各镇党委、街道党工委，各镇人民政府、街道办事处，区委各部委，区各委办局、园区、公司、直属单位：

现将《常州国家高新区（新北区）“十四五”规划编制工作方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

常州国家高新区（新北区）党政办公室

2019年6月11日

（此件公开发布）

常州国家高新区（新北区）

“十四五”规划编制工作方案

“十四五”（2021～2025）时期，是我区围绕“种好幸福树、建好明星城”，奋力开创高质量发展新局面的关键期。科学编制好“十四五”国民经济和社会发展规划，对贯彻落实国家、省、市重大战略部署，推动我区全面建成小康社会并顺利开启社会主义现代化征程具有重大意义。根据国家、省、市相关工作部署，结合实际，现制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九大二中、三中全会精神，按照习近平总书记对江苏发展的重要指示和省、市决策部署，紧扣“两个一百年”奋斗目标，以五大新发展理念为引领，以高质量发展为主线，加快规划体制机制创新和统一规划体系建设，科学制定基本实现社会主义现代化的施工图，精准谋划高新区（新北区）未来五年发展愿景和实施路径，有效凝聚全区上下和社会各界力量，在新起点上奋力开创高质量发展新局面。

二、主要任务

（一）开展前期课题研究

根据“十三五”全区国民经济和社会发展实际，按照下一阶段国家、省、市发展战略部署，结合国内外环境变化和发展趋势，开展亟需突破以及事关长远的重大课题研究，形成专项对策建议，为“十四五”规划基本思路和规划纲要起草打好研究基础。课题研究采取部门和园区（镇、街道）相结合的方式。

工作分工：区经发局提出重大课题研究目录（见附件）；区财政局落实区级部门课题研究经费；区级部门和园区（镇、街道）根据课题任务开展相关领域课题研究。

（二）起草“十四五”规划基本思路

结合前期课题研究成果，全面判断下一阶段高新区（新北区）所处的发展环境，存在的突出问题和面临的重大机遇，提出未来发展理念、发展思路和主要目标，形成发展战略、实施路径、重点领域建议。

工作分工：区经发局牵头起草基本思路，各园区（镇、街道）和区级部门配合。

（三）起草国民经济和社会发展“十四五”规划纲要

根据区党工委（区委）“十四五”规划纲要建议，结合前期重点课题研究成果、“十四五”规划基本思路，起草“十四五”规划纲要，进一步细化重点工作任务，丰富工程项目支撑，完善组织机制保障。

工作分工：区经发局牵头起草规划纲要，各园区（镇、街道）和区级部门配合。

（四）编制重点专项规划

以“十四五”规划纲要为依据，组织编制重点专项规划，引导重点领域、重点产业发展，形成对规划纲要的有力支撑。

工作分工：区经发局会同有关部门确定重点专项规划目录；区级部门牵头编制相关领域专项规划。

（五）编制园区（镇、街道）“十四五”规划纲要

以全区“十四五”规划纲要及重点专项规划为依据，编制各园区（镇、街道）“十四五”规划纲要，构建目标一致、上下协同的规划体系。

工作分工：各园区（镇、街道）编制本地“十四五”规划纲要；区级部门做好指导工作。

三、进度安排

按照“分阶段进行”与“同步推进”安排，“十四五”规划纲要编制工作主要分为四个阶段进行。

（一）前期准备阶段（2019年5月至10月）

5月份，确定重点前期研究课题目录，提出“十四五”时期需要研究的重点难点问题。

6月份，召开全区“十四五”规划编制工作会议，进行动员部署，启动课题编写工作。

7月份，各地各部门提出需纳入国家、省、市“十四五”规划基本思路的重点内容。

7～9月份，各课题研究单位开展“十四五”规划前期课题研究并形成初步成果。

10月份，完成“十四五”规划前期研究课题评审验收工作。

（二）起草“十四五”规划基本思路阶段（2019年8月至2020年2月）

8～9月份，听取前期研究课题初步成果，开展基本思路起草实地调研。

9～11月份，起草“十四五”规划基本思路（初稿）。

2019年12月～2020年1月，开展“十四五”规划基本思路（初稿）征求意见及修改完善工作，2020年2月份区管委会（区政府）完成对基本思路的审议。

（三）起草“十四五”规划纲要阶段（2020年2月至10月）

2～3月份，确定“十四五”重点专项规划编制目录，区管委会（区政府）审议后启动编制工作。

3月份，成立区“十四五”规划纲要编制工作领导小组，设立起草小组，建立联络员制度。

3～4月份，与区党工委（区委）“十四五”规划纲要建议起草小组开展联合调研。

5～9月份，配合区党工委（区委）“十四五”规划纲要建议起草工作，同步完成“十四五”规划纲要（草案）。其中：6月底前，各地、各相关部门研究提出需纳入国家、省、市“十四五”规划纲要的重点内容及“三个重大”（重大工程项目、重大政策、重大改革举措）。

（四）“十四五”规划纲要审议发布阶段（2020年10月至2021年初）

2020年10～12月份，开展“十四五”规划纲要（草案）征求意见及修改完善工作，12月份完成区党工委（区委）、区管委会（区政府）对“十四五”规划纲要（草案）的审议。

2021年初，完成“十四五”规划纲要区人代会审议批准程序，同步推进各重点专项规划的衔接和报批工作。

四、工作要求

（一）坚持问题导向。课题研究要坚持问题导向，紧扣我区发展瓶颈制约，对区内区外环境进行深入调研，推动研究向细向实，确保解决实际问题。

（二）加强统筹协调。“规划纲要”编制要总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方，突出政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的基本职能。对一般的竞争性领域，规划内容主要是研究制定政策导向，依靠市场调节，引导形成良好的市场竞争环境。

（三）强化项目支撑。结合重点产业、重点领域的专项规划，研究确定一批事关全局、影响深远、辐射带动力强的重大工程项目，争取更多的工程项目列入国家和省、市规划。

（四）广泛群众参与。坚持“开门编规划”的基本原则，在政府主导基础上，充分发扬民主，问需于民，问计于民，建立健全社会参与机制，增强规划编制的透明度和社会参与度，使规划凝聚集体智慧，切实体现民意。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立区“十四五”规划编制领导小组，由主要领导担任领导小组组长，区有关部门和园区（镇、街道）主要领导担任领导小组成员。在区经发局设立“十四五”规划编制领导小组办公室，负责规划编制组织协调工作。各园区（镇、街道）要加强本区域“十四五”规划编制工作的领导，做好规划编制工作的组织协调。

（二）落实人员和经费保障。做好规划编制工作人才保障，组建规划编制队伍，加强业务培训，提高规划人员综合素质和能力水平。做好规划编制经费保障，规划编制工作所需要的经费，纳入同级政府财政预算。

（三）加大宣传工作力度。通过多种方式宣传“十四五”规划编制的重大意义、基本思路和目标任务等，在全社会形成广泛共识。通过多种途径征求公众意见和建议，增强规划编制的公开性、透明度和科学性。

附件：常州国家高新区（新北区）“十四五”规划前期课题研究目录

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