各园区（镇、街道）安监部门，局各职能处室、直属单位：

2019年，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“安全生产精准执法年”部署要求，以规范执法行为和强化严格执法为主线，聚焦重点行业领域，严厉打击非法违法行为，全力防范化解重大安全风险。现将2019年全区安全生产行政执法情况通报如下：

一、检查执法基本情况

1-12月份，各园区（镇、街道）计划监督检查企业1758家次，完成率100%。区应急管理局计划监督检查企业200家次，完成率100 %；完成举报核查企业39家，举报核查回复率100%；完成“双随机”抽查企业60家。2019年，全区行政处罚立案153起，罚款819.58万元，其中事后处罚立案14起，处罚金额320.78万元。事前处罚立案139起，处罚金额498.8万元，同比分别增长37.6%和39.6%（可比口径），案均值3.59万元。区应急管理局事前处罚立案34起，处罚金额214.8万元，案均值6.32万元；查处10万元以上的大案要案4起，其中正大粮油公司典型违法违规行为案件，处罚33.1万元，并在市、区各主流媒体进行曝光，释放了从严执法的信号。

园区（镇、街道）安监部门立案105起，处罚金额284万元，案均值为2.61万元。事前处罚立案数前三位的是春江镇、薛家镇、三井街道；事前处罚金额前三位的是春江镇、罗溪镇、三井街道；事前处罚案均值前三位的是河海街道、罗溪镇、春江镇；5万元以上案件占比率前三位的是河海街道、春江镇、罗溪镇；2万元以上案件占比率100%的是孟河镇、新桥镇、罗溪镇、西夏墅镇、奔牛镇。

二、主要特点

（一）“紧”字当头，严格执法突重点。全区上下紧紧围绕安全生产和应急管理重点工作，对标“安全生产精准执法年”活动行动方案，在重点行业领域、事故多发地区、高发事故类别、重大事故隐患和现场检查内容上精准发力，始终保持严管高压，敢于“动真碰硬”，事前执法量、质、效“三项提升”，行政执法实现了跨越式突破，“安全生产行政精准执法年”成效显著。

（二）“稳”字为先，规范执法助提升。始终以规范行政执法为出发点，立足监察执法人员素质能力提升。年内，开展两次全区应急管理系统执法业务培训，组织行政执法案卷评查与典型案例交流，举办第五届安全生产执法技能竞赛，参与省安全生产违法行为取证指南撰写，锻炼执法队伍，强化执法办案能力，不断提升执法办案水平。2019年，违法案件法定期限内结案率100%，举报核查率100%，行政复议和行政诉讼实现“双零”。

（三）“严”字为上，交叉执法显成效。密切各地区执法队伍交流和协同，第二、三、四季度全区上下聚焦有限空间、金属冶炼、粉尘涉爆行业领域开展异地交叉执法专项活动，各园区（镇、街道）安监部门集中15个工作日累计抽查企业60家，立案30起，处罚金额87.1万元，有力彰显执法效能。

三、主要问题

（一）执法力度待加强。尽管2019年事前立案数、处罚金额较去年相比有不小的提升（可比口径），但执法总量仍然偏小，大案要案查处的力度仍为欠缺，5万元以上案件全区仅有22件，占比仅为15.9%，半数地区案均值低于园区（镇、街道）安监部门办理案件的案均值。部分地区“重检查轻执法”、执法不严格的问题比较突出，行政处罚力度偏软偏轻，企业违法成本不高，震慑作用和惩戒效应不够明显。

（二）事故导向待突显。今年以来，安全生产形势总体平稳可控，但是事故防控压力仍然较大，高处坠落、机械伤害、物体打击事故依旧多发，但是针对重点行业领域、高发事故类别、重点环节的精准执法办案比不高，部分地区处罚案由单一，依然集中在安全生产教育培训类违法、事故隐患排查治理类违法等方面，对于事故暴露出来的重点环节违法行为查处不力、手段不多。此外，部分地区未对本地区产业结构、监管重点和事故防范进行科学研判，部分安全管理基础薄弱、安全风险较高、易发生有影响事件的生产经营单位的隐患依然存在。

（三）规范执法待提升。基层办案力量相对薄弱，从日常开展的专项督查检查情况来看，安全生产执法检查工作未形成工作闭环、文书用语不规范的现象较为普遍；少数地区在执法过程中案件办理程序规范性有待加强，对查处的安全生产违法行为的证据采集不规范、办案延期未审批、执法文书格式字体未全部按照规定统一、文书中出现错字别字，大多数地区说理式内容匮乏。

四、工作要求

（一）狠抓执法力度，保持监督执法高压态势。安全生产工作事关人民群众生命财产安全和社会稳定，容不得半点麻痹大意、松懈拖沓。各园区（镇、街道）安监部门要将安全生产工作的靶心紧紧锁定事前执法，工作重点突出预防和遏制事故，保持高压态势，粉碎企业的侥幸心理，将事故隐患各个击破，落实好防风险、除隐患、遏事故。

（二）转变执法角度，提高执法检查精准度。各地区要创新方式方法，深化体检式、预防式、服务式“三式”执法理念，完善高效联动、上下贯通、运转灵活的安全生产监察执法体系，坚持文明执法、规范执法、精准执法、服务执法，聚焦重点区域、重点环节、重点行业、重点企业和重点时段，在严厉打击违法行为的基础上，助力企业提升安全生产管理水平，有效促进企业落实主体责任。

（三）落实“三项制度”，加强执法规范化建设。区局将全面推行行政执法三项制度，从行政执法的源头、过程、结果等关键环节进行规范。强化痕迹管理，全力保障行政相对人和行政执法人员的合法权益；强化审核监督，确保重大执法决定合法适当；强化执法公开，主动接受群众监督，方便群众办事；强化案件办理，多频次开展案件办理学习研讨活动，提高执法人员综合执法素质和独立办案能力。

现正值“不忘初心、牢记使命”主题教育全面抓整改落实的关键期，正值岁末年初的敏感时期，正值国务院督导江苏省安全生产专项整治之际，各地区要打起十二分精神，万众一心加油干，以最坚决的态度强化“红线”意识，坚守底线思维，切实将安全生产各项工作落到实处。让我们只争朝夕，不负韶华，为新北区高质量发展创造更加和谐稳定安全的环境。

常州国家高新区（新北区）应急管理局

2020年1月17日