各园区（镇、街道）安监部门：

为进一步规范行政执法行为，提高依法行政水平，近期，常州高新区（新北区）应急管理局在全区应急管理系统展开了2019年度执法案卷质量评查活动，现将评查情况通报如下：

一、总体情况

本次评查活动在全区10个园区（镇、街道）各抽取一份行政执法案卷，从主体认定、证据收集、执法程序、文书制作、法律适用、自由裁量、办理时限、案卷归档等方面对各地区案卷进行了评查，确保评查全覆盖，不走过场，保证了评查质量。总体来看，全区基本做到了事实清楚、证据确凿、依据正确、处罚适当，确保了监管执法的质量。但也存在一些比较容易忽视的细节问题，有些问题是全区各地的通病，有些问题是经过反复强调过的，还有些问题不同地区体现、质量也不尽相同。

二、基本问题

（一）时效问题久治不愈。个别地区办案过程不够重视时效问题，存在立案30天内未完成行政处罚、审核流转程序日期补签、整改指令超期复查、证据材料超期确认等情况，严重影响了案件办理的严谨性和程序性，弱化了办案人员的权威。

（二）材料不足情况较为普遍。各园区（镇、街道）主要表现在缺现场检查方案（各地区均无）、告知当事人相关权利的内容的记录、证据材料细节以及相关材料取证细节等内容不足或者遗漏，个别地区还存在违法行为调查报告描述不清。

（三）依据款项未注清楚。违反条款是行政处罚过程中立案的依据，也是说理执法的根基，值得办案人员反复推敲。对于此次案卷评查，部分地区出现法律描述不够清楚，条、款、项未细化等问题。

（四）案卷细节重视不足。细节问题虽然看起来微不足道，但却直接影响整个案卷的严谨性。本次评查也为各地列出了诸多细节问题，主要包括有铅笔签署表格、文书回执细节不清、执法文书格式字体未全部按照规定格式统一、文书中出现错字别字以及相关类似问题，体现了部分地区执法办案人员对安全细节不够重视，对自身手里的执法权不够尊重。

三、具体要求

（一）牢固树立执法案卷质量意识。案卷质量是执法公正的生命线，案卷质量评查是加强行政执法管理、强化监管监督的重要方面。要充分认识案卷质量的重要性，树立科学的案卷质量观，增强责任意识，及时对本次评查成绩及时总结分析，从表层的简单分析，上升到深层次的问题思考，并把考评结果能动地转化到行政处罚实践工作中。

（二）统一长期使用标准执法文书格式。目前，各园区（镇、街道）安监部门要按照区应急管理局统一执法文书模板，并做好长期性规范，确保全区案卷达到一致和统一。对于字体、错别字、签字等细节要层层把关、不留遗漏，确保全区安全生产执法工作的严谨和权威。

（三）认真查漏补缺提升办案质量。本次案卷评查提出的普遍性、倾向性、类型化的问题，各地区要通过分析、总结，集中精力予以解决，并及时掌握行政执法工作的动态和趋势。以案卷质量评查情况为视角，将案卷评查与安全生产的管理工作挂钩，针对案卷评查中发现的行政处罚工作运行、管理中的薄弱环节，有针对性地采取改进措施，促进安全生产工作良性健康发展。

常州国家高新区（新北区）应急管理局

2019年11月26日