各园区（镇、街道）安监部门，局各职能处室、直属单位：
2019年上半年，全区上下深入贯彻省、市关于安全生产的一系列重大决策部署，牢固树立安全发展理念，突出重点，狠抓落实，进一步推进安全监察执法各项工作落到实处。现将2019年上半年安全生产行政执法情况通报如下：
一、 检查执法基本情况
上半年，各园区（镇、街道）计划监督检查企业917家次，完成率100 %。区应急管理局计划监督检查企业104家次，完成率100 %；完成举报核查企业19家，举报核查回复率100%；完成“双随机”抽查企业37家。
2019年上半年，全区事故处罚立案4起，罚没金额138.8万元；事前处罚立案42起，占全区立案起数91.3%，罚没金额171.4万元。全区事前处罚案均值约4.08万元。
事前处罚立案数前两位的是春江镇（13起）、孟河镇（5起）；事前处罚金额前两位的是春江镇（40.5万元）、孟河镇（11万元）；事前处罚案均值前两位的是河海街道（10万元）、西夏墅镇（5.6万元）。
二、 主要特点
（一）办案质量明显提高。今年以来，各地区执法工作致力于办案的水平和质量，典型案件和大案要案查处力度明显增大，全区2万元以上立案起数占全部事前处罚占比达到85.71%，“蜻蜓点水式”“挠痒式”执法情况大大降低，有力督促企业严格落实安全生产主体责任，对我区持续推进安全生产监察执法工作提供了土壤。
（二）检查方案高效利用。上半年，全区进一步规范执法检查行为，要求执法检查前要制定执法检查方案，明确检查主要内容和方向。各地区针对日常执法检查的企业清单，主动思考，提前谋划，结合安全生产信息平台获取相关企业信息，并结合企业特点制作更详尽的方案，具体载明检查对象、检查时间、检查内容和检查人员组成，做到有的放矢，确保了监察执法的高效性。
（三）执法宣传有机结合。今年以来，各地区坚持“执法就是普法”的理念，将安全生产宣传融入日常监察执法全过程，积极安全生产“进企业”，组织生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员参加安全教育培训，让企业负责人和安全员知法懂法用法，提升安全生产意识。此外，在“安全生产月”活动期间，全区上下还组织了异地交叉执法检查、专项执法检查活动，促进了安全生产工作与整个社会的良性互动。
三、主要问题
（一）执法效能有待提升。目前执法人员在执法检查中仅对检查发现的问题进行复查，做到了点对点，却未做到点对面、执法普法相结合的整改，使得企业安全生产问题症结“久治不愈”。另外部分地区以罚代管情况比较突出, 未通过说理让企业充分认识到隐患存在的危险性，存在个别企业不服管、不认罚的情况。
（二）执法行为有待规范。执法人员对法律法规的学习理解不系统、不全面，在执法检查过程中，特别是解答企业疑难问题时凭经验、片面机械，造成后续处理问题“各执一词”。行政执法内审程序较为随意，行政处罚审核流转单执行不严的情况仍时有发生。
（三）执法力度有待强化。当前各地区执法力度差距比较突出，除春江、孟河按照时序进度完成外，其他地区行政执法工作开展乏力，“时间过半，进度未过半”。今年上半年全区事前处罚案均值已达4.08万元，仍有部分地区案均值低于2万元，较全区平均值还有较大差距。
（四）事故防范有待加强。今年以来，各地区行政处罚力度下降，并不意味着企业安全管理水平得到提升，事故总体呈现出来的，则是高处坠落、机械伤害、物体打击等典型事故依然呈现高发态势，行政处罚、事故遏制的“双疲软”，既有企业安全意识淡薄，片面赶进度、赶工期造成隐患集聚，也暴露出一些部门监管存在监管的漏洞和盲区，使得以强有力的检查执法推动作为遏制防范事故发生的手段未发挥其应有的作用。
四、工作要求
（一）从实夯基，打造专业队伍。各地区应进一步完善工作机制，配备专业的执法设备，组织专业的培训和学习以夯实执法人员的工作基础，及时梳理工作经验和教训，舍得花时间精力为执法人员“铸剑磨剑”，切实加强监察执法队伍能力素质。要在执法中琢磨，在琢磨中执法，培育一只高素质专业化的安全监管队伍，在关键时刻能够“亮剑”。
（二）从细管理，创新执法手段。各地区应充分考虑多方因素，结合产业结构特点和本地区实际，加强行业安全管理规律研究，从接地气、可操作性的角度创新执法手段，从细致入微处加强执法能力建设，提升执法效能，切实消除监管盲区，有效防范各类事故发生。
（三）从严执法，强化执法力度。各地区应充分总结上半年全区安全生产工作的经验，认真吸取事故教训，特别是周边地区事故暴露出来的隐患和问题，认清当前安全生产的严峻形势，与其他地区相比看清差距、找准问题、补齐短板，进一步加大执法力度，充分做到“执法一家，规范一家”。推动严格公正文明规范执法，为全区安全生产监察执法工作营造强有力的执法声势。
附件：2019年上半年新北区安全生产行政处罚情况
常州国家高新区（新北区）应急管理局
2019年7月10日
截止2019年6月30日
序号
单位
事前处罚情况
事后处罚情况
罚款总金额（万元）
自查
立案数
交叉立案数
协助地区
罚款2万元以上
罚款5万元以上
罚款金额（万元）
1
春江镇
11
2
三井街道
10
3
40.7
0
孟河镇
5
新桥镇
河海街道
6
4
薛家镇
龙虎塘街道
3.5
罗溪镇
7
西夏墅镇
5.6
奔牛镇
8
9
区应急管理局
71.6
138.8
210.4
12
合计
34
36
171.4
310.2
