——2019年1月5日在常州市新北区西夏墅镇第四届人民代表大会第五次会议上

王 东

各位代表：

我代表西夏墅镇人民政府向大会报告2018年经济社会发展情况及2019年重点工作安排。请予审议，并请列席人员提出意见。

2018年工作回顾

2018年，西夏墅镇在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大和各位代表的监督支持下，围绕四位一体“工具智造小镇”建设总目标，全力推进“三提四优三强化”十大工程50项重点工作，全镇经济社会各项事业稳中向好，较好地完成了各项目标任务。

一、坚持培育产业促创新，综合实力稳步提升

牢牢把项目建设作为经济发展的重中之重，持续创优发展环境，推动产业结构优化升级，经济发展质效明显增强。

一是经济发展稳步增长。面对复杂的经济形势，咬定目标不动摇，2018年我镇各项主要经济指标保持较快增长。实现一般公共预算收入3.44亿元，同比增长12.4%；预计实现地区生产总值54.8亿元，同比增长9.1%；服务业增加值25.5亿元，同比增长9.2%；固定资产投资28.5亿元，同比增长10.2%，其中工业投入21.6亿元，同比增长10.3%，服务业投资6.9亿元，同比增长9.8%。

二是产业培育效果显著。“工具智造小镇”成功纳入省级第二批特色小镇创建名单。围绕“产、城、人、文、智、体制机制”六个方面，编制特色小镇三年建设计划，探索建立市场化运营模式，雅居乐工具产业科技园项目签约落地，小镇客厅启动设计，工具产业协同创新中心春节前封顶。新材料和刀工具行业预计全年纳税销售分别达31.8亿元、31亿元，同比增长10.2%、20.2%，全年新增新创智能、大利节能科技、常湘物资等超亿元企业4家。金牛研磨、宏发纵横、柏锐斯特2018年入库税收再创新高，分别达9000万元、6000万元、3000万元，龙头企业的带动作用不断增强。

三是重点项目推进有序。扎实开展“重大项目增效年”活动，我镇成功纳入常州市综合服务改革试点名单。加速推进重点项目建设，15个市、区重点项目全部按时序计划推进。工具产业基地四期主体封顶。恒晁高端刀具、金牛研磨和工具一体化服务平台等项目建成投运，宏发纵横、新创碳纤维等一批重点项目实现当年开工、当年竣工。围绕产业特色，持续强化招商引资，共引进巴尔查斯刀具涂层中心等总投资1000万美元或1亿元以上先进制造业项目4个，优质服务业项目1个，科技人才项目1个。继续加大闲置资源盘活力度，全年盘活利用产业用地90余亩，超额完成年度任务，经济发展后劲进一步增强。

四是科技创新卓有成效。宏发新材料成功创建全省高性能复合材料行业唯一的“省级重点实验室”，并引进中科院院士申长雨成立院士工作站。国家级孵化器年度绩效考评连续两年优秀，创新中心被评为江苏省科技服务业“百强”机构，海力工具成功创建省工程技术研究中心,全年新增区级以上工程技术研究中心8家。全年申报省、市级科技项目20余项，其中省成果转化项目2项，完成专利申请612件，其中发明专利申请226件。引进市龙城英才B类创业人才2人，C类创业人才4人，新增年销售超300万元科技企业3家，科技人才工作成果喜人。

二、坚持乡村振兴优生态，城乡建设统筹推进

抢抓乡村振兴战略机遇，推进“三农”工作提质增效，着力优化居住环境，镇村建设品质显著增强。

一是美丽乡村全面深化。成功举办全市首个美丽乡村“两区十点”示范项目揭牌仪式，梅林村获评“中国美丽休闲乡村”，东南村获评“江苏省休闲农业精品村”“江苏省稻米产业强村富民典型”，龙王庙片区获批省第二批“特色田园乡村建设试点”，东南大薛家-韩村、梅林夏家入选省第三批“特色田园乡村建设试点”候选名单。积极引入专业社会资本参与美丽乡村建设，与龙控集团合作，成立龙西公司，打造匠心铺、西金小院、梅林居共享空间、东南小院等精品点，美丽乡村建设内涵不断深化。

二是“三农”工作亮点纷呈。东南、梅林纳入全市农村土地资源统筹配置“660”示范点培育行动，完成东南、梅林村庄规划、村庄建设用地整治规划、农用地综合整治规划，进一步夯实乡村振兴基础。强化“三资三化”管理，梳理制定制度、流程、职责清单60余项，全年产权交易平台共完成20笔交易，涉及金额136.8万元，全市“三资三化”现场推进会在我镇召开。全面完成东南村2000亩高标准农田改造，以草坪、有机稻米种植为依托，全力提升“夏墅”和“梅林”系列农产品知名度，促进休闲观光农业发展，农民增收渠道更加多元。

三是生态文明不断提升。率先实施省级垃圾分类试点，全面完成1个小区、5个单位及9个行政村生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输体系建设，乡镇农村分类覆盖率达100%。成功创建省级生态文明示范镇,全面落实“263专项行动”各项要求，构建权责清晰的联合巡查机制，坚持领导带队巡查，中央、省、市环保督察期间，未收到中央信访交办件，省级环保信访交办件7项已经全部完成。全面开展工业园区污水管网排查工作，发现问题88处，整改涉及工业企业41家，关停化工企业4家，取缔“散乱污”企业42家。制定南安河、团结河“一河一策”综合整治方案，全年共清淤沟塘59座，累计清淤土方15.4万方，人居环境明显改善。

四是基础建设扎实推进。坚持规划引领，着力优化城乡布局，强化城镇管理，城镇面貌逐步提升。综合服务中心、农贸市场改造、供电营业厅等一批建设项目按计划扎实推进。香山福园安置房二期主体封顶，S122、平顶山路、政泰路等拆迁项目实现安置，共安置群众150余户，房屋300余套。投入2000余万元，完成杜庄、袁家村等16个自然村的污水管网建设，新建管网长度21公里，污水处理设施9台。完成16条农村道路、2座桥梁改造，阳澄湖路东延、平顶山路北延等3条安置区配套道路，申江路、岳山路等4条工业园区道路基本建成，便捷的交通路网正在迅速形成。

三、坚持民生为本抓保障，幸福指数不断提高

牢固树立以人民为中心的发展思想，扎实办好民生实事，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

一是民生实事稳步推进。全力保障社会民生，全年城乡居民保障投入超3500万元。认真做好社会救助、阳光扶贫等工作，累计发放扶贫济困、助残养老等各类保障金1790余万元，惠及群众3000余人。着力解决企业用工难问题，组织开展专业岗位招聘会和常州冶金技师学院双选会5场，达成岗位意向202人。扎实推进2018年人大监督十件民生实事项目，技防监控、防汛易涝点修复等一批项目投入使用。镇商会、各行业协会充分发挥纽带作用，在助学扶困、疾病救助、矛盾协调等方面强化合作，为西夏墅民生幸福贡献积极力量，人民幸福指数日益提升。

二是公共服务日益完善。全力支持公共事业发展，全年教育卫生事业投入达1200余万元。卫生院成功创建省级中医综合服务区，西夏墅幼儿园获“全国幼儿体操大赛金奖”，西夏墅小学成功创建“江苏省绿色学校”，浦河实验学校获评“省健康教育促进银牌学校”，西夏墅中学获评“全国国防教育先进学校”，本科上线率达81.8%，教学水平不断提高。成功举办“不忘初心、牢记使命”文艺大赛、“快乐的大米”健步行等大型文体活动，开展“乐动四季”系列活动10余场，吸引线上线下群众26万人次。西夏墅获评“常州市社区教育示范镇”“常州市群众体育先进单位”，鑫海城市广场幸福蓝海嘉华影城开业运营，新建观庄、浦西、丽江、华墅4个综合文化服务中心，全镇综合文化服务中心实现全覆盖，公共服务水平全面提升。

三是社会大局和谐稳定。稳步推进创新网格化社会治理工作，创新制定民生服务代办、三活四清五必报等机制，共受理事项6500余起，办结6000余起，办结率92%以上。健全完善信访办理工作规范，严格落实领导定期接访制度，初信初访办结率达95%。加强技防建设，投入47万元，新增治安监控30个，扎实开展扫黑除恶专项行动，累计破获恶性事件8起，人民群众安全感和法治建设满意度不断提升。落实“非洲猪瘟”防治要求，全力做好食品药品管控工作，全年未发生重大食品安全事故。加大安全检查力度，共检查生产经营单位210余家，查处整改隐患1600余处，实现全年安全生产零事故。

四、坚持依法行政转作风，机关效能不断提高

按照“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”的要求和标准，提升政府作风形象，人民群众满意度不断提高。

一是“解放思想大讨论”成效显著。以“解放思想大讨论”为动力，努力消除阻碍发展的思维定势。积极落实活动各项部署，专题赴南京、苏州、无锡等地调研，学习美丽乡村建设、创新网格化社会管理、特色小镇建设等先进经验。开展大学习、大讨论、大调研，广泛征集各行业意见，为高质量发展凝聚合力。积极开展企业大走访活动，召开企业家座谈会，了解企业生产经营状况，开展针对性服务，有效解决企业实际困难，推动思想大解放取得实效。

二是依法行政进一步强化。坚持依法行政，严格按法定程序、法定权限行使职权,推进法治政府建设。制定完善“三重一大”事项集体决策制度,完善依法行政考核机制，提高考核实效性。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，不断提高依法行政水平。严格落实政府性债务防控要求，编制政府性债务化解方案，按计划完成年度目标。聚焦重点领域，创新监管模式，启动运行工程建设监管APP，全年共开展预结算审计480个，累计核减造价600余万元。

三是作风效能进一步提升。不断加强机关作风建设，制定实施《西夏墅“改革攻坚增优势，奋发有为提质效”机关作风建设五大行动活动方案》，通过开展强改革、寻良策、严问责、提素能、争一流五大专项行动，创新开展作风效能建设交叉暗访，拓展监督责任落实的有效途径。全面完成区委巡察镇党委反馈问题的整改，共出台制度64项，落实整改措施93条。严格落实区委巡察村（社区）党组织整改工作，制定整改措施79条，指导村（社区）制定整改措施539条，有效推动整改工作落地生根。

此外，人武、双拥、统计、物价、老龄、档案等各项工作得到全面加强。

各位代表，2018年西夏墅经济社会发展取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，离不开区委、区政府和镇党委的正确领导，也离不开各部门、各单位团结协作，更离不开全镇广大干部群众的共同努力。在此，我谨代表西夏墅镇人民政府，向所有关心、支持、参与西夏墅建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到发展中存在的问题：一是经济发展质效仍需提高。我镇经济总量依然偏小，缺乏一批引领性的龙头企业，产业提档升级的压力仍然很大。二是公共服务供给不足。相比于东部乡镇，我镇在卫生、教育、交通等方面还有较大差距。三是干部责任意识有待提升。少数干部担当意识不足，面对矛盾困难主动作为的积极性有待进一步增强。对此，我们将采取扎实有效措施，切实予以解决。

2019年工作任务

2019年是中华人民共和国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，围绕全市“重大项目攻坚年”要求，做好全年的工作，意义深远，责任重大。

2019年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣区委、区政府的重要决策部署，按照镇四届三次党代会的目标要求，全力推进产业转型升级，着力完善城镇配套功能，不断满足人民日益增长的美好生活需求。

2019年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长9%；服务业增加值增长10%；全社会固定资产投资增长9%，其中工业投入增长8%，服务业投资增长12%；农民人均纯收入增长8.5%；一般公共预算收入增幅不低于全区平均水平。围绕上述目标任务，我们将具体做好以下几方面工作：

一、 抢抓发展机遇，助推综合实力再攀新高

大力支持实体经济发展，着力壮大主导产业，促进经济转型升级，不断提升经济发展质效。

一要全面推进特色小镇建设。编制实施“工具智造小镇”2019年建设计划，加快落实小镇规划，扎实推动工具产业协同创新中心、小镇客厅等一批项目建设，力争早日建成投运。积极引入社会化资本参与特色小镇建设，全力推进雅居乐工具产业科技园项目落地实施，逐步启动分区功能建设计划。积极利用区产业发展基金引导工具企业发展壮大，深入挖掘工具产业文化，加快小镇形象设计，打造关键节点，加强舆论宣传，广泛凝聚建设合力。

二要加大主导产业培育力度。围绕刀工具和新材料两个主导产业，持续加大培育力度，全面落实促进工具产业发展、促进实体经济发展等产业扶持政策，力争实现税收超千万企业10家，税收超500万元企业18家。积极引导、鼓励工具企业开拓汽车发动机、海工装备等新运用领域，提高市场竞争力。继续加大盘活闲置土地和厂房力度，针对性开展招商，计划全年盘活产业土地资源100亩。全面落实全市纺织印染产业规划，推动纺织印染产业提档升级。整合现有资源，全力推动汽车零部件产业优化升级，为产业增效提供动力。

三要持续强化重点项目推进。坚持把项目作为经济发展、产业提升的重要动力，全力以赴推进项目建设。重点围绕“工具智造小镇”总目标，积极争取行业龙头企业落户小镇，发挥其行业引领作用，进一步完善产业链，提升工具产业整体水平。全力推进一汽工具、巴尔查斯涂层等23个区级重点项目建设，完成产业投资不低于22.7亿元。完善项目服务机制，积极对接企业需求，紧盯堵点、难点问题，用好产业扶持政策，进一步优化营商环境，坚定不移支持民营经济发展。

四要不断提升科技创新水平。以科技创新助推区域产业发展，持续放大国家级科技企业孵化器、省“众创社区”等平台的引领作用，积极对接上海交大国家科技进步二等奖陈明团队，深入探索政产学研合作机制，全面推进工具产业研究院建设，为产业创新增添动力。鼓励企业加大研发投入，确保全年专利申请量超过620件，其中发明专利不少于220件，切实提升企业核心竞争力。加强高端人才引进和专业技术人才培育,争取引进创新创业领军人才3人，提升人才储备实力，全面增强西夏墅人才集聚效应。

二、坚持规划引领，推动城乡建设深度融合

全面落实乡村振兴战略，推动农业农村优先发展，着力完善镇村基础建设，加快实现村强民富、景美人和。

一要深化美丽乡村内涵。准确把握乡村振兴战略总要求，深化“梅林-东南”美丽乡村建设，探索建立市场运营机制，加强与龙控集团合作，推动龙西公司实体化运营，做好西金小院、东南小院、梅林居共享空间等精品点运营管理工作，促使乡村旅游尽快形成业态。进一步完善龙王庙省第二批“特色田园乡村建设试点”，积极争取梅林夏家、东南大薛家-韩村进入省“第三批特色田园乡村建设试点”。持续围绕草坪、有机稻米做文章，发展林果采摘，小菜园等特色项目，促进一二三产融合发展，不断激发美丽乡村发展活力。

二要提升“三农”工作水平。以东南、梅林纳入全市“660”示范点培育为契机，明确村庄功能定位，认真做好农村土地整治文章，唤醒村级沉睡资源，增强农村发展后劲。积极拓展农业农村增产增收途径，放大“村社合一”经验，培育农村新型经营主体，拓展“梅林”“夏墅”农业品牌内涵，开发系列农产品，不断延伸产业链。全力推进S122以北、政泰路两侧1800亩高标准农田建设，完善农业基础设施，提升现代农业水平。强化“三资三化”管理，进一步完善三资管理的制度规范，充分发挥农村产权流转交易中心作用，拓宽民主监管新渠道。

三要完善城镇功能配套。以创建全国卫生镇为抓手，不断提升城镇管理水平。稳步推进钟山路、阳澄湖路、平顶山路等主干道路建设，加快建设香山福园二期，力争2019年7月底交付使用。加快推进农贸市场综合体、供电营业厅建设，落实阿里山路以东居民天然气接管、浦河西街改造和西海路西延等工程，确保尽早投入使用，为百姓生活提供便利。借助新孟河拓浚机遇，妥善协调属地矛盾，配合做好7座新孟河大桥建设和主线开挖工作，进一步完善交通路网，提升居民出行品质。

四要优化生态文明建设。以争创全国生态文明示范镇为契机，全面深化“263专项行动”，认真编制2019年工作计划。围绕“大气攻坚战”，督促企业废气治理设施进行提标改造，着力改善大气环境。认真落实减煤减化工作要求，加大力度整治“散乱污”企业，着力减少环境风险点。加快推进污水管网建设，继续加大工业园区环保巡查和雨污水管网排查力度，坚决杜绝“跑冒滴漏”。强化黑臭水体整治，完成南安河、午塘河的治理工作，计划完成8个自然村40余座沟塘清淤，不断提升水环境综合治理水平。

三、改善民生民本，保障社会大局和谐稳定

聚焦群众日益增长的美好生活需要，保民生、促民本，真正把民生实事办好办实，让人民群众更有获得感。

一要完善民生保障体系。集中力量办好人大监督的十件民生实事，严格落实各类保障工作。积极开展劳动者职业技能培训，强化社会救助体系建设，发挥民政救助和慈善基金会功能，加大对弱势群体的帮扶力度。继续推进“阳光扶贫”工作，建立常态化走访机制，及时掌握贫困户实际情况，确保脱贫人员不再返贫。依托社会专业团队参与，尽快促使香山欣园日间照料中心建成运营，认真做好新建“残疾人之家”的运营管理工作，帮助残疾人就业，改善残疾人生活状况。

二要提高公共服务水平。完善公共服务体系，保障群众基本生活。针对地方文化特色，创作如刀工具产业、美丽乡村等一系列特色文化作品，挖掘风筝、马灯等西夏墅文保非遗资源，创新优化非遗项目传承机制。进一步充实“乐动四季”活动内容，广泛开展全民健身活动，倡导健康生活理念。启动河东初中建设，实现初高中分设，进一步优化教育布局。发动商会、各行业协会企业家奉献爱心，整合各方资源，建立镇级教育基金，大力支持学校基础设施建设，奖励优秀师生，提高广大教育工作者的积极性，不断提升教学质量。

三要强化社会治理能力。扎实推进创新网格化社会治理工作，完善制定考核细则，明确职责清单，提升事件办结质量，确保网格化工作取得实效。全面排查矛盾风险，紧盯涉稳涉访的重点领域、重点环节和重要人员，严格落实领导接访和包案制度，全力化解信访积案。全面落实扫黑除恶专项行动各项部署，重点打击群众身边的黑恶势力，扎实开展食品、药品和消防等领域的安全生产整治，确保无重大事故发生，努力提升群众安全感。

四、提升政府效能，确保行政工作廉洁高效

坚持为民务实、依法行政、廉洁高效，不断加强自身建设，提高政府服务水平。

一要坚持务实高效。切实转变政府职能，优环境、简程序、强服务，促进政府工作质效提升。坚决落实上级关于政府性债务防控要求，合理编制预算，压缩开支、守住红线。严格执行“两办一问”重点工作交办、督办机制，定期召开重点工作推进会，及时解决重点工作推进过程中的问题，确保全年重点工作落实到位。全面推进政务服务改革，建设政务服务大厅，完善村（社区）为民服务中心基础设施，实现政务服务体系基层全覆盖。

二要坚持依法行政。全面推进基层依法行政管理工作，提升法治思维，构建法治氛围，提供法治环境。严格执行中央八项规定，进一步压缩“三公经费”，制定出台和进一步完善各项办法、规定，建立长效运行机制。不断完善“三重一大”制度，健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”决策机制，做到依法、民主、科学决策。自觉接受人大监督和政协民主监督，重视社会监督和舆论监督，加强行政监督，让权力在阳光下运行。

三要坚持清正廉洁。始终把廉洁自律作为干部的自身要求，利用夏墅服务公众号、西夏墅政讯等载体，积极开展廉洁自律宣传教育活动，充分发挥梅林廉洁文化、家风家训教育基地教化作用，全面营造风清气正环境。加强外部监管，每月开展两次以上机关效能检查，严肃追责作风效能问题。紧盯工程建设、“三资三化”管理、“阳光扶贫”、污染防治等重点领域，确保工程项目APP平台顺利运行，全力杜绝基层“微腐败”。

各位代表！拥抱新时代，唯有毅力前行；肩负新使命，务必砥砺奋进。让我们在区委、区政府和镇党委的正确领导下，以昂扬进取的精神状态，以只争朝夕的豪迈干劲，以众志成城的强大合力，为高质量建设四位一体“工具智造小镇”而努力奋斗，用优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！