今年以来,区安监局在区委区政府的正确领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,牢固树立安全发展理念,紧扣“安全生产执法提升年”活动要求,强化组织领导,狠抓责任体系、法治体系、防控体系、保障体系建设,全区安全生产形势总体保持平稳。截至10月31日,全区发生工商贸企业生产安全事故11起,死亡11人,同比分别下降47.6%,未发生较大以上生产安全事故。
(一)坚持高点站位,强化责任落实,工作机制不断健全。始终坚持“党政同责、一岗双责”和“三个必须”要求,在年初明确目标层层分解责任的基础上,着重抓好三个完善。一是完善顶层设计。深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要思想和重要指示,组织学习领会《地方党政领导干部安全生产责任制规定》精神,切实履行好法律赋予的各项职责。区委常委会、区政府常务会议先后8次听取全区安全生产工作汇报,区委区政府主要领导、分管领导先后15次督查检查我区安全生产工作。二是完善责任体系。强化行业领域安全生产组织领导,制定《新北区安全生产各专业委员会及其组织方案》、《新北区安全生产专业委员会工作规则》,成立工贸、城建、综合交通、社会事业、特种设备等9个安全生产专业委员会,进一步明确专委会的工作职责、工作任务,进一步完善安全生产责任体系,进一步增强安全生产工作合力。三是完善机制体制。区委区政府研究出台了《关于贯彻落实安全生产领域改革发展的实施意见》《新北区安全生巡查办法(试行)》《新北区安全生产约谈实施办法(试行)》等指导全区安全生产工作纲领性文件,筑牢责任落实基础。同时,区政府下发了《2018年全区安全生产工作要点》,区安监局下发了《2018年度目标任务责任书》,项目化推进重点工作,落实每月跟踪、每季点评要求,各项工作均达到年度目标任务时序进度。
(二)突出依法行政,强化高压严管,监管执法扎实有效。不断提高依法行政水平,将安全生产执法作为倒逼企业落实法定责任、强化隐患治理的重要抓手,形成严查重罚高压态势。一是行政执法工作不断规范。制定了《关于完善安全生产行政执法工作的意见》、《关于行政处罚案件审理委员会工作制度》等文件,进一步规范行政执法、案件审查等工作。二是执法处罚力度持续加大。紧扣“安全生产执法提升年”活动主题,制定下发了《2018年度全区安全生产监督检查计划》《关于在全区开展“安全生产执法提升年”活动的实施意见》、《关于组织开展异地安全生产执法检查活动实施方案》,通过“双随机”抽查、异地交叉执法、多部门联合执法和重大处罚企业“回头看”等手段,严厉打击各类违法违规行为。1-10月份,事前行政处罚立案154起,行政罚款689万元,事前行政处罚立案数同比增长77%,处罚金额同比增长114.6%。三是监管执法效能有效提升。继续对具备执法能力的乡镇实行委托执法,开展乡镇安监部门间的执法业务交流学习,召开片区执法检查点评会,制定《区安监局组织开展异地安全生产执法检查活动实施方案》,采取“异地执法检查、属地立案办案”的方式,通过总结经验做法,丰富完善基层执法模式。同时,紧盯安全生产监察执法人员能力建设,通过“请进来走出去”,加强业务培训、地区交流学习、参加执法技能竞赛,进一步提升执法人员综合素质、业务能力。组织举办了新北区第六届安全生产执法技能竞赛,荣获了常州市第十四届职工技能大赛安全生产执法大赛团体冠军。
(三)突出重点领域,强化风险管控,隐患排查成效显现。围绕“控风险、除隐患、降事故”的总体目标,聚焦各行业领域问题短板、事故易发多单位(场所)、沉疴宿疾,着力排查风险隐患,落实安全生产“治本之策”。一是持续提升危化企业本质安全水平。紧扣危化品企业过程管控,召开了“3.15”全区化工企业安全生产管理现场会,制定出台了《新北区化工企业改造提升标准实施方案》《区化工(危险化学品)企业岗位风险评估及管控实施办法(试行)》《区化工企业化工装置检修安全管理制度(试行)》《区安全关闭化工企业实施意见》等监管指导要求,明确了30项改造提升标准。99家化工企业完成岗位风险评估,全面落实管控措施。加快推进“一重点一重大”企业安全改造提升,截至目前,20家企业完成安全管理信息化系统建设并上线试运行,28家企业正在建设;21家企业完成自动化改造提升,23家企业正在建设改造中,10家企业设计中,即将开工建设。二是持续推进工贸企业安全管理提标提质。制定下发《新北区标准化创建和双重预防机制建设工作指导意见》,推进企业安全生产标准化创建,推进安全生产文化示范企业建设,深化有限空间作业、粉尘涉爆企业、尘毒危害专项治理等工贸领域专项治理,先后召开4次双重预防机制建设推进会,完成双重预防机制建设企业437家。三是持续深化“职业健康执法年”活动。印发《区“职业健康执法年”活动实施方案》,组织开展建设项目职业病防护设施“三同时”专项检查,检查企业建设项目108个,发放“三同时”行政提示书182份,开具责令整改指令书23份;完善职业健康大台账,梳理出职业危害严重的生产经营单位208家,较重1246家,一般203家;强势推进作业场所职业危害项目申报,全年累计新增申报企业1020家,变更审核508家。开展尘毒危害专项治理,全区20家尘毒危害治理企业全部通过专家组验收,达到预期治理要求。
(四)突出强基固本,强化安全保障,基层基础持续夯实。不断加强安全生产保障能力建设,大力推进科技兴安,扎实推进社会化服务建设,不断夯实基层基础。一是着力强化科技支撑力量。出台《区精细化工企业自动化控制改造提升意见》,指导服务企业积极应用先进工艺、高新技术和高端装备,实现“机械化换人、自动化减人”,提升化工企业本质安全水平。优化升级安全生产信息化系统,将“新北区安全监管一体化云系统”部分模块与市局整合互通,加快信息技术与安全生产的深度融合,全面提升安全生产风险管控、隐患排查、行政执法和应急预警的信息化水平。二是全力深化社会服务能力。在高危行业强力推行安全生产责任保险,梳理出需投保安全生产责任保险高危企业395家,目前,170家企业完成了投保工作,有效期内的43家雇主责任险单位也正在积极参与到安责险投保工作中。组织开展新北区安全生产中介机构调查摸底和服务质量专项检查,并召开座谈会,对中介机构在服务企业中存在的问题予以通报、点评和提出要求。研究出台了《新北区安全生产专家管理办法》,完善新北区安全生产专家库,对安全生产专家服务企业质量进行全过程跟踪,多节点评价,并纳入新北区安全生产信息系统统一管理。三是大力开展宣传教育活动。扎实开展了“安全生产月”、“职业病防治宣传周”、安全生产“七进”等活动,制作了《安全,让生命更完美!》《安全生产警示教育片》等宣传微视频,开通了新北安监微信公众号,累计发放安全宣传资料1万余份,张贴安全生产宣传横幅标语800余条,张贴标语和主题宣传画共2000余张。强化安全培训教育,累计举办23期培训班,培训企业主要负责人、安全管理员近7000人。