各基层医疗卫生事业单位，各直属事业单位，局机关各处室：

现将《常州国家高新区（新北区）卫生健康局“十四五”规划编制工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

常州国家高新区（新北区）卫生健康局

2020年9月7日

常州国家高新区（新北区）卫生健康局“十四五”规划编制工作方案

为贯彻落实国家、省市卫生健康委以及区政府“十四五”规划编制工作的有关精神，切实做好全区卫生健康 “十四五”编制规划工作，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行新时代卫生与健康工作方针，重点围绕补短板、强弱项、提水平、惠民生，加快构建覆盖“全区域”“全领域”“全周期”的整合型医疗卫生服务体系，进一步推进健康新北建设和卫生健康事业高质量发展，为全面建成“强美富高”新北区、建设五大明星城市提供有力的卫生健康保障，为实现第二个100年目标起好篇，开好局。

二、基本原则

（一）坚持因地制宜，科学发展。开展调查研究，深入分析全区卫生健康事业发展现状、面临的形势及问题，科学制定卫生健康事业发展的目标任务。

（二）坚持解放思想，创新发展。以改革的思维统领规划，注重用改革创新的办法破解瓶颈问题。积极探索符合实际的医改新思路，全面深化医药卫生体制改革，深化医疗联合体建设内涵，坚持政府主导，市场驱动，“以人为本”的理念，切实提高医疗卫生健康的质量、效率和效益，创新发展模式。

（三）坚持统筹兼顾，协调发展。落实全区总体规划，统筹考虑区域之间、公立和民营之间、中医和西医之间、医疗和公共卫生之间的资源分配和发展，既要兼顾各方利益，又要突出重点，以点带面，协调发展。

（四）坚持健康优先，和谐发展。贯彻落实《“健康常州2030”规划纲要》的要求，把健康放在优先发展的战略地位，将促进健康的理念融入“十四五”规划制定实施的全过程，加快形成具有区域特色、促进全民健康的制度体系。推动健康领域基本公共服务均等化，维护基本医疗卫生服务的公益性，首先全民健康覆盖，提供公平可及的健康服务，促进和谐发展。

（五）坚持优质服务，均衡发展。提升医疗卫生服务能力，加强区域优势学科建设，完善卫生功能的设置和布局，注重区域内的统筹协调和均衡发展，进一步提高医疗机构的服务能力，为群众提供优质便民的服务，充分利用互联网+医疗的方式满足群众的医疗需求。

（六）坚持科学编制，持续发展。结合新北区经济社会发展特色，科学设计指标体系，合理设定规划目标指标，反映时代特征，明确各项主要任务，做到可分解、可操作、可评估。坚持立足当前与谋划长远相结合，既要关注近期全区卫生健康事业发展面临的主要矛盾，又要预测卫生健康事业发展中的长期性问题，增强规划的预见性。要健全规划的动态调整和修订机制，加强执行规划编制各环节的程序规定，建立规划的运行评估、中期修订、实施保障和实施后评估机制，确保规划能有效实施、持续发展。

三、主要任务

“十四五”规划编制工作主要形成以下工作成果：

（一）“十三五”规划实施情况评估

1.主要任务完成情况（包括社区卫生综合改革、区域医疗中心能力建设、重点疾病防治水平、中医药服务能力、重点学科建设、人才培养等）；

2.卫生健康事业发展面临的形势；

3.卫生健康事业发展存在的问题。

（二）“十四五”规划研究

1.全区卫生健康事业发展规划研究。主要是对居民健康水平、卫生资源配置、医疗卫生服务、公共卫生服务、综合监督、卫生人才与科技创新、中医药发展、智慧健康等指标，作出优化提升。全面支撑巩固全区卫生健康工作在全市第一方阵应有地位，为推进五大明星城建设作出应有贡献。

2.全区卫生健康设施布局规划研究。结合“十三五”规划执行情况、当前民生领域突出短板问题、公共卫生体系短板问题等，确定卫生健康设施服务体系、各类资源的配置原则和标准。同时，结合现状建设条件，统筹空间资源，明确“十四五”重点建设项目。

3.全区公共卫生体系规划研究。立足健康新北建设，坚持问题导向，高起点、高标准、整体性重塑全区公共卫生体系，从而进一步健全完善公共卫生管理体系，进一步提升公共卫生管理能力，进一步完善公共卫生管理机制等。

4.全区人口监测与家庭发展规划研究。结合计划生育政策调整实施，规划完善相关支持和奖励扶助政策，提高家庭发展能力，促进人口长期均衡发展。将婴幼儿照护服务工作纳入经济社会发展相关规划，规划、建设与常住人口规模相适应的婴幼儿照护服务设施及配套安全设施，开展婴幼儿照护服务示范创建活动，推进婴幼儿照护服务的多元化发展，加强对婴幼儿照护服务机构的安全监管。

5.研究全区老龄事业发展规划。通过规划引领，进一步激发社会活力，形成政府、社会、企业和家庭多方驱动的机制，推动老龄事业均衡、协调、健康、多元发展。特别是解决好老年人养老、照护、医养结合、精神关爱、权益维护等服务供给机制，进一步打响健康养老的新北品牌。

（三）“十四五”规划起草

全面总结全区卫生健康“十三五”规划实施情况，深入分析存在的困难问题和面临的形势，科学制定“十四五”卫生健康事业的发展目标、发展战略、发展重点和对策措施等，充分论证，广泛征求意见，不断修改完善，完成新北区卫生健康“十四五”规划，按规定时间和程序报区委、区政府审批。

四、进度安排

1.会议部署（2020年8月）

制定《新北区卫生健康局“十四五”规划编制方案》，成立新北区卫生健康局“十四五”规划编制工作领导小组，聘请专业机构，召开编制工作大会，全面动员部署规划编制工作，明确工作任务、进度安排和分工责任。

2.组织调研（2020年8月-2020年9月）

通过走访调研、召开专家座谈会等形式开展课题研究，形成课题研究成果报告和规划编制基本思路。

3.规划编制（2020年10月-2020年11月）

组织开展专项规划编制，开展专项规划的研究起草，明确“十四五”期间的目标指标、重点任务、重大项目、主要改革举措等，形成“十四五”专项规划初稿。

4.征询意见（2020年12月）

组织初稿公众意见征询及修改完善，形成规划送审稿。

5.审议发布阶段（2021年上半年）

2021年3月底，完成专项规划报送程序，报区委、区政府审议。

五、工作要求

（一）注重通力合作

卫生健康“十四五”规划编制是一项复杂的系统工程，各单位要通力配合，切实落实责任。各基层医疗卫生事业单位，各直属事业单位，局机关各处室要结合各自职责、职能和重点工作安排，梳理目前存在的问题，提出工作发展目标、思路和任务等，积极为全区“十四五”卫生健康发展规划建言献策，并配合做好数据统计、基础调研和规划起草工作。

（二）注重科学研究

在深入开展科学研究的基础上实施“十四五”卫生健康规划的编制工作，增强规划的战略性、前瞻性和科学性。要坚持工作问题导向，坚持群众需求导向，重点加强当前卫生健康事业改革与发展重点难点问题的研究，通过调查研究，把问题分析透彻，把解决思路梳理清楚，真正实现规划引领的目的。要加强形势研判，加强与其他辖市区的交流学习，主动借鉴其他区好的措施举措。

（三）注重协调统一

要树立全局观念，新北区卫生健康“十四五”规划要与新北区国民经济和社会发展“十四五”规划以及国家、省、市“十四五”卫生健康规划相衔接。在上报区政府审定前，做好与市级规划的相互衔接、相互协调工作，必要时可请市级组织专家进行论证。

六、保障机制

（一）加强组织保障

为确保规划编制工作顺利推进，新北区卫生健康局成立规划编制领导小组，由副区长，区卫生健康局局长陈建生任组长，局领导班子成员任副组长，各基层医疗卫生事业单位，各直属事业单位，局机关各处室主要负责人为成员。领导小组全面负责“十四五”规划的组织领导、统筹协调和整体推进。领导小组下设工作专班。陈建生总牵头，局综合计财处总负责，局机关各处室负责人为专班成员。工作专班主要职责：牵头评估“十三五”全区卫生健康事业发展、设施布局规划实施情况；制定“十四五”规划编制工作方案；组织“十四五”全区卫生健康事业发展、设施布局规划编制；指导各成员专项规划编制等。

（二）经费保障

规划编制工作专项经费纳入部门预算，专项经费主要用于聘请专业机构、课题研究、基层调研、专家评审等支出。

（三）专家技术保障

为提高规划的科学性、前瞻性，聘请知名专业机构、专业团队、专家组参加规划编制，为规划编制提供技术支持，确保工作质量和进度。

（四）落实重大项目

结合重点难点问题研究，提出一批务实管用，目标明确的重大工程，重大项目，重大政策。作为“十四五”规划设施的重要支撑和措施保障。