各园区（镇、街道），区安委会各成员单位:

国务院江苏安全生产专项整治督导组自进驻江苏以来，已交办了两批督办函14个典型问题，涉及多个行业领域，请认真学习领会，结合当前正在开展的安全生产专项整治行动，对标找差，举一反三，涉及类似问题的责任单位，请于7个工作日内将自查自改情况反馈到区安委办。所有单位都要以高度的政治自觉进一步压紧压实安全责任，扎实开展重点行业领域安全生产专项整治，全面排查事故隐患，防范和减少各类事故发生，全力维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

联系人：徐凯，联系电话：85585583，QQ:1589240278。

附件：国务院督导安全生产发现问题清单

常州市新北区安全生产专项整治行动领导小组

常州国家高新区（新北区）安全生产委员会代章

2020年1月10日

附件

国务院督导安全生产发现问题清单

1.江苏国恒安全评价咨询公司安全评价报告与实际不符问题。该公司为大连化工（江苏）有限公司编制的安全评价报告中，将企业实际存在的内部设施之间距离不符合标准等问题评价为合格，与事实不符。安全评价结论失实，该公司为泰兴百川化工有限公司、江苏长青农化股份有限公司、扬州石化有限责任公司等编制的安全评价报告也存在类似问题。

责任单位：各园区（镇、街道），区应急管理局。在危险化学品生产储存企业安全生产专项整治中，严格检查危险化学品企业安全评价报告与实际的符合性，发现评价报告弄虚作假、不负责任的，依法依规对评价机构进行处理，对涉及的危险化学品企业存在的问题连带进行调查处理。

2.江苏顺丰化工公司长期存在重大隐患问题。江苏顺丰化工公司涉及硝化反应等，属于高危工艺，但公司硝化反应釜未设置紧急停车系统，氧化、烷基化等重点监管的危险工艺也未配备安全仪表系统，构成重大隐患。国家相关部门有明确要求，但该企业至今未落实整改，重大隐患长期存在。

责任单位：各园区（镇、街道），区应急管理局。全面调查核实辖区内涉及硝化反应等各类高危工艺的危险化学品企业，在危险化学品生产储存企业安全生产专项整治中，全面排查隐患，第一时间责令限期整改，对重大隐患排除前或排除过程中无法保证安全的，依法责令企业暂时停产停业或停止使用相关设施设备。

3.连云港东海县瑞嘉花园小区消防安全隐患问题。该小区多栋高层住宅存在消防控制室无人值守、消防泵不在自动状态、防火分隔不到位、消防设施缺失、屋顶消防水箱缺失、地下消防水池水位不足、消防报警与主机不连通、消防通道被占用等隐患，且未经消防验收擅自投入使用。全县仅有一台53米高喷车，不能满足救援需求。督导组提出整改意见后，东海县政府动作迟缓，一周内未制定整改计划，开展实质性整改，存在应付现象。

责任单位：各园区（镇、街道），区消防救援大队。全面调查核实辖区内消防安全隐患问题，对存在消防安全隐患的单位制定切实有效的措施，抓紧落实整改，依法依规作出调查处理。区住建局、公安分局要按各自职责，做好消防监管工作，加大日常监督执法力度。

4.大丰港经济开发区管委会主任不吸取事故教训问题。盐城大丰港经济开发区下设石化新材料产业园，有在册化工生产企业26家。开发区管委会主任2019年9月到任后，虽然参加“3·21”事故警示教育会等多次会议，但不关注事故原因分析，没有结合园区实际组织深入学习反思，没有针对事故暴露出的问题制定有针对性的措施。事故教训不吸取，警示效果未显现。12月5日，在与督导组座谈时，仍将“3·21”事故的主要原因回答成天然气槽罐车爆炸。

责任单位：各园区（镇、街道），区安委会各成员单位。集中学习习近平总书记关于加强安全生产的重要讲话和指示批示精神，传达中央、省和市关于安全生产工作的最新决策部署，充分发挥媒体作用，采取讲座、告知书、微信等多种教育手段，突出“三个责任”落地落实，积极营造安全氛围。

5.南京江北新区安监局对南京金浦锦湖化工公司主要负责人安全合格证逾期失效执法不严格的问题。南京江北新区安监局2019年3月23日检查发现南京金浦锦湖化工有限公司总经理危险化学品生产单位主要负责人安全合格证过期，责令限期整改。2019年4月，江北新区安监局在该公司总经理无证上岗问题未落实整改的情况下，认可企业提出的“公司董事长已变更并取得危险化学品生产单位主要负责人安全合格证，总经理无需再取证”的不合规说明，作出“已整改”的结论并进行了销项处理，致使企业总经理长达9个月的时间内无危险化学品生产单位主要负责人安全合格证上岗，构成重大隐患，从3月16日至12月15日期间属于违法生产。8月16日《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》印发后，江北新区安监局也没有按照其中的特别条款规定，暂扣或吊销企业安全生产许可证。

责任单位：各园区（镇、街道），区应急管理局。全面调查核实辖区内主要负责人、安全管理人员安全合格证逾期失效问题，一经发现，责令限期整改，逾期不改的依法责令停产停业整顿，给予行政处罚。

6.制定印发专项整治方案工作迟缓。全省13个地市专项整治子方案拟印发380个，截至12月29日，只印发235个，完成率61%。除宿迁、无锡、南通、镇江4个市外，其他地市的子方案没有全部印发，特别是南京淮安，子方案印发为零。扬州市专项整治总方案2019年12月28号才正式印发，延迟了11天，成为全省最后印发总方案的地市。

责任单位：各园区（镇、街道），区安委会各成员单位。经核查，截至12月30日，全区专项整治工作方案、23个实施方案和10个镇、街道总体整治方案已全部印发，完成率100%。各安全生产专项整治工作组要加快督促行业领域内生产经营单位广泛开展自查自纠活动。

7.对督导工作重视不够，专项整治工作措施不落实。2019年12月20号，督导组向省安委会有关成员单位去函，要求提供有关书面调研材料，梳理有关职责交叉、体制机制方面存在的问题情况。其中要求省住建厅补充“城镇管道燃气和瓶装液化气安全监管体制机制方面的情况说明”。省住建厅仅提供了已印发的文件，未提供需要说明的情况。2019年12月23、24号，督导组两次约请南通市发改委有关人员座谈，部分人员两次分别迟到一个小时、半个小时；在对督导组第一次提出的问题解释不清要求做进一步解释的情况下，第二次仍然不能解释清楚，且很不耐烦，质疑督导组的正常询问“搞留痕管理”。市发改委未能履行油气管道保护法定职责，《油气管道保护法》施行9年来，不能提供任何执法文书，对存在问题的管道企业未采取过执法措施，对长期存在的隐患未下达整改指令。2017年9月，国务院安委会部署的三年油气输送管道安全隐患整治攻坚战已结束、隐患“清零”，但江苏如东联合管道有限公司如东-海门-崇明岛天然气管道工程却在尚有5处安全距离不足的情况下投入使用，2018年12月该管线完成验收，督导时仍未整改。

责任单位：各园区（镇、街道），区安委会各成员单位。针对类似情况举一反三，广泛开展自查自纠活动，加强安全生产和职业道德素质教育，力戒形式主义。区经发局要按照“三管三必须”要求，重点对油气管道方面的隐患进行排查整治，对发现的违法问题，一律依法依规作出调查处理，并督促限期完成整改。

8.非法建设LNG加气站且监管不到位。江苏宏福物流有限公司在镇江市丹阳经济开发区园区内无建设工程规划许可证、燃气经营许可证，非法建设一处设有80m³储存罐的LNG加气站，无审批手续非法建设一处加油站，且存在安全管理制度及操作规程不完善、关键位置未设置警示标识、消防设施不完备等安全隐患。2019年4月丹阳市交通运输局在检查中发现后，告知开发区管委会、市住建局等部门，但有关部门表示对此情况基本不知情或仅口头通知企业停止建设或运营，未采取任何后续处理措施。

责任单位：各园区（镇、街道），区住建局、市场监管局。采取突击检查、随机抽查、综合督查等多种形式，全面开展隐患排查和执法检查。对发现的违法问题，一律依法依规作出调查处理，并督促限期完成整改。

9.环保设施改造安全风险评估缺失。督导组检查徐州市涉及尾气环保改造的化工企业，均未按照连云港聚鑫生物科技有限公司“12·9”重大爆炸事故调查报告要求，开展环保尾气系统改建项目安全风险评估，也未开展正规设计。江苏恩华药业股份有限公司未提供新建的污水场外排水处理设施、尾气吸收装置设计图纸资料。徐州伟天化工有限公司未提供甲醇驰放气、焦炉煤气综合利用QDR20型燃气轮机热电联供项目安全设施设计、验收等资料。徐州石固化工有限公司2018年7月有机废气治理设施改造，未进行风险评估，未进行正规设计。

责任单位：各园区（镇、街道），区生态环境局。全面开展环保类改造项目安全风险评估，对发现的违法行为依法依规作出处理，并督促企业限期整改，逾期未完成整改依法实施停产整治。

10.化工企业特种设备长期未登记检验。淮安市江苏戴梦特化工科技股份有限公司液化压缩车间53台压力容器未登记检验，已使用30年，部分存在超期使用现象。淮安市万香科技股份有限公司、江苏斯瑞德克化工有限公司等企业也存在起重机械未登记检验问题。

责任单位：各园区（镇、街道），区市场监管局。在企业自查自纠的基础上，进一步加大特种设备执法力度，严厉打击特种设备违法行为，确保整改闭环，推进安全生产领域失信联合惩戒。

11.安全生产许可证延期审核把关不严。镇江市江苏长三角精细化工有限公司隐患突出，企业违规设置员工宿舍，液氯气化房未封闭，设备腐蚀严重，根本不具备安全生产条件；中介机构安全评价报告不实、提供企业安全生产条件达到许可要求的结论，地方政府部门未经现场复核，即为企业安全生产许可证延期换证。徐州市江苏蓝丰生物化工股份有限公司、徐州市建平化工有限公司、徐州丰成盐化工有限公司，徐州天成氯碱有限公司等安全评价报告中，均缺少对氯液、液氨、危险化工工艺等重大危险源、重点监管危险工艺的现有管控措施的评估，也都取得了延期换证。

责任单位：各园区（镇、街道），区应急管理局。加强安全生产许可证延期换证现场核查和审核把关，对评价报告不实、隐患突出、不具备安全生产条件的，一律不准延期换证，并对企业违法违规行为依法予以查处。

12.安全生产标准化评审不严格。徐州市现有危险化学品生产企业64家，其中安全生产二级标准化达标企业35家，抽查的徐州伟天化工有限公司等11家企业均未能严格按照二级标准化体系运行，标准化评审要素中各项要求没有真正落实到位。标准化创建与运行分离，企业的隐患排查、特殊作业、重大危险源管理等关键工作未落到实处；未能真正形成持续改进、不断提高的安全管理长效机制，安全生产管理能力与二级标准化水平不相匹配，但依然通过了二级标准化评审。

责任单位：各园区（镇、街道），区应急管理局。在安全生产专项整治中，检查企业安全生产标准化管理体系运行情况，验证各项安全生产制度措施的适宜性、充分性和有效性，检查安全生产管理目标、指标完成情况。

13.道路基础设施存在安全隐患，货运车辆超限超载。淮安市境内，205国道1065KM-1075KM段平交道口过多，中分带、侧分带缺口分别多达15个，63个，主线车流与横向人车冲突较大，交通安全基础设施不足，过往村民交通安全意识淡薄，货车超速行驶，农运车、拖拉机、摩托车、非机动车混行问题突出；1190KM-1200KM段共有12个中分带缺口，78个侧分带缺口，主线车流与横向人车冲突多，平交道口缺乏降速措施、警告标志。G2京沪高速王兴枢纽匝道路面狭窄，转弯半径小，容易发生车辆撞击护栏和侧翻坠落事故。

南通鼎宏建筑材料有限公司场区称重设备基本处于闲置状态，且布局不合理，在无锡“10·10”高架桥坍塌事故前存在超限车辆出厂问题，当地运管部门每月检查均未发现上述问题。南通万豪建材水泥厂在“10·10”事故前出厂车辆全部超限，督导组现场检查中发现该企业仍存在超限问题，最高达到74吨。

责任单位：各园区（镇、街道），区住建局、交警大队、常州交通综合执法支队新北大队。加强对重点安全隐患的依法监管，采取联合约谈、通报曝光、列黑名单等手段，依法责令停业整顿，或者作出行政处罚。各责任单位按各自职责全面排查辖区内交通运输领域安全底数，辨明风险，加大交通安全基础设施建设，着力建立和完善长效机制。

14.非法经营储存危险化学品。淮安市江苏瑞安汽车实业有限公司经营的9种纳入《危险化学品目录》管理的产品，不在企业危险化学品经营许可范围内，存在超范围经营现象。6#厂房（丙类厂房）非法储存汽车喷射系统清洁剂、进气系统清洗剂等9种甲乙类危险化学品51601千克（其中，8种甲类危险化学品共38756千克；1种乙类危险化学品共12845千克）。

责任单位：各园区（镇、街道），区住建局、商务局、应急管理局、市场监管局等相关部门。全面摸排化工、工贸等各行业领域涉及危险化学品的情况，对未经许可，非法生产、储存、经营危险化学品的行为严厉查处。