陈正春

（2018年7月25日  区管理中心三楼创业厅）

同志们：

    对于安全生产，我们一直都在强调。但近年来，大家应该明显感受到，这个话题越讲越重，各方关注度也越来越高。究其原因，就在于安全生产和经济社会发展是“1和0”的关系，没有安全生产这个“1”作保障，后面再多的“0”都没有意义。今天，我们召开全区安全生产工作会议，主要任务是认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要思想，总结上半年安全生产工作情况，研究部署下半年安全生产重点任务，推动全区安全生产形势持续稳定好转。刚才，广武局长代表区安委会总结了2018年上半年全区安全生产整体情况，安排部署了下半年重点工作，书勇大队长通报了上半年全区火灾情况，孟河镇、交警大队也作了交流发言，讲得都很好。下面，我再强调三点意见：

    一、树牢安全发展理念，进一步强化红线意识和底线思维

    今年以来，全区上下按照国家和省市关于安全生产的部署要求，紧紧围绕年度目标任务，坚持依法治安、科技兴安，深入排查安全隐患，持续强化基层基础，保持了安全生产形势的总体稳定。但我们也要清醒地认识到，安全生产工作只有起点、没有终点。当前，国家层面掀起了史无前例的“环保风暴”、开展了政府性债务专项督查等一系列追责问责行动，面对更严的约束、更高的要求、更重的任务，我们必须始终保持高度警醒，切实抓好安全生产工作，为经济社会发展营造更加安全稳定的环境。从高质量发展的要求看，推进高质量发展，不仅要优化经济指标、转换发展动能，还要坚守安全发展的底线，可以说没有安全发展，就没有高质量发展。今年以来，全国已连续发生多起较大事故，究其原因关键还是在于安全发展的意识相当淡薄。目前，全区部分企业生产经营困难，安全生产投入不足，设备老化，造成了安全隐患；一些企业急于抓住市场稍有回暖的短暂时机大干快上，忽略放松安全管理，等等。上述问题，既是工作中的短板，也是安全监管上的潜在隐患。对此，我们要高度重视，正视不足，进一步树牢安全发展理念，在企业生产、城市运行等各个方面，提升安全工作标准，以安全发展保障和促进高质量发展。从安全监管的现状看，隐患排查治理还不够全面、不够彻底；个别行业领域监管职责不明晰，还存在监管上的漏洞；基层安全监管力量不足，安监专业技术人员偏少，监管能力还不能适应工作要求；企业主体责任落实不严格、不到位的问题依然突出。这些薄弱环节和短板不足，为我们敲响了警钟，提醒我们必须时刻绷紧安全生产这根弦。从企业自身发展的实际看，事故对一个企业是致命的影响、毁灭式的打击，无论你前期投入多大、对社会做出多大贡献，一旦发生安全事故，企业效益会受到严重影响，个人甚至可能会因此背负牢狱之灾。特别是在当前安全生产政策越来越严的情况下，因安全事故停工停产的企业将很难恢复生产。加之，经济下行、企业效益下滑，发生安全事故对企业来说无异于雪上加霜。因此，全区各级各部门和广大企业一定要认清形势、警钟长鸣，始终把人民的生命安全放在首位，始终坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，真正将安全发展理念的要求贯穿工作全过程、各环节，加快补齐安全短板，全力消除安全隐患。

    二、聚焦安全监管重点，进一步夯实防治措施和能力建设

    今年是改革开放40周年，也是安全生产改革创新年，做好下半年的安全生产工作意义重大、责任重大。全区上下要按照既定目标，加强工作推进，狠抓责任落实，扎扎实实把安全生产每一项工作、每一个环节抓实、抓细、抓到位。

    一要突出重点领域，深入开展隐患排查治理。要牢牢扭住防范重特大事故和防控重特大风险这个“牛鼻子”，按照“盖边沉底、不留死角”的要求，组织滚动摸排安全隐患，对企业每一个环节、每一个岗位、每一项安全措施落实情况都要严查细查。对排查出来的安全隐患，要明确整改内容、标准、措施、责任人和时间进度，坚决果断进行整治，切实做到隐患不排查清楚绝不放过，隐患不整改到位绝不销号，全力把隐患消灭在萌芽状态。要组织对2017年以来各级挂牌督办的重大隐患整改工作进行“回头看”，确保按要求整改到位。要时刻关注气象信息，做好台风和强降雨的预警工作，严格执行汛期24小时安全应急值班和信息报送制度，确保我区汛期不发生安全事故。上周六，在今年第10号强热带风暴“安比”登陆前，我们第一时间召开了紧急部署会议，确保各项工作准备就绪。虽然，最后台风的路径有所偏移，并未对我区造成实质性的影响，但是面对这样的极端天气，各地各部门必须高度重视，及早落实有针对性的防范措施。同时，各级各部门也要对本区域本行业内的安全风险进行全方位分析研判，坚决做到风险研判全覆盖、无死角，严防风险失控，切实解决“想不到”的问题。

    二要突出依法治安，切实加大监管执法力度。要深入开展“安全生产执法提升年”活动，持续强化事前执法，坚决打击安全生产领域非法违法行为，进一步提升执法落实力、协同力、震慑力，始终保持严管重罚高压态势。要以“宁听骂声、不听哭声”的坚定态度，对事故易发高发、隐患较多的重点行业、重点领域，加大日常性突击夜查、交叉执法、联合执法、“双随机”检查的频次和力度，对不具备安全生产条件擅自生产、关闭取缔后擅自恢复生产等违法行为，要严格落实“四个一律”措施，该停产整顿的绝不放过，该关闭取缔的绝不手软，该上限处罚的绝不通融，该依法追究的绝不姑息，该通报曝光的绝不遮掩。对性质恶劣的违法违规典型，要及时向社会公开曝光，形成有力震慑，着力解决违法成本低、守法成本高的问题。要深入开展危化品、道路交通、城镇燃气、建筑施工、消防安全等重点行业领域专项整治，结合“263”专项行动，落实治本攻坚措施，着力解决安全生产方面的突出问题和薄弱环节，整体提升行业本质安全。

    三要突出改革创新，不断提升安全管理水平。面对安全生产的新形势，我们要认真总结经验教训，持续改进方式方法，努力展现安全生产工作新作为。要狠抓安全生产应急管理水平提升，进一步健全安全生产应急管理机构，加快推动各镇（街道）、园区安全生产应急队伍建设，建立完善应急联动体系，切实强化事故、灾难和应急处置，确保事故应急救援工作决策科学、指挥有力、组织有序、救援有效。要狠抓基层基础建设能力提升，加快推进安全生产信息化建设，积极应用“互联网+”技术，搭建安全监管网络。要严格落实安全生产不良记录“黑名单”制度，公开曝光“黑名单”企业信息，形成“一处失信、处处受限”格局，促使生产经营单位诚信守法经营、主动抓好安全生产工作。

    三、压实安全生产责任，进一步强化责任担当和高效执行

    安全生产责任重于泰山，关键在于落实。各级各部门和企业要切实担负起安全生产的政治责任，以最坚决的态度强化执行，以最严厉的措施狠抓落实，确保安全生产各项任务落到实处、取得实效。

    一要提高政治站位，激发履责动力。今年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》。全区上下要认真学习领会，进一步明确安全责任不容推卸的导向，牢固树立正确政绩观，切实将责任转化为做好安全生产工作的不竭动力，坚决扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。

    二要完善责任体系，凝聚强大合力。安全生产事关全局，事关每个人的安危，没有旁观者和局外人，大家都是参与者和责任人。属地管理责任要再落实。各镇（街道）、园区要履行属地管理责任，进一步健全安全生产责任体系，依法依规、严抓严管，确保不漏管、不失控。行业监管责任要再夯实。所有的安全监管都要通过部门去执行，包括安监以及其它安委会成员单位，都有监管责任，绝不能简单地认为安全生产只是安监部门或几个部门的事。要按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”要求，进一步厘清职责、充实力量、强化监管，决不容许因部门职责不清、监管不力而引发生产安全事故。企业主体责任要再压实。今年是“落实企业安全生产主体责任专项行动”最后一年，但压实企业主体责任永远在路上。所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，强力推行全员安全生产责任制度，把安全发展、安全至上的理念落实到最小的生产单元，不断提升本质安全度，为安全生产打好坚实基础。

    三要严格追责问责，形成倒逼压力。区安委办要强化责任倒查，对发生的各类安全事故，都要严格按照“四不放过”原则，对照安全生产投入是否到位、安排部署是否到位、工作监管是否到位、督促检查是否到位的要求，全面开展责任倒查，严格追究事故责任，真正打到痛处，惩到关键处，起到强大的震慑作用。特别是对事故多发和安全生产工作落实不到位的板块和部门要开展警示约谈，对因责任不落实、工作不到位造成严重后果的，一律严肃追责问责。

    同志们，安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。我们要以高度的政治自觉、积极的行动自觉、严肃的责任追究，切实抓好安全生产各项措施的落实，努力为我区高质量发展走在全市前列做好安全保障。

（此件公开发布）