各园区（镇、街道）安监部门，局各职能处室、直属单位：
现将《2018年新北区冶金等工贸行业安全监管工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
常州市新北区安全生产监督管理局
2018年3月9日
2018年新北区冶金等工贸行业安全监管工作要点
2018年全区冶金等工贸行业安全生产监管工作以防范遏制较大以上生产安全事故、压降一般生产安全事故为目标，以开展“安全生产执法提升年”为主线，全面贯彻落实国家、省、市、区关于安全生产工作部署，突出抓好工贸企业较大危险因素辨识管控和工贸行业重点领域整治工作，推进工贸行业安全生产监管工作水平整体提升，为全区经济社会高质量发展提供坚强的安全保障。
一、强化行政执法，推进工贸企业落实安全生产主体责任
1.严格制定并实施年度执法计划。2018年，将工贸行业重点领域企业（有限空间、冶金铸造、粉尘涉爆企业）列为工贸企业年度执法计划的主要内容，加大工贸企业重点行业领域安全生产执法监管力度，增强安监队伍法治素养和执法能力，使安全监管执法真正严起来、强起来、实起来。全年计划内检查冶金等工贸企业96家，抽查企业20家，区、镇两级重点领域专项整治检查要对所涉及的375家企业进行全覆盖。
2.开展“安全生产执法提升年”活动。按照《2018年全区安全生产工作要点》、《关于在全区开展“安全生产执法提升年”活动的实施意见》，有力有序推动全区工贸行业安全监管工作开展，对工贸行业企业重大隐患逾期未改或整改不合格以及拒不执行安全生产监察指令的企业列入“黑名单”，实施联合惩戒并及时向社会公布，坚决打击严重违法违规行为，以严格的执法推动企业落实安全生产主体责任，真正做到“执法一家、规范一家”。
3.持续推进诚信体系申报工作。在规模以上工贸企业、重点领域工贸企业进行诚信申报的基础上，向一般工贸企业推进，督促企业如实在市诚信申报系统进行申报，将申报情况与日常执法检查工作相结合。2018年全区新增诚信申报工贸企业数400家，累计达到1200家，同时严把申报内容质量关，严格要求企业做到应报尽报。
二、继续强抓冶金等工贸企业较大危险因素辨识和分级管控工作
4.深化风险辨识管控企业创建工作。按照《常州市开展冶金等工贸企业较大危险因素辨识管控提升防范事故能力行动实施方案》、《常州市工贸行业安全风险分级指导意见》、《关于开展冶金等工贸企业安全风险管控信息录入工作的通知》要求，在全区已建成13家较大危险因素辨识管控工贸示范企业及2017年已完成创建的128家企业为基础，结合区域产业特色、行业分布特点，继续强抓较大危险因素辨识管控工作。2018年，全区完成较大危险因素辨识管控工作企业新增500家，累计达到600家，375家重点领域企业要实现全覆盖，各园区（镇、街道）结合本区域行业分布特点再创建5-10较大危险因素辨识管控示范企业。较大危险因素辨识管控综合分析报告与安全生产基础档案相结合，成为全区工贸企业安全监管的纸质“一企一档”。
5.制定并出台工贸企业分类安全监管指导意见。在充分调研基层安监部门执法在工作中遇到的问题以及行业专家对工贸企业监管提出的建议，并结合《常州市工贸企业安全风险分级标准（试行）》，以及工贸企业申报的具体风险点、数量、行业特点等要素信息，遵循突出重点、科学界定的基本原则，制定全区工贸企业分类安全监管指导意见。
6.强化重点行业领域的监管执法工作。完善信息统计，在2017年四季度全面排查出的底数基础上动态掌握工贸重点领域企业底数，对工贸行业重点领域的新增企业，排出计划和时间进度，开展监管执法检查全覆盖，对非新增的企业开展“回头看”检查，以工贸企业重大事故隐患判定标准为重点，进一步规范执法检查程序和执法文书，进行“闭环”管理，将监管信息录入信息系统，用信息化手段反馈每家企业的“监管执法痕迹”。坚持以属地监管执法为主、区级抽查督查为辅的原则开展工贸重点领域企业的监管执法工作。
三、突出重点领域，强化工贸行业专项治理工作
7.督促工贸企业排查整治重大生产安全事故隐患。严格按照国家总局《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准》，围绕工贸行业专项类重大事故隐患和行业类重大事故隐患，督促工贸企业开展重大生产安全事故隐患自查自改自报工作，对整改不到位的重大生产安全事故隐患实施挂牌督办工作并依法处理。
8.加强工贸行业安全生产源头防控工作。开展工贸企业建设项目安全设施“三同时”行政指导工作，严格落实工贸企业建设项目安全设施“三同时”规定要求。2018年，将对2017年立项的所有工业项目抽取10%进行检查，对未开展建设项目安全设施“三同时”工作的企业进行立案查处，各园区（镇、街道）要与同级的相关部门做好信息互通工作，及时对本区域内的“新、改、扩”建设项目进行“三同时”工作告知。
9.强化工贸行业应急准备和管理工作。突出构建工贸行业企业煤气泄漏、有限空间作业被困、粉尘爆炸等情景事故的应急准备。督促工贸企业开展基于情景构建的应急救援演练，确保演练起到检验预案、提升救援能力的效果。2018年，规模以上工贸企业、重点领域工贸企业的应急预案备案实现全覆盖。区安监局将于6月份开展一次有限空间作业事故应急救援演练。
10.开展工贸行业企业有限空间作业专项治理工作。制定有限空间专项治理方案，对涉及有限空间作业的场所开展再排查再整治工作，按照《有限空间指导手册》，组织工贸企业开展自查自改、安监部门专项执法检查和抽查督查工作，摸清存在有限空间的企业底数和现状，建立健全有限空间管理制度，提高作业人员掌握有限空间作业要求。区安监局将分版块召开现场会，各园区（镇、街道）安监部门要对所属区域所涉及的工贸企业开展确认工作并留下确认记录痕迹，同时，加大有限空间企业专项执法活动，依法查处工贸行业企业涉及有限空间作业违法行为。
11.开展冶金煤气企业的专项检查。按照《冶金企业和有色金属企业安全生产规定》和《国家安全监管总局关于开展钢铁企业重大生产安全事故隐患排查治理专项行动的通知》（安监总管四〔2018〕6号）的要求，结合市局《规范金属冶炼企业新建、改建、扩建工程项目安全设施“三同时”监管工作意见》，督促金属冶炼企业重点防高温熔融金属倾覆、喷溅和高温熔融金属吊运环节隐患的治理和煤气的安全管控和应急处置能力。
12.加大粉尘涉爆企业事故隐患整改力度。继续针对粉尘防爆企业10大重大事故隐患，加大对粉尘涉爆企业的核查复查力度并留下监管记录痕迹，狠抓隐患整改的闭环管理，确保专项治理取得实效。区安监局将于今年10月，召开一次全区粉尘涉爆企业安全监管现场会。
四、注重运行质量，深化工贸企业安全生产标准化工作
13.持续推进安全生产标准化创建工作。注重安全生产标准化创建和运行质量，全区规模以上工贸企业标准化创建全覆盖，截止2018年底，全区达到三级及以上标准化企业数量新增100家，累计达600家，条件较好的企业鼓励提档升级；小微企业标准化创建新增数量达到200家，全区累计达到700家。各园区（镇、街道）安监部门要积极跟进新增的规模以上工贸企业的三级标准化创建工作。
14.强化工贸企业标准化运行工作。按照今年新修订的安全生产标准化创建管理办法的要求，着重在创建活动的手段方法和绩效评定两个方面加以改进和深化，加强对全区工贸行业安全生产标准化创建工作的组织领导，研究制订下阶段安全生产标准化创建的总体指导意见。
15.严格把好工贸企业标准化创建和复评关。以评审专家提供技术服务的方式，促进标准化创建顺利开展。鼓励企业自主创建标准化，同时也充分发挥中介服务机构及专家在安全生产标准化工作中的技术支撑作用，加强对中介服务机构和评审人员的监督指导。加强评审员队伍的建设，对评审人员加强培训指导，提高评审人员的责任感，要求评审人员履行职责，把好评审关，并为企业的隐患整改提供意见和建议。
16.将安全生产执法提升年活动与安全生产标准化创建工作有机结合。对未开展标准化创建和标准化复评或者标准化审计不合格的企业，属地安监部门要强化监管，加大执法检查力度；对标准化创建和复评或审计中的不符合项列出整改清单；超出规定时间整改的除制订整改计划外，应同时进行立案查处，实现监管部门的跟踪督办和企业隐患的“闭环”管理，提升工贸企业本质安全水平。各园区（镇、街道）安监部门要根据实际情况推动标准化工作，创新监管模式，与隐患排查、风险辨识与管控、诚信体系考核、日常检查、专项整治等工作有机结合，运用多平台、多手段，督促企业持续改进。
五、强化宣传教育，提升工贸行业安全监管能力和水平
17.强化工贸行业安全生产的宣传工作。按照“谁执法，谁普法”的原则，印制工贸行业安全生产宣传手册、责任清单，重点把安全生产法律规范标准和安全生产的监管要求传递给工贸企业，促使工贸企业落实安全生产主体责任。
18.加强工贸行业安全生产监管人员培训。结合监管工作的实际，组织执法人员参加安全监管系统的业务教育和知识培训，提升全区工贸行业安全生产监管人员的业务素质和履职能力。
19.开展重点行业领域的专项培训活动。区安监局将于4月份在10个园区（镇、街道）各开办一次工贸重点领域企业主要负责人、安全管理人员培训班，选取较为典型的工贸企业作为培训班地点，以现场会的形式对相关人员进行培训及现场参观交流。同时鼓励相关人员参加上级安监部门组织的粉尘涉爆、冶金煤气、金属冶炼等重点企业负责人及安全管理人员的专题巡回培训，提升工贸企业“两类人员”安全管理能力。
20.认真抓好党风廉政责任制建设。严格执行中央八项规定和廉洁从政有关规定，强化党风廉政建设和反腐倡廉工作，注重抓好经常性教育警示，确保不发生监管执法过程中的违法违纪问
