各村（社区）、相关职能部门：
为进一步加强新形势下城乡社区建设和管理，充分发挥社区在基层社会服务管理中的重要作用，夯实建设全面小康的社会基础，根据区委区政府关于城乡社区建设的部署和要求，结合我镇实际，现就加强我镇城乡社区建设工作提出如下实施意见。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我区“十三五”城乡社区发展规划要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以村（社区）党组织建设为核心，以居民自治为基础，以社区服务为重点，着力创新社区管理体制、完善社区基础设施、健全社区服务体系，不断提升社区建设科学化水平，努力把全镇城乡社区建设成为管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、文明祥和的社会生活共同体。
二、目标任务
城乡社区建设的总体目标：以提高社区干部队伍素质、提升服务水平为抓手，以人为本，加强领导，突出重点，牢固树立和落实科学发展观，按照《新北区2017年度城乡社区建设考核办法》要求，全面落实城乡社区建设各项工作任务，促进城乡社区建设健康有序发展。
（一）加强组织领导，构建服务平台
镇城乡社区工作委员会机构健全，及时召开会议，专题研究城乡社区建设工作，出台相关管理、考核文件。各村（社区）围绕村（社区）用房面积达标和功能“一体化”要求，确保各行政村用房总面积达500平方米，各城镇社区用房总面积达700平方米。新建用房和有条件的村（社区）可增加用房面积，为开展社区服务和居民活动创建良好环境。科学合理布置“三大站”功能（公共管理服务站、社会组织工作站、村（居）民活动站），标识标牌齐全，符合村（社区）党员群众服务中心标准化建设要求。各村（社区）按照市、区和谐（平安、文明）村（社区）创建要求，积极参加创建活动。“减负增效”工作全面落实，严格遵守城乡社区工作准入制的有关规定。
（二）健全基层组织，夯实工作基础
切实加强村（社区）党组织建设，充分发挥村（社区）党组织的领导核心作用。健全村（社区）组织体系，全面推行“一委一居一站一办”新型社区服务管理体制，建立村（社区）党组织牵头，村（居）委会、工作站、综治办、驻区单位和社会组织等共同参与的“多元共治”的工作体系，提升社区治理水平，化解基层矛盾和问题，调处成功率达98%以上。深入推进网格化管理和服务工作，科学划分网格，配齐网格工作人员，发动广大志愿者参与网格服务工作，设置村（社区）总网格图和村（居）民小组网格宣传栏，建立健全网格化工作制度和考核办法，全面提高网格化管理服务水平。全面落实村（居）民自治工作各项制度，村（社区）专职工作者广泛建立“AB角”制度，将日常工作与走访群众有机结合，经常性地了解群众需求，并有针对性地开展为民服务。落实城乡社区党风廉政建设责任制，加强集体资产管理，村（居）务监督委员会活动制度化。建立与村（居）民利益相关的重大事项的民主协商和听证制度，定期开展民主协商工作。依法厘清镇政府与基层自治组织关系。按照常新委办〔2015〕40号文件精神，镇政府与村（社区）厘清基层自治组织依法履行职责事项和依法协助政府工作事项，并列出委托事项，明确双方工作责任，签订工作协议并抓好落实，阶段性地进行双向评估，对工作经费给予保障。
（三）推进“三社联动”，提升服务水平
城乡社区信息化平台村（社区）对外网站内容及时更新，对内平台相关数据信息完整，“四级联动”事项办理及时高效，各村（社区）每月完成信息更新5条以上。建设镇社会组织服务中心,有效培育社区服务类社会组织，确保每个村达到5个，每个社区达到8个，大力扶持社区服务类社会组织健康有序开展社区服务。坚持社会组织和社会组织党组织“双孵化”机制，扩大社会组织党组织覆盖面，逐步提升党员在基层社工中的占比。积极组织村（社区）专职工作者参加全国社会工作者职业水平考试，取得相应证书，确保各村（社区）45周岁以下社工证书比例每年提高20%，至2020年45周岁以下社工持证率达到95%。加强对村（社区）专职工作者的管理考核，建立淘汰机制，年淘汰人数不低于辖区内社工实际总人数的2%，建立以考核为导向的社工工资自然增长机制。
（四）群众满意度测评
将群众对城乡社区工作的满意度作为村（社区）城乡社区建设的重要目标和主要导向，区每季度组织一次第三方测评。具体测评的村（社区）名单由区社工委办公室提前随机抽取后确定。
三、主要措施
（一）统一领导，形成合力。成立镇城乡社区工作委员会，对照区城乡社区建设考核细则要求，分解落实目标任务，统筹推进各项工作，层层抓好落实。积极探索城乡社区建设标准化体系建设，将城乡社区建设成效纳入对村（社区）的工作目标考核。各村（社区）要对照城乡社区建设目标任务，结合工作实际，针对薄弱环节，制定相应的工作措施，确保社区建设工作有序开展。
（二）周密部署，常抓不懈。镇城乡社区工作委员会制定具体的工作方案和详细的实施计划，指导和督促村（社区）均衡发展，合理配置城乡社区资源；指导城乡社区基层党组织和村（居）民委员会建立健全各项规章制度，依法实行村（居）民自治；指导城乡社区培育基层社会组织，开展城乡社区服务，发展城乡社区公益事业，不断提升我镇城乡居民的幸福感和获得感。
附件1：城乡社区基础设施建设要求
附件2：常州市和谐（平安、文明）社区（村）创建考评指导标准
新北区奔牛镇人民政府
2017年8月30日
附件1
城乡社区基础设施建设要求
室外：1、悬挂两块牌子，即村（社区）党组织、村（居）委会两块牌子及“江苏社区”标识。
2、群众意见建议箱、宣传栏和村（居）务公开栏、室外健身广场。
室内五个片区：
一是综合便民服务中心片区（服务大厅，现在叫“公共管理服务站”）
主要提供：党员服务、综治调解、民政残联、劳动保障、教育文体、计划生育、农村经济、物业管理、社会组织等服务。
二是便民服务片区（宜单独设立的服务项目）
主要功能：警务室（综治办、调解室）、计生卫生服务室、妇女儿童之家、残疾人康复室、居家养老服务、社会组织工作室、老年人活动室等。
三是办公片区
主要功能：书记、主任、会计办公室、档案室、小会议室（接待室）、社会组织办公室等。
四是教育培训片区
大会议室（居民代表会议室、党员活动室、教育培训室）、图书室、电子阅览室、书画室、社会组织服务区域、防灾减灾宣传室等。
五是文体活动片区（现在叫“村（居）民活动站）
如乒乓球室、台球室、棋牌室、健身房、舞蹈室、社会组织活动室、值班室等
重要提示：提倡有条件的地方新建办公大楼；提倡资源共享、一室多用；提倡根据功能分设片区、方便干部群众；大力提倡社会组织全面融入城乡社区服务工作，竭力提倡发展实体性社会组织，建立健全“社会组织工作站”；提倡一楼门口建设无障碍设施；提倡涉及残疾人、老年人服务的项目放在一楼；提倡有条件的地方要建立红白喜事办理场所。
当前社会组织的发展重点：
一、婴幼儿活动益智类；
二、青少年教育培训类；
三、中青年健身兴趣类；
四、老年人居家养老类；
五、困难群众关爱帮扶类；
六、居民文体活动类；
七、劳动就业服务类；
八、辖区治安调解类；
九、才艺展示培训；
十、家政中介服务类。
发展方法：
一、梳理现有
二、挖掘资源
三、按需发展
四、他山引进
附件2
常州市和谐（平安、文明）社区（村）
创建考评指导标准
项目
编号
考 评 内 容
测评方式
党建工作扎实
1
社区（村）党组织领导核心作用明显，基层基础牢固，工作推进有力。服务型党组织建设富有成效。
1、看现场、座谈了解、走访居（村）民、平时掌握情况、查看社区综合管理和服务信息化电子台账、问卷调查。
2、辖市、区部门及街镇评价。
3、本部分占总分的50%。
2
完成上级党组织布置的各项任务，党建活动经常性开展，“三会一课”、“双评”制度健全，社区党风廉政建设扎实推进。
3
落实区域化大党建工作要求，辖区基层单位党组织广泛参与社区建设。社区统战工作与时俱进，成为社区党建工作延伸。辖区内小企业工会发挥积极作用。
4
建立党员志愿者服务队，“党员义工365”活动常态化开展。困难党员长效帮扶机制有效落实。
民主自治有序
5
开展普法宣传工作，教育和推动居（村）民履行法律法规义务，实现民主法治建设全覆盖。
6
民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度完善规范，居（村）民参与民主自治渠道畅通。社区“四会”制度落实。社情民意反馈及时。
7
城乡社区服务设施功能完备，服务用房、居民公益性服务设施、居民文化健身活动场所面积达到市级标准。
8
完善社区管理服务体制机制，全面建立 “政社互动”、 “三社联动”、“一委一居一站一办”和“网格化”管理服务体制机制。推行上门、代理、承诺服务。
9
村集体资产保值增值，财务管理规范有序，集体收入稳定增长，村民收入持续增加。
10
加强业主委员会（物业管理委员会）建设，协助做好与物业管理服务单位的沟通协调和监督工作。
辖区平安稳定
11
开展治安和安全隐患排查，加强群防群治工作，落实治安防范、巡逻值守、应急管理、宣传引导等措施，协助维护社区治安和公共安全秩序，不发生治安和公共安全责任事故（案件），无“黄赌毒”等丑恶现象。
12
开展矛盾纠纷常态化排查，及时就地解决群众诉求，不发生市级以上的非正常上访，不发生群体性事件。
13
辖区内流动人口、社区服刑人员、安置帮教人员、易肇事肇祸精神病人、吸毒人员、重点青少年群体、邪教分子等重点和特殊人群的底数清、情况明，协助有关部门落实好帮教、转化、康复、管控等措施，预防和减少违法犯罪，不发生个人极端事件。
文明风
尚良好
14
利用道德讲堂开展道德模范、身边好人的宣传教育活动。有固定的精神文明建设宣传栏或宣传橱窗，制作遵德守礼、传播文明的公益广告牌，营造浓厚氛围。
15
广泛开展“文明家庭”、“和谐家庭”、“邻里节”活动，居民自觉遵守社区文明公约（村规民约）。广泛开展文明礼让、文明餐桌行动。居民生活方式健康，婚丧喜庆节俭文明。
16
加强志愿服务组织建设，落实社区志愿者注册制度，城乡社区志愿者注册率达到市级标准。广泛开展各类学雷锋志愿服务活动、积极参与网络文明传播志愿服务活动。组织社区居民踊跃参与扶贫帮困、应急救护等社区公益活动。
17
广泛开展未成年人文明礼仪养成教育等道德实践活动，切实维护青少年合法权益。社区内设有未成年人活动区域，设施功能完善，管理到位。开展“我们的节日”主题活动，弘扬中华优秀传统文化。
18
依托城乡社区综合管理和服务信息化平台，为居民提供全方位公共信息服务，社区电子台账规范、数据准确。
19
协助办理社区困难家庭低保申请、各类救助工作。负责做好社区老龄工作，实现居家养老全覆盖。协助做好社区双拥优抚工作，开展“爱心献功臣”活动，组织困难优抚对象结对帮扶。
便民服务高效
20
开展劳动就业和社会保障政策宣传、咨询查询和协助办理，提供就业失业登记、劳动就业援助、特困对象认定、企业退休人员社会化管理等服务。
21
开展计划生育宣传教育和家庭随访，全面掌握社区育龄妇女（包括外来流动人口）信息，实行分类管理服务，无违法生育事件发生。
22
协助开展社区城管工作，发动群众开展爱国卫生运动、环保护绿活动，社区环境整洁美观。
23
维护妇女儿童合法权益，组织开展主题活动，提高家庭成员整体文明素质。
24
规范做好残疾人工作，底数清，情况明。残疾人康复、教育、就业、扶贫、生活照料等工作正常开展。
社会服务专业
25
社区专职工作者配备合理，社工队伍管理规范，专业化水平达到市级标准。
26
支持社区社会组织发展，重点为社区服务类和承接政府服务类的社区社会组织开展活动提供便利。辖区内社会组织运作规范、服务多元，居民参与度高，成效明显。
27
积极吸纳各类社会工作专业人才进入社区开展工作，提升为居民提供专业化服务的能力。
文教活动丰富
28
社区居（村）民学校、文化体育活动功能室达到市级要求，专人管理，运行正常。建设高水平的“10分钟体育健身圈”，提升公共体育服务水平。积极探索教育文体资源共享新模式。
29
广泛开展群众性科普宣传教育服务活动，增强居民危机意识和科学生活能力。
30
经常性开展具有社区特色、群众喜闻乐见、健康向上的群众性文体教育活动，居民参与度高。配合做好文化活动场所监管工作。
居民满意度高
31
城乡居民对社区基本状况、社区服务情况和社区干部“德、能、勤、绩、廉”表现等进行评价。总体满意率低于80%的实行一票否决。
1、居（村）民代表大会测评与入户调查相结合。
2、本部分占总分的50%。
