土地确权登记颁证率达96.1%，薛家成为全区证书打印试点单位和全市首个进入档案系统单位。积极探索农业生产规模化、集约化发展新模式，培育任葛、丁家、吕墅三家农地股份合作社。开展“三资三化”专项提升工作，大力推进全镇集体经济组织经营性和资源性资产专项清查，率先建成全区首家镇级农村产权流转交易服务中心。

（五）固本强基，务实高效抓服务。围绕“提质提效”，致力于提升工作效能和增强服务意识，优化政府架构，法治政府建设成效初显。提质提效进展有序。出台《提质提效工作实施方案补充意见》，全年共确立“提质提效”项目3279项，已完成2761项，办结率为84.2%。通过强化督查问责，提升效能，转变作风，“马上办、办得快、办得好”的工作理念已在全镇上下蔚然成风。“提质提效”工作被新华社等权威媒体刊文报道。服务能力逐步提升。设立了“两办八中心”10个内设机构，围绕调优调顺工作架构，撤销、合并多个科室，精兵简政，提高为民服务效率；在全区“三大一实干 三强一争先”活动中，共走访14547户家庭，2871家企业，实现走访全面覆盖。法治建设落到实处。自觉接受人大、政协监督，议案提案办结率达到100%。完成工程审计439项，送审金额12.85亿元，审定金额11.04亿元，核减率13.61%，节约资金1.81亿元，完成经济责任及财务预算、财务收支等专业审计项目7个。认真落实“七五普法”“十三五”依法治理宣传教育工作，采用专题法治讲座、五彩城夜坛、网上学法、年度述法等方式完善全体人员学法体系。合同管理工作深入推动，全年送审各类合同393份，提出修改意见1300余条，全镇各部门法律意识显著增强。

此外，工会、共青团、妇联等群众团体工作富有成效，人武、档案、老干部、老龄委、关心下一代、爱卫、商会、民会、青商会等各项工作都取得了新的进步，获得省军区“基层建设标兵单位”、省“五四红旗团委”、省级“巾帼文明岗”等荣誉称号。

各位代表，过去的一年，薛家发展争先进位、质效同升。我们所取得的成绩和进步，是区委、区政府和镇党委正确领导、科学决策的结果，也是镇人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全镇干部群众开拓奋进、攻坚克难的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向辛勤工作在全镇各行各业的广大干部群众、向所有关心、支持薛家建设和发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到当前发展中存在的问题和不足：一是经济结构不够合理，一产、三产比重偏低，生命健康、工程机械及汽车核心零部件产业规模和特色尚未显现；二是发展要素制约加大，政府性债务管控更加严格，土地资源日趋紧缺，存量土地亩均税收产出较低，高端创新人才和高级技工人才集聚乏力；三是区域发展差距依然较大，一些涉及群众切身利益的问题还没有完全解决，民生实事、城乡面貌，特别是吕墅片区发展与群众期待还有一定差距；四是队伍能力提升任重道远，镇村干部干事激情、担当意识仍需加强，机关作风建设有待进一步深化。对于这些问题，需要我们积极谋划、着力破解、敢于担当、奋勇作为，才能不辜负全镇人民的期望。

二、2018年工作任务

2018年是学习宣传贯彻党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年，更是推进“十三五”规划、实现薛家镇跨越发展的关键之年。做好全年各项工作，意义深远、责任重大。

2018年政府工作的总体要求是：全面学习宣传贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照区委四届四次全会和镇第四次党代会第二次会议有关要求，聚力深化“三提四优三强化”十大工程，着力体现“提质提效担当年”总体基调，持续狠抓“稳增长、添活力、优品质、惠民生和转作风”五大方面，不断满足人民日益增长的美好生活需要，奋力谱写新时期下五彩薛家建设的壮丽篇章。

2018年全镇经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，公共财政预算收入增长5.7%以上，固定资产投资增长5%以上，其中工业投入增长5%以上，实际到账外资、外贸进出口总额保持适度增长，服务业增加值占GDP比重达到38.5%，高新技术产业产值占规模工业产值的比重达到54.5%，城乡居民人均收入与经济基本保持同步增长。

为实现上述目标，我们将重点做好五个方面工作：

（一）精准发力、优化结构，全力促进质效提升。围绕“稳增长”，紧扣项目招引、对企服务、结构调整等关键环节，谋深抓实、主动作为，推动全镇经济发展再上新的台阶。在项目招引上求突破。瞄准世界500强、“中字头”“国字号”、行业龙头、上市公司，紧盯北上深“退二进三”、转移投资和增产扩能项目，深入挖掘各类项目信息，实现精准对接、定点攻坚，力争引进总投资超50亿元项目1个、超10亿元项目1个以及注册资本超1亿美元项目1个。围绕高新区“两特三新”产业，通过拉长产业链条、发展优势产业，精准聚焦生命健康、工程制造及汽车零部件产业集群，不断提升全镇主导产业的规模效应和集聚优势，力争通过未来两年打造，将两大集群产值提升到200亿至300亿元的规模。在对企服务上下功夫。发扬“店小二”精神，营造“亲”“清”的政商环境。围绕“3550”项目推进有关要求，主动沟通、积极衔接，充分发挥好项目“报建员”的实效性，推动联影医疗科技等重大项目加快建设、尽快达产。健全党政领导联系重点企业机制，深化领导挂钩服务，实施2018年“瞪羚”计划，为薛家未来培养一批高成长型企业。发挥经济服务与管理网络平台优势，优化协税护税网格化服务体系，制定激励机制，发展精细化税源经济。全面落实企业上市扶持政策，全年推进不少于4家企业完成股改交易，培育1家新三板企业，形成政府推上市、促上市，企业想上市、争上市的良好局面。在产业转型上出实招。结合《智能制造三年推动计划》、“智能制造510”等有关要求，充分发挥中国（薛家）智能制造创新中心载体作用，深化与中电第十四研究所等合作，推动制造业基地提档升级，提升智能制造普及率。加快推进龙江路东侧区域生产性服务业发展，以淘商园、东邦等创新创业园区为依托，重点推进一批孵化器、加速器建设，打造市级“互联网+”产业集聚示范区，促进全镇智能制造和现代服务的融合发展。

（二）自主创新、集聚人才，着力增强内生动能。围绕“添活力”，紧扣人才汇聚和载体升级两条主线，做好增量和存量两篇文章，激发创新发展的强大动力。加大人才招引力度。充分发挥“5.18”“9.28”等活动实效，加大对“双创人才”“龙城英才”等高端人才的招引和培育。发挥“科技镇长团”桥梁纽带作用，加强与大校大院大所的联系，促成高端人才与民营企业“嫁接式”创新，实现人才技术与产业资本的强强联合。实施2018年“菁英”计划，通过青商会等载体，加强对新生代企业家的服务和引导，为薛家未来发展储备一批懂技术、精市场、会管理的青年企业家。加快平台载体建设。增强园区加速器等创新平台的技术研发、技术转移、资源共享和服务孵化功能。继续加强十大创新载体建设扶持力度，培育中豪电器、金狮科技等园区申报市级加速器，发挥好常州生物医药国家级孵化器作用，围绕产业发展重点，集聚一批优质企业。确保常州生命健康建设发展有限公司顺利通过“2A”级复评，资产规模持续扩大，探索新的发展盈利模式，不断深化华夏工美公司市场转型力度，全力打造“非遗”文化品牌。加速存量资源盘活。充分利用全区工业企业普查成果，积极推进闲置土地、低效利用土地的盘点清查，加快盘活存量土地，推动僵尸企业腾挪退转，不断提升亩均产出率。运行好全区首家镇级智能人才市场，强化校企、校地合作，破解企业普遍存在的招工难问题。调整农村财政预算体制，针对全镇11个集体经济组织设立奖补资金池，激发村社区发展活力。

（三）生态优先、建管并举，大力提升城市品位。围绕“优品质”，把生态文明建设放到更加突出的位置，着力打造繁华城镇与美丽乡村相得益彰、基础建设与长效管理互为补充的生态宜居区。保护生态优环境。围绕“263”专项行动，推进区域水环境治理，扩大禁燃区高污染燃烧设施更新淘汰，引导50家重点企业进行清洁原料替代。完成顺园三村等6个安置小区截污工程，实施凤凰河、吕墅片区黑臭水体河道清淤，推进吕汤路沿线14个自然村雨污分流。实施海绵型绿地建设，进一步优化城市绿色空间、均衡城市绿地布局。完善功能提品质。配合市、区两级完成跨德胜河汉江路桥、飞龙西路桥梁建设，以及春江路、薛冶路北延工程。进一步优化工业园区、中心镇区道路、吕墅及叶家片区农村路网架构，重点推进汉江路十公里慢行步道（二期）工程。建成生命健康产业园区标志性建筑，继续实施中心镇区桥梁改造，提升主镇区江南水乡风貌。投资1000万元进行顺园二村老小区外立面改造出新，启动吕汤路沿线环境整治，建设叶家村文体活动广场。创新举措强管理。拓展智慧城管外延，加强城市管理科技创新、理念创新、制度创新，整合部门资源力量，实现多部门“联动联治”，形成顺畅高效的管理网。继续推动示范路、示范街创建，深入开展小区环境整治，积极打造市级示范小区。做亮做特垃圾分类工作，争创首批“市级优秀环卫所”。推进城乡环境一体化管理，不断提高城市管理效能，全力冲击全区城市长效管理“五连冠”。

（四）共建共享、化解难点，致力提升百姓福祉。围绕“惠民生”，把人民对美好生活的向往作为我们工作的追求，扎实推进2018年为民办实事工程，实现经济发展与民生改善的良性循环。重投入优化公共资源。启动新建园林式薛家中学项目，完成24班制幼儿园新建选址工作，推进中国科学院幼儿园室内装饰及室外绿化工程，确保2018年秋季开学投用。以成功创建“国家级群众满意卫生院”为契机，加强人才培养，设立特色专科，与国内知名医院积极合作，不断提升医疗服务水平，在全镇布点建设嵌入式居家养老服务站点，为老年人提供就近的养老服务。进一步放大“和美家”计生服务品牌实效。广覆盖强化民生保障。继续实施“全民参保”计划，提高企业参保覆盖率，确保规模以上企业参保率达100%。推进“三社联动”，尝试建立薛家企业爱心慈善基金，发动社会力量参与公益薛家建设，引进“北斗星公益”等社会力量，培育8家社会组织，激发基层社会活力。全力推进“阳光扶贫”，围绕354个低收入农户，不折不扣落实中央、省、市、区关于脱贫攻坚有关要求。发挥薛家“康健教育基金”作用，把教育扶贫落到实处。多举措优化发展环境。围绕“平安薛家”建设，深入推进网格化治理，在新晨社区试点的基础上，进一步提炼“薛家模式”。创建村（社区）“六无”信访品牌，探索农民工劳资纠纷“2+3+X”联动调处机制。加强社区矫正工作，强化落实政府安全生产监管责任和企业安全生产主体责任，确保全镇安全生产总体形势持续稳定。积极化解各项矛盾，争创“江苏省和谐劳动关系示范园区”。继续开展“文明社区天天乐”“德馨书场”等综合性文化活动，丰富群众文化生活。聚合力推动农村发展。深化美丽乡村建设，积极做好新一轮村庄规划。疏堵结合，强化农村“小散乱污”企业整治。完成吕墅老镇区现有排水系统雨污分流、截污纳管改造，推进护社河、黄沟树河黑臭水体整治及农村道路建设。壮大集体经济规模，通过土地流转，完善合作社平台功能，推进特色农业、生态农业、高效农业一体化发展，吸引中国科学院遗传资源研发中心（南方）、“壹号农场”等资源，培育薛家农业“一村一品”。加快推进农村产权流转交易市场建设，巩固现有农村产权交易平台成果，进一步完善平台管理体制和运作机制。

（五）提质提效、勇于担当，合力抓好队伍建设。围绕“转作风”，强化作风建设，倡导担当作为，进一步增强政府执行力和公信力。高举担当旗帜，引领改革发展。围绕“全区第一”和“全区唯一”两个方面做好文章，不断加强对上对接、对内统筹和对外协调“三对”工作的深度和广度。积极推进三项改革，向改革要活力，改革考核机制，激发村（社区）干部干事创业激情；推进网格化社会治理体系改革，创新社会治理新模式；配合启动审批执法集成改革，努力实现政务服务“一窗口”、镇村治理“一张网”、综合执法“一队伍”、日常管理“一中心”。狠抓政风建设，夯实改革基础。持之以恒推动政风转变，提升政府执行力，说干就干、干就干成，对决定的事情、部署的工作坚持一抓到底，切实抓出成效，确保工作落实。坚持廉洁从政，完善权力运行制约和监督机制，对政府投资、建设工程招投标、经营性土地使用权出让等经济活动，严格按制度和程序运作。刚性执行中央八项规定和省、市、区委各项规定，加强财政资金的使用监管，严格控制公用经费和一般性支出，切实防止腐败问题发生，努力营造风清气正的政务环境。深化效能管理，提升改革质态。对应新形势下“改革、发展、稳定”任务的新要求，研究制定机构下设科室整改计划，明确整改措施和消化期限，合理设置内设机构，逐步取消下设科室，确保2020年底前全面完成消化任务。统筹社会化用工总量，按照只减不增的原则，借助综合考核、“比学赶超 争光夺彩”等评判机制，进一步夯实村委、充实社区、做实机关。

各位代表，百舸争流千帆竞，借海扬帆奋者先，薛家加快发展其时已至，干事创业其势已成。让我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，提质提效、担当有为，始终坚持争第一、创一流的工作追求，为顺利实现“健康五彩城 活力新薛家”的发展愿景贡献智慧和心力，以实干的业绩向改革开放40周年献礼！