2018年行政审批局将开始正式运行，迈入改革的快车道。作为高新区2018年各项改革工作的“重头戏”，行政审批局将认真学习和全面贯彻落实党的十九大精神，抢抓历史机遇，当好改革的“排头兵”，全面落实各项改革任务；时刻不忘以改革创新者的姿态，为企业和办事群众提供高效优质的服务，打造行政审批的“高新模式”，为区域社会经济发展提供优质的外部环境。

（一）着力补好短板

从各地改革态势来看，现如今，行政审批局已经在全国“遍地开花”，各地都在探索符合地域经济发展、区域特色的改革之路，其进程更是亮点纷呈。高新区从上报改革试点方案到行政审批局试运行仅仅花费了不到半年的时间，这不仅是全区上下对于此次改革决心的体现，更是一次“高新速度”的真实呈现。然而必须承认，和一些“先行先试”地区相比，行政审批局还存在多方面的差距，主要表现为：一是专业人才有待充实。由于人手紧缺，试运行期间审批业务涉及现场踏勘的，仍须由原部门工作人员协助实施，审批局虽内设协调推进处负责联合踏勘，但并未配备相关工作人员，因此无法独立承担该项职能，亦将直接影响到今后组织开展并联审批、联合验收、多图联审等重要工作。此外，审批局后期开展各类帮办、代办服务，也急需配备相应的人才队伍。二是集中事项有待梳理优化。一方面主要体现在部分市级权限，如规划、国土等方面的部分权限并未集中至行政审批局，导致实施“50”工作方案（即50个工作日内完成工业建设项目施工许可证的办理）仍需要其他部门的支持和配合，增加了工作难度；另一方面，分散在区级部门的行政许可权限仍需进一步梳理，对已具备承接条件的权限要继续划转，实现一枚公章管到底。三是标准化管理规范有待建立。标准化管理建设不仅能改善政府部门的整体形象，更能提升工作效率，打造优质的办事环境。行政审批局目前在标准化管理建设方面还有探索的空间，将参考先进地区引入OSM现场管理系统的模式，实现服务场所、服务方式标准化。

（二）全力谋求突破

“高、新、优”是高新区发展一如既往的追求，也是行政审批局各项工作的目标导向。行政审批局将以改革创新的思路和举措、坚定坚韧的意志和精神，通过高效、优质的服务，在全区营造“服务态度最好、办事流程最简、工作效率最高”的发展环境。 

1.高就是围绕质量效率，突显改革效能。2018年，行政审批局将以深入推进“3550”改革工作为重点，通过一系列改革举措，高效率、高质量完成“3550”目标任务。

企业开办方面，在已实现企业开办3个工作日完成的基础上，通过设置专人专窗负责协办督办、全程代办、组织协调银行和税务机关合作、推行各环节网上办理等方式，压缩办结时限至2.5个工作日，力争实现2个工作日内完成企业开办的目标，为高新区市场主体营造更为便捷高效的市场准入环境。

工业建设项目施工许可证办理方面，通过设置工业“50”专窗，压缩审批环节，全面推行多评合一、多图联审、联合踏勘，实现并联高效审批，力争在46个工作日内完成备案类建设投资项目施工许可证办理，50个工作日内完成核准类投资建设项目施工许可证办理。（1）制定《工业企业建设项目“多评合一”工作流程图和工作指引》，落实多评合一制度，将投资项目前期所涉及的节能评估、环境影响评价、安全审查、交通影响评价、社会风险评估、文物保护评价等事项，按照统一受理、同步评估、并联评审、并联审批的要求同步开展，区相关部门和单位及中介机构均按照工作流程和指引规定的时间和要求完成各项评估和审查工作。（2）制定《工业企业建设项目“多图联审”工作流程图和工作指引》，整合房屋建筑和市政设施工图设计文件审查、消防设计审核、人防工程设计审查、施工图设计规划审查，全面实施多图联审，实现统一受理、集中办理、分工负责、并联审查、一次告知、集中反馈，全面提升审图质量和审核效率。（3）研究制定联合踏勘工作实施方案，明确由行政审批局牵头，组织相关部门一次性集中现场踏勘，改变原有分头、分散、多次踏勘的模式，切实为申请人减少时间和成本。

2.新就是紧扣制度创新，释放改革动力。制度创新是整个改革工作的关键，更是改革能否持续推进的重要保障。行政审批局将以市场准入和投资建设两个领域为抓手，以政策为导向，以法律法规为底线，积极探索制度创新，主要体现为“一证一窗一重大”。

“一证”主要是指围绕商事登记制度改革目标，根据上级政策文件及以法律法规的要求主动探索，帮助企业“快入准营”、“一照走天下。”具体包括：

（1）实施“一证化”改革。以成立行政审批局集中行使许可权为契机，制定出台《常州高新区行业许可“一证化”改革实施方案》。对需取得两个以上行业许可后方可开展活动的市场主体，在申办许可过程中可以通过“一单申请、一窗受理、一次勘查、一处办结、一证覆盖、一档归并”的方式，实现一次性合并办理，同时可获得综合业务许可信息证。社会公众通过扫描该证上的二维码，可以及时知晓市场主体依法取得的相关许可登记信息，有效降低市场主体、社会公众在交易活动过程中公开公示、知情信息时的各类成本，促进营商交易环境的优化。

（2）全面推进“多证合一”改革。根据国务院及省政府的部署要求，在新北辖区全面实行“二十证合一、一照一码”改革。即在已实现营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证、公章备案“多证合一”的基础上，将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的如农业机械维修、进出口企业资格证书、再生资源经营者备案等14个涉企证照事项进一步合并取消。“二十证合一”、加载有统一社会信用代码的营业执照兼具其他部门被整合的原证照功能，申请人无需再另行办理相关审批或备案手续。通过对非审批类的涉企登记、备案事项的整合，通过“减证”和“信息共享”进一步达到简政便企的目的，同时降低创设企业的制度性交易成本。

（3）积极参与“证照分离”改革。作为“先照后证”改革工作的深化，为进一步破解“办照容易办证难”、“准入不准营”等突出问题，按照上级政府文件精神和工作要求，积极参与、认真实施在苏南国家自主创新示范区开展的“证照分离”改革试点。在高新区主要围绕三方面开展“证照分离”改革试点：一是对市场竞争机制能够有效调节、企业能够自主决策、能通过加强事中事后监管达到管理目的经营活动，取消行政审批，或改为备案管理；二是对暂时不能取消行政审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为，且不会产生严重后果的事项，通过创新管理和核查方式，实行告知承诺后即许可，简化事前准入审批；三是对关系公共、经济、生态、生产、意识形态安全的企业市场准入事项保留审批，进一步通过精简材料、减少环节、合并审批、提高标准化来优化准入工作，并注重审管结合、强化事中事后监管。力求在我区通过“证照分离”改革试点工作，最大限度实质性减少涉企行政审批事项，有效降低企业创新创业门槛和制度性成本，激发市场主体活力和社会创造力，切实营造我区法治化、国际化、便利化营商环境。

“一窗”是指探索实现一窗受理、一窗办结模式。根据审批局集中的权力事项特点，精简审批窗口，分模块推出综合受理窗口，通过实行全能岗受理、一次性发放全部表单以及申请指南等方式，打通审批流程、实现信息共享，保证处室之间业务的互联互通，实现“一窗受理、内部流转、限时办理、统一答复”，让办事群众和企业“最多跑一窗”。值得一提的是，行政审批局将利用相对集中行使外资企业登记备案权的有利条件，在已率先实现外资登记备案一窗一表制的基础上，进一步通过简化材料、整合优化流程，创设外资企业登记备案同步办结通道，实现“一窗一表同步办结”，为全区利用外资、服务外企提供高效优质的外部环境。

“一重大”是指建立完善重大建设项目保障制度。一是全面推行建设项目预审制度。对列入省市区年度重点项目建设计划、但由于前置条件不具备或相关资料不齐全导致不能及时办理正式审批手续的工业投资项目，行政审批局以及相关部门按照现行审批规定和要求，对报送的资料进行实质性审核审查，出具注明“预审”意见，待所有手续完成后并达到法定条件后，各部门对预审文件资料进行补充和完善，再出具正式审批文件。二是完善“容缺受理”审批模式。针对具备基本条件、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的行政审批事项，相关审批部门要实行“暂时容缺”，对企业申请事项予以受理和审查，一次性告知需要补正的材料及补齐时间，从而为办事群众和企业打开一条高效审批的“绿色通道。”三是报建员队伍规范化建设。重大项目从立项到竣工验收，一支专业知识精、协调能力强、办事效率高的报建员队伍必不可少。行政审批局将对各乡镇、街道现有的报建员队伍进行摸底调查，进一步充实报建员队伍，同时加强政策和业务能力方面的指导，不定期组织全区镇（街道）项目报建员培训。此外，完善报建员考核和激励制度，从制度上对报建员队伍建设予以规范。

3.优就是追求服务最优，共享改革红利。改革的最终目的是让改革的红利普惠于民，这也是行政审批局各项改革措施的最终落脚点。行政审批局将依托江苏政务服务一张网，打通线上线下审批模式。一是延伸服务半径。根据江苏省《建立完善基层“互联网+政务服务”体系指导意见》精神，结合我区实际，进一步完善政务服务体系，扎实推进镇（街道）便民服务中心和村（社区）为民服务中心规范化建设，充分整合现有各类资源，推广“集中办理、一站式服务”。二是强化平台功能。进一步完善基于省“一张网”的政务服务一体化平台和行政审批综合服务平台，依据业务需求开发子系统，平台延伸到镇、街道（村、社区），开设旗舰店，加快自建系统对接，完善电子证照库，对接公共支付平台，逐步实现“一网化”和“全程在线审批”。三是扩大证照快递范围。以政府买单快递服务的形式，将相关证照无偿寄送到群众手中。并增加双向寄递功能，群众可将线上提交并通过预审的申报材料通过快递服务寄送到审批窗口，变“两次出门”为“不出门完成”，为“不见面审批”提供充分保障。四是规范运行12345平台。依据新北区12345承接平台运行管理办法和考核细则，统一标准体系和工作流程，形成统一受理、统一服务、统一督办、统一考核的机制，进一步畅通咨询诉求渠道，接受相关投诉举报，确保工单及时签收交办、及时办结反馈，帮助解决群众困难，让老百姓随时能感受到政府的服务。

（三）齐力强化保障

强本固基，是我们干事创业的根本。要完成2018年的工作任务，离不开多方面的齐力支撑和保障。主要体现在四个方面的建设。

1.审管联动，完善协调运行机制。高新区已经制定了关于行政审批与监管的联动工作机制，为了增强审批与监管的良性互动，应进一步加强事前强化会商和定期联络，确保审批部门和业务主管部门的无缝对接；事中事后强化双向互动，促进事中事后监管效力，保障审批与监管工作的整体性、连续性和协调性。 

2.苦练内功，加强干部队伍建设。一是通过多种渠道充实审批局业务力量，重视专业人才的引进；二是增强综合业务能力。业务处室内部、业务处室之间互联互通，探索建立综合受理窗口，打造“受理、踏勘、审批”三分离的模式。三是探索定期举办业务培训，通过干部轮讲或邀请专家培训的方式，从政策法规、审批业务、区域经济发展等多方面开展培训，带动审批队伍整体素质的全面提升。

3.常管长效，狠抓作风效能建设

对行政审批局而言，作风效能建设最重要的体现还是服务意识、服务态度、服务能力和服务成效。作风效能建设不是“一阵风”，更不是形式主义。审批局将以作风建设作为一项系统长远的工程，主动践行“店小二”精神，统一服务标准、改进服务作风、提升服务效率、创优服务环境，把舍我其谁的服务意识和客户至上的服务精神，融入到工作的方方面面。具体而言，将进一步完善窗口综合管理及考评，积极开展“第三方测评”和群众满意度评价，同时开展各类评优评先工作，发挥典型模范作用，提高服务质量和水平。