各园区（镇、街道）安监部门、各职能处室、直属单位：
今年以来，在区委、区政府的正确领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，扎实推进安全生产各项工作。为进一步严厉打击安全生产非法违法行为，全面提升精准执法能力，以“防风险、除隐患、遏事故”为重点，于5月14日-24日集中开展了全区安全生产异地执法专项检查活动，现将检查情况通报如下：
一、基本情况
本次检查活动从各园区（镇、街道）安监部门抽调精干力量，会同区应急管理局执法人员组成10个联合检查组，按照“联合检查、属地办案”的原则，采取“四不两直”的手段，出动执法人员50人次，累计检查企业20家，共发现生产安全隐患189项，下达《责令整改指令书》13份，集中立案调查13件，处罚金额33.5万元。主要体现在两个方面：
（一）扎实部署，积极推进。各园区（镇、街道）按照落实《新北区安全生产异地执法专项检查活动实施方案》要求，积极组织具有执法工作经验的骨干，采取有效措施推进专项检查活动。围绕有限空间行业领域，细化制定检查方案，进一步夯实了检查活动实效。其中西夏墅镇、河海街道、龙虎塘街道高度重视，安监部门主要负责人亲自参与检查活动。
（二）严格执法，成效显著。各联合检查组抓住重点、精准执法，突出问题导向、重点引领，做到现场检查全覆盖、无盲区，资料查阅全过筛、无遗漏，真正做到了查全、查准、查深、查透、查实。对于查出的问题及处理意见，检查组当场反馈企业，并要求属地安监部门督促各企业制定整改方案，落实整改措施，明确责任人，确保隐患整改到位。其中滨开区环安局、新桥镇安监站、三井街道安监办在此次检查中表现出较高的业务水平，现场检查和文书制作能力较强；滨开区环安局、罗溪镇环安中心对存在违法行为的两家企业均进行了处罚，立案率100%；处罚总金额排名前三位的是罗溪镇、西夏墅镇、奔牛镇。
二、主要问题
（一）企业主体责任落实不到位。执法人员在检查中发现部分企业没有层层压实安全生产职责，主体意识不强，仍然存在侥幸心理。此次受检企业名单是随机抽取确定，部分平时疏于安全管理、较少接受检查的企业存在问题较多。此外，执法人员还发现部分企业过度依赖第三方机构当“甩手掌柜”，对于基本的安全管理台账及现场的安全管理措施知之甚少，台账流于形式，未及时更新，主体责任未能有效落实。
（二）企业安全管理水平不高。少数企业的主要负责人对安全法规、政策要求等理解不深、掌握不透，对有限空间相关知识“一问三不知”。在本次受检的20家企业中，有3家均出现了有限空间辨识存在明显缺漏的问题，一定程度上反映出企业管理人员对有限空间的概念理解存在偏差，认知不到位，企业的安全管理水平有待提高。
（三）企业现场管理问题较为突出。本次检查发现生产现场隐患问题共计118项，占全部隐患的62.4%。主要表现在：用电管理不规范、有限空间作业现场缺少安全警示标志、作业人员未按规定佩戴劳动防护用品等。这些问题反映出企业在现场安全生产管理不规范，安全管理基础薄弱。
（四）部分检查组检查不够深入。部分园区（镇、街道）安监部门执法人员对异地检查通知内容及要求理解不透，对有限空间相关的法律法规不熟悉，未提前制定好检查方案，检查记录用语不规范。还有个别检查组检查台账不细致，现场问题不深究，过度依赖专家，与当初制定的检查目的相悖，未能起到经验交流、提升执法办案能力和水平的初衷。
（五）执法宽松软问题依然突出。部分园区（镇、街道）安监部门“重检查轻执法”甚至“只检查不执法”、执法不严格的问题比较突出，行政处罚力度偏软偏轻，企业违法成本低，起不到应有惩戒的作用。
三、工作要求
（一）强化问题整改，严防一查了之。各园区（镇、街道）安监部门要高度重视此次检查中暴露的问题，结合当前安全生产工作重点，督促企业立即整改，不能立即整改的，应督促企业制定整改方案，在规定期限内完成整改，按时进行复查，形成检查工作闭环，确保“执法一家，规范一家”。对个别有限空间管理存在较多共性问题企业的乡镇街道，应以镇、街道为单位开展有限空间行业领域专项整治，强化有限空间作业安全意识，确保不留死角、不走过场、取得实效。
（二）提升业务水平，严防执法能力短板。打铁还需自身硬，各园区（镇、街道）安监部门要在思想上引起重视，提升执法人员业务能力，切实采取有效措施，致力打造执法水平过硬的行政执法队伍，全面推进本辖区安全生产执法工作的深入开展。
（三）提高执法精准度，严防只检查不执法。各园区（镇、街道）安监部门要突出重点行业领域、重点环节、问题导向精准执法，提升执法效能，进一步加大安全监管执法力度，严厉查处各类安全生产违法违规行为，引导企业自主规范、主动落实主体责任。强化执法监督，对执法不严格甚至失职渎职的，依纪依规严肃追责问责。
第三季度的安全生产异地执法专项检查活动将针对粉尘涉爆领域进行，各园区（镇、街道）安监部门要提前熟悉准备粉尘涉爆相关的法律法规及规范要求，把握检查重点，严格执法，统筹兼顾，坚持不懈抓实整治，提升异地专项执法成效。
常州国家高新区（新北区）应急管理局
2019年6月28日
