各位领导，各位专家：

根据会议安排，下面我代表常州市新北区委、区政府，就“全国农村社区治理实验区”建设工作进行汇报，我汇报的题目是《唱响农村社区治理“三部曲” 全力打造新北“后花园”》。

新北区位于常州老城区之北，北依长江，南枕沪宁铁路，在推进长三角区域一体化发展进程中，兼具“天时”和“地利”双重优势。所谓“天时”，就是2017年底入选首批全国农村社区治理实验区，为新北区带来了千载难逢的历史机遇。所谓“地利”，就是新北独特的区位、良好的生态，在长三角协同发展中的优势日益凸显。面对人民生活高质量发展的新形势、新任务，我们知难而进，创新作为，全面加强城乡社区治理工作，积极唱响农村社区建设“三部曲”。

一、统一思想、凝聚力量，唱响统筹推进“进行曲”

新北区是常州的国家高新区，与高新区实行“两块牌子、一套班子”的管理体制，是常州唯一的沿江板块，是常州重大项目的主要承载地，在2019年工业百强区竞争力指数排行中位列第11位；在全国168家高新区中，稳居前30位。辖区面积508.94平方公里，常住人口68.98万，下辖7镇3街道、1个省级经济开发区和1个综合保税区，全区共有58个行政村和78个社区，其中，分布在7个镇的行政村为58个、社区为51个。自入选“全国农村社区治理实验区”以来，新北区保持率先的姿态和领先的优势，在理念上与时俱进，在战略上主动谋划，在行动上有所作为，全面推进社区治理创新。一是注重顶层设计。出台《建设全国农村社区治理实验区三年行动方案》，将实验区建设作为改革攻坚任务提上区委、区政府议事日程，与乡村振兴战略、美丽乡村建设和网格化社会治理等重点工作统筹推进，城乡社区治理工作纳入镇（街道）和区级机关部门综合考核。成立区、镇两级城乡社区工作委员会，建立工作例会、指导督查、考核评比三项制度，健全农村社区治理体系，形成一级抓一级、层层示范带动、整体协调推进的良好局面。加大财政资金投入，保障农村社区党建经费、工作经费、村（社区）干部待遇。设立财政专项资金，近两年共投入1.85亿元支持实验区建设工作，促使实验区建设走实走深。二是加强党建引领。大力推进基层服务型党组织建设，建立“两委”人选负面清单和联审制度，选优配强村（社区）党组织成员和村（居）民委员会成员。充分发挥全区农村社区党组织领导作用，通过党建带“群建”、带“社建”，带领村（居）民委员会、村（居）务监督委员会、经济合作社、物业服务单位和有关组织共同治理社区、服务居民，形成党组织领导下村（居）委会、社会组织、社工、居民群众多方参与的社区治理格局。三是推进“两网”融合。建立“村居综合服务一体化平台”，推进社区治理“网格化+网络化”，实现“村居综合服务一体化平台”与“网格化社会治理联动指挥平台”互融互通、数据共享，及时发布社区工作动态、活动公告、五务公开等内容，及时回应村（居）民网络诉求，第一时间作出村（社区）、镇（街道）、区和市相关部门“四级联动”响应。两年来，平台共受理四级联动事项20万余件，涉及村（社区）工作的事项办结率达99%。加强网格化和网络化融合，配备1134名专职网格员，实现网格划分、网格任务、网格考核“三明确”和网格装备（通信装备）、网格设施和网格补助“三落实”，提升社区服务供给能力。

二、聚智聚力、增量提质，唱响三社联动“服务曲”

自觉用新的定位、新的标准、新的要求来高质量推动实验区建设，实现农村社区共建共治共享。一是“外引内培”强基础。先后邀请民政部专家陈荣卓、唐忠新教授等专家和《乡镇论坛》杂志社领导来我区指导工作、传经送宝；积极与上海恩派社会创新发展中心、常州大学、常州工学院等单位建立合作关系，定期开展业务讲座、现场指导、项目策划、评估考核等工作；组织镇（街道）和村（社区）负责人赴成都、福州、安吉等社区治理先进地区考察培训，提升社区治理创新能力；加大社工人才引育力度，连续五年组织开展社会工作者职业水平考试考前培训，提升社工专业素养，全区每万人社工持证数达14.4，农村社区持证社工比例达48%。二是“推陈出新”促提升。全面落实人才优先发展战略，出台《新北区社会工作人才引育实施办法》，制定了社工人才激励措施和奖励办法，引导社工人才投身农村社区治理实践。出台《关于构建常州国家高新区（新北区）社区工作者职业体系的意见（试行）》，努力构建员额管理、招聘转聘、教育培训、考核管理、薪酬待遇“1+5”制度体系，扎实推进社区工作者职业体系建设工作。三是“创新创优”强活力。出台《社会组织评估等级资金扶持办法》、《社会组织服务平台运营扶持办法》，形成以区级北斗星公益园为中心、镇（街道）级平台为支点的“一星多点”社会组织综合服务体系。建立社会组织联动机制，聚力农村社区治理，全区建成社会组织平台12个（其中8个设在农村社区），行政村和社区拥有社会组织数分别达到6个和11个。积极举办“北斗星”社会创业大赛、社会创业训练红杉营、社区社会组织能力提升营、“北斗星社创+”等活动，支持社会组织培育。广泛开展社区提案大赛、金点子大赛、公益创投等活动，激发社会组织活力。两年来，区级投入社会组织专项资金740万元，全区各级各部门购买社会组织服务超2000万元，孵化培育社会组织52家，优先对接落地农村，有力推动农村社区建设发展。

三、拓展领域、富民增收，唱响服务农村“振兴曲”

放眼长三角农村社区建设标准，坚持硬件建设与软件同步提升，社区服务与群众参与协同发展，实现由“社区管理”到“社区治理”的转型升级。一是提升群众“满意度”。按照农村社区建设标准，标配便民服务中心、惠民服务中心、村民议事中心三类服务设施，建立居民休闲长廊、文体活动广场，13个农村社区建设了居民服务点，农村社区服务已涵盖党建宣传、矛盾调解、劳动就业、医疗卫生、文化体育、养老残联、环境整治、农村经济、精神文明等内容。两年来，全区38个农村社区进行了服务用房的新建和改扩建，社区用房面积均超500平方米，最大的社区达12000平方米。全区建有综合文化服务中心133个，村（社区）居家养老中心80个，劳动就业服务点136个，残疾人就业中心18个，计生卫生服务站67个。另外，春江镇、奔牛镇大力推进村民小组议事活动点、“百年堂”、“喜庆园”等设施建设，为群众活动议事、办理红白喜事提供良好条件。二是强化群众“参与度”。充分发挥村规民约作用，引导农村社区针对重点问题修订完善村规民约、村民自治章程，开展新时代文明实践站所建设，加强农村精神文明建设。注重发掘群众骨干，积极引导农村德高望重、有影响力的乡贤以及社区公益活动中涌现出来的热心群众成为群众自治骨干。积极推进村民小组自治、楼道自治、网格自治等“微自治”工作。广泛开展协商工作，通过开展民主决策会、矛盾调解会、民事协商会、民情恳谈会、民主听证会，化解社区矛盾。全区各村（社区）普遍建有乡贤理事会、居民议事会或“老娘舅”调解会，民主协商制度和村规民约（居民公约）制度建立实施全覆盖。全区建有“微自治”点531个，行政村村务监督委员会建成率为100%，建立民主议事机构109家。特别值得一提的是，中巷社区“19点议事厅”，先后举办协商会100余场，有效解决老百姓身边物业服务、邻里纠纷、车辆管理、环境卫生等问题，得到了当地群众的广泛认可。民主协商制度、“微自治”、村规民约等自治内容和社会组织、社工等共治主体较好融入到农村社区治理中，形成了和睦相处、邻里互助、协商共治、成果共享的良好氛围。三是增强群众“获得感”。改进乡村项目实施方式，让更多的村集体和农民参与到项目建设中来，调动群众参与农村社区治理的积极性，以村级集体经济壮大促进社区治理提升。如西夏墅镇东南村，通过成立有机稻米种植专业合作社，将原先分散种植的2000亩土地集体流转，产业化经营实现高效益，达到了盘活村级经济与保障农民利益双赢目的；西夏墅镇梅林村依托当地田园、水系等自然资源和孔庙、古戏楼等历史文化资源，大力发展草坪产业和休闲旅游业，激活了村集体经济；奔牛镇新市村根据产业发展规划，采取增减挂钩、功能置换、资产再利用等方式，积极盘活各类土地，通过农地股份合作社集中经营，形成规模高效设施农业，把各类成片、成方的农业产业规模化、休闲观赏化、采摘游乐化，初步形成农、文、旅新型乡村格局。此外，齐梁文化、孟河医派等特色文化产业也成为新北一张靓丽的名片。

在省、市级相关部门的支持尤其是民政部专家的指导下，新北区整合资源、群策群力，实验区建设工作唱响了“三部曲”，奏出了最强音，取得了显著的成绩，但也存在一些不足，比如：对农村社区治理工作的理论创新、制度创新、工作创新研究还不够深，迈的步子还不够大；对基层实际工作中一些好的做法深入研究、深入指导、深入挖掘还不够；全国农村社区治理实验区建设宣传不够，工作展示还不到位，这些问题亟待我们在今后的工作中加以解决。

十九届四中全会指出，社会治理是国家治理的重要方面，必须加强和创新社会治理，构建基层社会治理新格局，推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务。2020年，全国农村社区治理实验区建设将迎来民政部的考核验收，新北区委、区政府将进一步明确路线图、进度表，高标准、高质量推进实验任务圆满完成。

一是在“探索创新”上迎难而进。针对当前城乡社区治理难点、焦点问题，从与群众密切相关的细微处入手，继续探索和推动群众参与各类“微自治”，发挥社会组织载体作用，带动社区“微公益”，增加资金投入提升便民利民“微设施”，加大购买服务力度量身定制群众所需的“微服务”，加强产业培育创造特色“微品牌”。

二是在“狠抓落实”上与日俱进。根据民政部和省、市要求，对照《新北区建设全国农村社区治理实验区三年行动方案（2018～2020年）》，结合本次跟踪指导要求，科学制订2020年工作任务、考核指标、推进措施，进一步打造社区治理亮点、总结成功经验，将实验区建设工作引向深入。

三是在“成果转化”上昂扬奋进。对我区农村社区治理工作实践进行全面系统的总结和提炼，形成有借鉴价值、可推广复制的经验做法，为推动全国农村社区治理贡献具有新北特色的理论和实践成果。

实践证明，全国农村社区治理实验区建设，并不是兴之所至，毕其功于一役，而是专注执着、久久为功，是传承接力、补充完善。下一步，我们将按照专家组这次跟踪指导意见，以永远在路上的定力，秉持“赶考”之心，交出一份硬实的农村社区治理答卷，努力将农村社区打造成新北“后花园”，不断满足群众对高质量生活的向往。