关于印发《常州市新北区危险化学品企业安全风险研判与承诺公告制度实施指导意见（试行）》的通知
各园区（镇、街道）安监部门，区各有关企业：
现将《常州市新北区危险化学品企业安全风险研判与承诺公告制度实施指导意见（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。各园区（镇、街道）安监部门要迅速将相关要求传达至各有关企业，并按照文件要求做好相关工作。各相关企业应及时按照指导意见要求落实开展安全风险研判与承诺公告工作，强化企业安全生产主体责任落实，提升企业防范和遏制危险化学品生产安全事故能力。
常州市新北区安全生产监督管理局
2019年2月20日
常州市新北区危险化学品企业安全风险研判与承诺公告制度实施指导意见（试行）
为深入贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11 号）、《应急管理部关于全面实施危险化学品企业安全风险研判及承诺公告制度的通知》（应急〔2018〕74号）要求，严格落实企业主体责任，强化安全风险防控，提高企业安全生产水平，有效防范遏制危险化学品较大以上事故发生，结合我区实际，制定本指导意见。
一、适用范围：全区所有化工（危险化学品）生产、使用、经营（带有储存设施）企业。
二、企业在安全风险研判与承诺公告实施过程中应全员、全过程、全天候、全方位落实承担安全生产主体责任，严格遵守相关法律、法规要求，有效管控安全风险，及时排查治理事故隐患。
三、企业应制定本单位安全风险研判与承诺公告制度，并应包括风险研判与承诺公告工作要求、职责分工、工作流程、风险等级的分级管理等内容，并制定企业安全风险研判表（附件1），各企业可根据自身情况做适当修改。
四、企业各级（厂、车间、班组）及各部门应在每日上午结合交接班情况及全天工作安排，根据安全风险研判表针对生产装置的安全运行状态、危险化学品罐区（仓库）等重大危险源的安全运行状态、高危生产活动及作业的安全风险可控状态、岗位风险辨识管控中的重大风险位置以及其他重大风险、较大风险进行同步研判，落实安全风险管控措施。
五、企业应建立风险研判工作责任体系，强化目标管理和职责考核，明确企业主要负责人、分管负责人、各职能部门、各车间、各班组岗位负责人的工作职责。落实各级对各级负责的工作责任制，压实安全风险的研判和管控责任，明确每一级的负责人和签发人，每一级涉及多个签发人的，应形成会签。
六、企业应按照“疑险从有、疑险必研，有险要判、有险必控”的原则，建立覆盖企业全员、全过程的安全风险研判工作流程，制定各级风险研判报告及安全承诺公告表（附件2），逐级进行研判，做到“一级向一级负责，一级让一级放心，一级向一级报告”，各级每天做好职责范围内安全风险管控和隐患排查，自下而上层层研判、层层记录、层层报告、层层签字承诺，形成每日的研判记录，并归纳整理成台账资料，以供查阅。“一重点一重大”企业及产品或原料自身具有爆炸性的化工企业须在2019年年底前建成风险研判和诚诺公告的信息化系统，利用信息化的手段精准、高效、动态的完成各级的研判与承诺工作，其他化工（危险化学品）企业也应逐步推进相关工作，于2020年底前实现安全风险研判与承诺公告信息化建设。
七、企业主要负责人要结合企业实际，全面掌握安全生产各项工作情况，亲自调度，确保生产经营活动的安全风险处于可控状态。对下级安全风险报告和承诺，上级要组织力量进行评估，确保各项安全风险防控措施落实到位。在布置安全风险研判和管控工作任务时，既要向下级交任务、交工作、交目标，又要同步交思路、交方法、交安全要求，有效依托2018年我区开展的岗位风险辨识与管控相关内容，针对辨识出的各风险点，逐一进行研判，确保各风险点管控措施落实到位，风险程度在可接受范围之内。
八、企业在生产装置、罐区、仓库安全运行，高危生产活动及作业的风险可控、重大隐患落实治理措施的前提下，特殊作业、检维修作业、承包商作业等重要安全风险可控的前提下，以企业董事长或总经理等主要负责人的名义每天签署安全承诺，并在醒目位置显示屏上进行承诺公告，接受公众监督。
九、企业每天上午10点前应进行安全承诺公告，公告应包含公告企业当天的生产运行状态和可能引发安全风险的主要活动，并在进行全面安全风险研判的基础上，落实相关的安全风险管控措施，承诺当日所有装置、罐区是否处于安全运行状态，安全风险是否得到有效管控（附件3）。
十、没有建立完善的安全风险研判与承诺公告管理制度，相关职责没有层层落实的；重大隐患没有制定治理措施的；动火等特殊作业管理措施不符合有关标准要求的，当天对重点装置、罐区以及动火等特殊作业没有进行安全风险研判和采取有效控制措施的；特殊时段没有带班值班企业负责人的；及有其他不可接受安全风险因素尚未及时处理的企业，不得向社会发布安全承诺公告，并应及时采取有效措施，消除不可控风险，同时向各园区（镇、街道）安监部门进行情况汇报。
十一、各园区（镇、街道）安监部门应督促企业建立安全风险研判与承诺公告制度，将企业履行安全风险研判与承诺情况纳入监督检查内容，对于逾期未建立制度、不发布、虚假发布安全承诺公告的企业，进行约谈、通报、公开曝光，并纳入重点监管对象。
附件：1．安全风险研判表
2．各级风险研判报告及安全承诺公告表
3．安全承诺公告牌
附件1：
安全风险研判表
序号
风险研判内容
研判结果
管控措施
备注
1
生产装置安全运行状态
生产装置的温度、压力、组分、液位、流量等主要工艺参数是否处于指标范围
2
压力容器、压力管道等特种设备是否处于安全运行状态
3
各类设备设施的静动密封是否完好无泄漏
4
超限报警、紧急切断、联锁等各类安全设施配备是否完好投用，并可靠运行
5
危险化学品罐区、仓库等重大危险源的安全运行状态
储罐、管道、机泵、阀门及仪表系统是否完好无泄漏
6
储罐的液位、温度、压力是否超限运行
7
内浮顶储罐运行中浮盘是否可能落底
8
油气罐区手动切水、切罐、装卸车时是否确保人员在岗
9
可燃及有毒气体报警和联锁是否处于可靠运行状态
10
仓库是否按照国家标准分区分类储存危险化学品，是否超量、超品种储存，相互禁配物质是否混放混存
11
高危生产活动及作业的安全风险可控状态
装置开停车是否制定开停车方案，试生产是否制定试生产方案并经专家论证
12
各项特殊作业、检维修作业、承包商作业是否健全和完善相关管理制度，作业过程是否进行安全风险辨识，严格程序确认和作业许可审批，加强现场监督，危险化学品罐区动火作业是否做到升级管理等
13
各项变更的审批程序是否符合规定
附件2： 班组级风险研判报告及安全承诺公告
*****有限公司
（ ）车间（ ）班组
班
组
状
态
研判风险点（ ）处
各风险点风险研判结果落实相应的风险管控措施（是 / 否）
特殊作业的风险辨识、作业许可及管控落实情况：（ 是 / 否）
一级动火作业（ ）处；二级动火作业（ ）处；
特级动火作业（ ）处；受限空间作业（ ）处；
高处作业（ ）处；其它特殊作业（ ）处；
处于试生产情况（是 / 否） 处于开停车状态情况（是 / 否）
承包商作业管控情况(受控 /非受控)
变更情况是否存在（是 / 否）落实审批程序情况（是 / 否）
班组
安全状态
班组岗位（ ）处，其中运行 （ ）处，停产（ ）处，
检修（）处
生产装置
运行状态
温度/压力/危化品/液位/流量等工艺参数处于指标范围（是/否）
特种设备安全运行（是 / 否）
设备设施完好无泄漏（是 / 否）
超限报警、紧急切断、联锁等各类安全设施配备完好投用，并可靠运行（是 / 否）
涉及罐区、仓库等重大危险源处于安全状态
储罐、管道、机泵、阀门及仪表系统完好无泄漏（是 / 否）
储罐的液位、温度、压力无超限运行（是 / 否）
装卸车时确保人员在岗（是 / 否）
可燃及有毒气体报警和联锁处于可靠运行状态（是 / 否）
仓库按照国家标准分区分类储存危险化学品，无超量、超品种储存，相互禁配物质无混放混存（是 / 否）
承
诺
今天我班组已根据岗位风险辨识管控相关内容以及安全风险评估表进行安全风险研判，各项安全风险防控措施已落实到位，我承诺本岗位处于安全运行状态，涉及罐区、仓库等重大危险源安全风险得到有效管控。
班组负责人：
年 月 日
车间级风险研判报告及安全承诺公告
****有限公司
（ ）车间
车
间
研判风险点（）处
特级动火作业（ ）处；受限空间作业（）处；
高处作业（）处；其它特殊作业（ ）处；
处于试生产情况（是 / 否）
处于开停车状态情况（是 / 否）
变更情况是否存在（是/否）落实审批程序情况（是 /否）
车间
车间岗位（）处，其中运行 （）处，停产（ ）处，
检修（ ）处
运行状态：
超限报警、紧急切断、联锁等各类安全设施配备完好投用，并可靠运行（是/ 否）
今天我车间已根据岗位风险辨识管控相关内容以及安全风险评估表进行安全风险研判，各项安全风险防控措施已落实到位，我承诺本生产装置处于安全运行状态，涉及罐区、仓库等重大危险源安全风险得到有效管控。
车间负责人： 年 月 日
公司级安全承诺公告
企
业
生产装置 套，
其中运行套，停产 套，检修 套
特殊作业：一级动火作业处；二级动火作业处；
特级动火作业处；受限空间作业处；
高处作业处；其它特殊作业处；
是否处于试生产（是 / 否）
是否处于开停车状态（是 / 否）
罐区、仓库等重大危险源是否处于安全状态（是否）
今天我公司已进行安全风险研判，各项安全风险防控措施已落实到位，我承诺所有生产装置处于安全运行状态，罐区、仓库等重大危险源安全风险得到有效管控。
主要负责人：
附件3：
