奔牛镇“两减六治三提升”专项行动实施方案
近年来，全镇不断加强生态环境保护工作，在综合经济实力显著提升的情况下，环境质量总体保持稳定，部分指标明显改善。但资源环境硬约束尚未根本缓解，生态环境质量仍是高水平全面建成小康社会的突出短板。为了确保在实现“十三五”生态环境保护目标的基础上，更大幅度地改善环境质量、更加有效地规范环境秩序，抓住中央环保督察问题整改契机，紧紧围绕结构调整、治污减排、生态保护、政策调控、执法监管等重点领域，采取更加系统、更加精准、更加严格的措施，依据全省《“两减六治三提升”专项行动方案》，结合本镇实际，实施本次专项行动。
一、总体要求和目标
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神，以总书记视察江苏重要讲话精神为引领，牢固树立和贯彻绿色发展理念。以更大的决心、更高的标准、更实的举措，更大的力度推进生态环境保护工作，实现环境质量明显改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效控制，环境矛盾得到有效化解，群众满意度明显提高。到2020年，全镇PM2.5年均浓度比2015年下降20%，镇区空气质量优良天数比例达到72%以上，国考断面水质优Ⅲ比例达到70.2%，地表水丧失使用功能（劣于Ⅴ类）的水体基本消除。
二、主要工作任务
（一）减少煤炭消费总量
到2020年，全镇煤炭消费总量比2015年减少2000吨。（经发科牵头，国土所、环保科、建管所、水利站、市场监督局等参与）
1、整治现有燃煤锅炉，禁止新建燃煤锅炉。2017年11月完成伟凝建材、苏耐冶金、金源绿色、阳光药业燃煤设施实施清洁能源替代或淘汰关闭；2018年底前，对常州正大粮油工业有限公司11蒸吨/小时的燃煤锅炉实施清洁能源替代。
2、压减非电行业生产和生活用煤及煤制品，禁止地条钢非法生产企业；在电镀、机械等传统行业退出一批低端低效产能。
3、大力发展清洁能源，扩大天然气利用，大力开发生物质能，全面推进绿色建筑发展，实施“屋顶计划”，大力推广使用太阳能，到2020年，非化石能源占一次能源比重达到11%。
（二）减少落后化工产能
着力去库存、控增量、优总量，加快化工行业结构调整。到2020年，全镇化工企业数量进一步减少，化工行业主要污染物排放总量进一步减少。（经发科牵头，环保科、安监科、派出所等参与）
1、加大低端落后化工企业淘汰力度，开展化工企业基本情况排查，根据上级要求编制全镇化工行业整治方案，实施“一企一策”，明确淘汰关闭、搬迁入园、整治提升等要求。2018年底前，对生产工艺和技术装备落后、达不到安全和环保要求的化工企业，坚决予以淘汰。
2、实施重点区域的化工企业关停并转迁，2018年底前，完成京杭大运河（南水北调东线）沿岸两侧1公里范围内化工企业的关停并转迁任务。
3、推动化工企业入园进区，禁止一切新建、扩建化工项目。符合条件的现有化工企业只允许在原有生产产品种类不变、产能规模不变、排放总量不增加的前提下进行安全隐患改造和节能环保设施改造。
4、强化危化品生产、经营和储运企业监管，企业要建立危化品贮存品种、数量动态管理清单，对违法违规和不符合安全生产条件的危化品生产、经营和储运企业一律予以关停。
（三）治理区域水环境
到2020年，京杭大运河、新孟河、扁担河和“河长制”河道断面水质稳定保持在Ⅳ类，流域总氮、总磷污染物排放量均比2015年大幅度削减。（环保科牵头，经发科、建管所、农技农机站、水利站等参与）
1、强化工业污染源控制。制定产业转型升级方案，大力调整产业结构，削减化工、电镀等行业产能和企业数量。
2、强化农业面源污染控制。大幅度削减化学农药、化肥施用总量。对全镇范围内5000亩农村耕地进行休耕轮作。禁止新建畜禽养殖场。2018年底前，全面关闭所有养殖场（小区）、养殖专业户，
3、提升生活污水处理水平。江苏中再生投资开发有限公司污水处理厂执行更加严格的总磷总氮排放要求，2020年底前，尾水排放实施氮磷特别排放限值。提高农村污水处理设施运行效率，实现行政村污水处理设施全覆盖，建立农村生活污水处理设施运行保障机制，提高收集能力，已建村庄生活污水处理设施运行率达到90%以上。
（四）治理生活垃圾
到2020年，生活垃圾分类设施覆盖率达到70%，积极开展镇村生活垃圾分类收集试点工作，全镇生活垃圾无害化处理率达到98%。（生态环境所牵头，城管所参与）
1、全面开展城乡生活垃圾分类收集，加快垃圾分类收集、中转和处理处置体系建设，推进垃圾源头减量和资源化利用。
2、实现全镇生活垃圾无害化处理设施全覆盖，基本实现生活垃圾全量焚烧。
3、加强餐厨垃圾和建筑垃圾管理，实现资源化利用。
（五）治理黑臭水体
到2020年，基本消除黑臭水体。（建管所牵头，环保科、水利站等参与）
1、大力推进污水管网建设。加快完成全镇污水管网规划编制，到2020年，集镇区和企业污水基本实现全收集、全处理。
2、提高村庄生活污水处理设施覆盖率。到2017年底前，实现全镇行政村生活污水处理设施全覆盖，规划村庄生活污水处理率达到50%以上，建立村庄生活污水处理设施运行保障机制。
3、加强污泥处理处置。2020年底前，实现江苏中再生投资开发有限公司污水处理厂污泥无害化处理处置率达100%。
4、加强水系沟通，实施清淤疏浚，提升水体自净能力，构建健康水循环体系。到2020年，全镇黑臭河道疏浚一遍。
5、建立完善长效管护机制。切实加强各项管护制度建设，明确水体养护单位及其职责、绩效评估和养护经费来源。
（六）治理畜禽养殖污染
以畜禽养殖为重点，切实加强农业污染治理。（兽医站牵头，环保科参与）
1、到2017年底，关闭全镇范围内99%以上的规模化养殖场（小区）、养殖专业户。
2、到2018年底，关闭常州市立华种鸡场。
（七）治理挥发性有机物污染
到2020年，全镇挥发性有机物（VOCs）排放总量削减30%以上。（环保科牵头，经发科、派出所、建管所、市场监督局、安监科、城管所等参与）
1、2017年底前，化工企业全部开展泄漏检测与修复，完成重点企业废气排放源整治工作。
2、强制使用水性涂料。2017年底前，印刷包装以及交通工具、机械设备、家具等行业全面实现低VOCs含量的水性涂料、胶黏剂替代。
3、加快推进电动汽车充电基础设施建设。
4、加强餐饮油烟污染控制，2017年底完成集镇区主干道两侧、居民居住区露天烧烤和重点餐饮单位油烟整治。
（八）治理环境隐患
到2020年，环境风险隐患得到有效防范和化解。（环保科牵头，派出所、建管所、城管所、水利站、安监科等参与）
1、全面开展重点环境风险企业环境安全达标建设，严格安全生产监管，避免因安全生产事故引发环境污染。
2、提高企业危险废物规范化管理水平，严厉打击危险废物非法转移、处置和倾倒行为。
3、2017年底前，完成重点地区土壤污染状况详查。强化“退二进三”污染土地监管和治理修复，到2020年，污染地块安全利用率达到90%以上。开展重金属重点防控区专项整治。
（九）提升生态保护水平
加快推进运河北岸民房立面修复和生态廊道建设。（环保科牵头，建管所、农技农机站、水利站等参与）
1、加快推进运河两岸居民区和工业企业生活污水接管。
2、加快运河北岸民房立面修复和生态廊道建设。
3、建设集美化、绿化、亮化、休闲、健身等于一体的运河两岸风光带。
4、奔牛村启动市级生态文明示范村建设，奔牛初中、九里幼儿园创建市级绿色学校。
5、严守生态红线。年底前搬迁新孟河（新北区）清水通道维护区二级管控区内大型堆场、沙场；取缔二级管控区内排污口；关闭二级管控区内小工厂、小作坊等；禁止村民沿岸私自种植行为，完善沿岸绿化带建设。
6、违法违规建设项目清理整治扫尾工作。
（十）提升环境经济政策调控水平
建立健全环境经济政策体系，注重运用经济杠杆，提高排污成本，强化绿色金融等激励机制，用价格机制和市场机制倒逼企业转型。（财政分局牵头，经发科、环保科、水利站、相关银行等参与）
1、严格执行与污染物排放总量挂钩的财政政策。
2、严格执行排污权有偿使用和交易。开展新、改、扩建项目排污权有偿取得，逐步开展现有排污单位排污权有偿取得，加快推进排污权交易。
3、严格执行上级财政转移支付政策。
4、严格落实差别化的环境价格政策。执行差别化电价、水价和排污收费政策，严格执行新的排污费征收标准，开展总氮、总磷和挥发性有机物排污收费。
5、推进绿色金融政策。动员和鼓励更多社会资本投入到绿色产业，大力发展绿色信贷，引导金融机构加大对绿色经济的融资支持。积极支持符合条件的绿色企业上市融资和再融资。推动开展环境污染责任保险。
（十一）提升环境执法监管水平
严格落实新修订的环境保护法，促进环境守法成为常态。（环保科牵头，派出所等司法部门参与）
1、加大执法力度。建立网格化监管的执法责任体系，执行“双随机、一公开”制度。
2、配合环境执法，促进与刑事司法联动，从快从严从重打击环境违法犯罪行为。
3、曝光环境违法行为。通过媒体曝光典型的环境问题，公布整改情况，接受社会各界监督，彰显党委政府解决问题、惩治违法的决心和态度。
三、保障措施
1、加强组织领导。依据《江苏省生态环境保护工作责任规定（试行）》，落实党政同责、一岗双责，成立专项行动领导小组，由镇党委、政府主要领导担任领导小组组长，相关镇领导担任副组长，从相关部门抽调精干人员成立领导小组办公室，分管领导兼任办公室主任，实行实体运作，集中办公，财政保障，负责协调、督查、推进专项行动工作。
2、强化推进落实。牵头部门按照行动方案，组织参与部门抓紧制定实施计划，细化分解目标任务，明确时间要求，有序开展工作。各部门要按照目标任务要求，确保各项政策措施落到实处。将贯彻落实情况及时向专项行动领导小组办公室报告。镇党委、政府就贯彻落实情况定期组织专项监督检查。
3、实施综合考评。把环境质量“只能更好、不能变坏”作为各部门的责任红线，每年依据签定的目标责任书进行综合考评，考评情况报送党委、政府。严格执行上级有关规定，有责必问，问责必严。
新北区奔牛镇人民政府
2017年5月18日
