“三农”工作在国家大局和经济发展全局中占有特殊重要地位，始终是我们党工作的重中之重，从目前我镇的情况来看，村级集体经济造血功能不足，农民增收缓慢仍然是基本事实。园镇要在全区争先进位，为高新区幸福树增添养分，就要求我镇把实施“强村富民”行动作为有效载体和突破口，现结合村（社区）实际情况，提出如下行动方案：

一、指导思想

深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕中央“乡村振兴”战略、新北区“西部崛起”战略，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，围绕发展村级集体经济和增加农民收入两大任务，坚持强村与富民相统一，自身发展与政策扶持相结合，经济发展和班子建设相协调，科学发展，和谐发展，持续壮大村级经济实力，稳步提升农民收入。

二、发展定位

（一）农业产业有突破。优化农业产业布局，加大农业基础设施投入，推进高标准粮田建设，大力推进高效农业、生态农业，提升现代农业产业发展水平，重点打造彰显特色的农业产业园。

（二）村容村貌有突破。全面改善村庄人居环境，根据省市区计划积极推进美丽乡村建设，加强长效管理，巩固环境整治成果。

（三）经济增收有突破。积极探索发展村级集体经济新途径、新办法，整合资源，挖掘潜力，培植产业，壮大实力，努力提升村级集体经济水平，为推进“强村富民”提供有力支撑。

三、目标任务

通过三年行动，持续开展美丽乡村创建，高效农业、现代农业产业园、“一村一品”的建设，一二三产融合发展项目建设，积极盘活村（社区）现有的资金、资产、资源存量。到2020年，全镇基本实现农业强、农村美、农民富。现代农业体系基本形成，农产品供给质量全面提升，农业总产值逐年提升，农民人均可支配收入达到3万元。农村基础设施不断完善，农村生态环境持续改善，乡村韵味十足，农民的获得感、幸福感和满意度显著增强。

四、实施步骤

坚持量力而行、循序渐进推进行动实施，逐步形成以点带面、全镇推开的格局。

（一）调查摸底阶段（2018年11月-2018年12月）

组织相关人员对村（社区）的资金、资产、资源进行调查摸底，准确反映出村（社区）收支、盈亏情况，为“强村富民”建设提供资金投入的测算。

（二）全面启动阶段（2019年1月-2019年6月）

研究美丽乡村、集体经济增收项目、“一村一品”产业发展、农业企业（合作社）壮大、家庭农场提升及镇域农游线路串连等相关支持配套政策，做好相关规划，召开动员会议，明确各村（社区）实施任务，做好宣传发动工作。

（三）深入推进阶段（2019年7月-2020年12月）

1. 按上级要求适时启动美丽乡村创建及高铁高速沿线农村环境整治提升。

2.推进相关村（社区）旧厂房改造。

3.加强职业农民培训，提高种养技能。每年开展3次，每次65人。

4.积极争取上级奖补支持：推进水利、农路、污水管网、高标准粮田等工程建设。

5. 2019-2020年完成相关村土地复耕占补建设。

6.相关村（社区）完成购买政府开发的店面房出租或经营，增加村（社区）稳定收入。

7. 各村（社区）一二三产融合发展方向定位。

五、工作措施

（一）夯实基层组织建设

重视农村干部的培养，造就一支“懂农业、爱农村、爱农民”的基层干部队伍。从目前我镇村（社区）党组织书记文化程度、专业知识来看，必须强化党的“三农”政策宣传和专业知识培训，提升服务本领，优化农村基层干部队伍结构。把有理想、想干事、能干事的优秀青年人才吸收到我镇的基层组织，带领一班人努力发展村级集体经济，致富一方百姓。

对于村（社区）主要干部、四职干部，要广泛吸纳优秀人才、专业人才充实进去，并且制定一套科学的奖励、激励机制，为他们施展才华提供一个广阔的舞台。

（二）以美丽乡村建设为契机，拓宽村集体经济增收渠道

充分利用市级、省级美丽乡村建设示范村创建政策，高起点、高标准做好区位优势明显、农业产业兴旺、文化底蕴深厚村庄的美丽乡村规划编制，待上级明确后实施创建村的基础设施建设、景观节点提升、乡野趣味打造，同时对接知名文创品牌企业，打造文旅品牌，逐步把创建成的美丽乡村和健康生态园、鸦鹊小菜园、王下幸福林、壕熊庄园，温寺羊文化等农游节点串联成线，探索新型业态的植入路径，拓宽村集体经济增收渠道。

（三）通过一二三产融合发展，增加农民经营性收入

有关村（社区）要结合自身特色，因地制宜，探索与集体经济融合发展的新型业态。以集体经济组织为主导把农民的土地与产业合理、有序地组织起来，大力发展特色农业和设施农业，形成规模优势。采取“公司+合作社+农户”的模式，引进资本、技术、人才，对农民专业合作社或企业提供产前、产中、产后等服务，调动特色农业种植户的积极性、创造性，形成“一村一品”种植特色村、专业村和产业链。发展产、供、销一条龙服务模式，使农业产业推进一二三产业融合发展，打造产业品牌。

（四）盘活村级集体经济资产存量，促进集体资产保值增值

各村（社区）要盘活原有固定资产，对原有的固定资产盘点清理，建立台账。对村（社区）的老厂房、老村委和老学校、加工厂等通过租赁形式盘活资产，也可以通过村级筹资或联合企业先建后抵扣租金的方式来翻建标准化厂房，确保集体资产增值，增加集体经济收入。

（五）规范流程，促进村级集体资产获得最大收益

规范农村集体经济“三资三化”，村（社区）所有经营性资产、资源性资产、集体资产依法实施转包、租赁、转让、入股、互换或者其他方式交易的都必须通过农村产权交易平台来实行，促进集体资产在经营过程中获得更大的收益。

（六）提升农业科技创新能力

积极与科研院所对接，加强农业新品种、新技术研究和集成示范，健全完善技术推广服务体系，推行“农技人员包村连户”的科技服务模式、“农业专家+技术指导员+科技示范户+辐射带动户”的推广服务机制。加快培育新型职业农民，大力开展多层次农民教育培训，实施好新型农业经营主体轮训，逐步建立一支新型职业农民队伍。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立镇“强村富民”工作领导小组，加强对“强村富民”工作的领导、协调。镇“强村富民”领导小组组长、副组长分别由镇长和“三农”工作分管副镇长担任，成员由财政分局、农业服务中心、建设管理办公室等职能部门负责人担任。领导小组下设办公室，办公室设在农业服务中心，负责日常工作。

（二）加强政策扶持。认真落实中央、省、市、区各类惠农政策，完善“强村富民”扶持政策，制定具体的奖励引导方案，加大奖补力度，形成鲜明导向。重点支持相关村农业产业发展，助推各类农业企业、家庭农场和农业合作社做大做强，打造品牌。

（三）加强资金保障。加大项目引资力度，积极向上争取各类项目资金。建立政府财政投入、农民自筹、社会参与投入机制，多渠道解决“强村富民”行动筹资难题。加强涉农资金项目的整合力度，整合农业、建设、水利、国土等农口支持资金，集中支持美丽乡村、农业产业综合发展的村（社区）。注重发挥财政资金的引导作用和杠杆作用，采取以奖代补，先建后补等方式，撬动各方资本更多投向美丽乡村和农业产业设施项目建设。 用足用好中央改善农村人居环境政策，积极争取信贷支持。引进实力雄厚的投资者和经营者，鼓励各类投资主体以独资、合资、承包、租赁等多种形式投资美丽乡村及农业项目建设的相关领域。

（四）加强督查考核。把“强村富民”行动纳入镇级对村与有关部门年终考核工作范畴。建立“强村富民”工作考评机制，完善考评指标体系，层层细化，压实工作责任。加强对“强村富民”行动的检查、督查，督促村（社区）建立完善的后期管护机制，确保“强村富民”工程建设可持续发展。

附件1.罗溪镇各村（社区）2018～2020年可盘活的经营性

资产及资源型资产情况统计表

2. 罗溪镇各村（社区）2018～2020年一二三产融合发

展方向

3. 罗溪镇各村（社区）2019～2021年复垦计划

4. 罗溪镇各村（社区）2018～2020年高标准粮田建设

计划

5. 罗溪镇村（社区）“强村富民”行动计划表（2018～

2020年）

附件1

罗溪镇各村（社区）2018～2020年可盘活的经营性资产及

资源型资产情况统计表

一、村（社区）集体可以用于厂房翻建的经营性资产

二、村(社区）集体资源型资产可以重新整合利用的土地

附件2

罗溪镇各村（社区）2018～2020年一二三产融合发展方向