各园区（镇、街道）安监部门，局机关各职能处室、直属单位：
现将《2020年全区安全生产执法工作要点》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。
常州国家高新区（新北区）应急管理局
2020年2月25日
2020年全区安全生产执法工作要点
2020年，全区安全生产执法工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照国家、省、市安全生产决策部署，紧紧围绕全区安全生产中心工作，进一步严格执法程序、严格现场处置措施、严格自由裁量，在案件数量、增量、质量上再下功夫，推进全区安全生产执法工作迈上新台阶。年内重点实施以下几方面工作：
一、围绕年度专项整治开展监察执法。认真落实国务院江苏安全生产专项整治督导组部署和省、市政府工作要求，结合《常州市新北区深入开展安全生产专项整治行动工作方案》，紧盯企业在安全责任、管理、投入、培训、应急救援和安全生产能力评估“六到位”等方面存在的问题，加大重点行业领域和危险作业环节非法违法行为的打击力度，以高压严管督促企业落实安全生产主体责任，进一步提高执法震慑力，有效遏制事故多发高发的势头。
二、突出重点实施靶向性执法。因地制宜结合全区高发事故类别、事故直接、间接原因以及辖区企业实际，剖析存在的短板弱点问题，集中打击重点行业、重点环节、重点部位的违法违规行为，始终聚焦事故防控、安全管理水平提升，从执法的进度和准度着手，对照深度检查指导重点内容，逐条逐项开展检查，依法推动企业落实安全生产主体责任。年内确保实现涉及危险工艺的危化品企业检查全覆盖。
三、紧盯问题隐患做好整改闭环。进一步巩固三年“执法年”成果，不断拓展执法处罚的广度，汇集区镇两级执法资源，持续开展异地交叉执法检查，明确重点专项，年内不少于2次。实施重大行政处罚案件绩效评估，随机抽取2018年、2019年行政罚款5万元以上案件进行“回头看”，对检查中仍然发现重大事故隐患的企业依法从严从重处理，并纳入联合惩戒黑名单。
四、聚焦素质能力提升执法水平。充分调研基层执法人员的需求，有针对性地加强培训，本着“缺什么、补什么”的原则，重点对检查重点、检查方式、文书制作、程序规范、取证要点、自由裁量使用等方面进行培训。2020年计划组织专项执法培训不少于2次，适度引入心理健康课程和集体拓展活动，引导执法人员有效调节情绪，舒缓心理压力，促进一线执法队伍的综合健康发展。
五、对照标准规范执法行为。按照《执法工作计划编制办法》和原安监总局24号令，融合年度安全生产专项整治行动、安全生产深度检查等重点工作，科学编制年度执法检查工作计划，突出重点，兼顾一般，扎实履行安全生产执法管理职责。严格对照《行政处罚法》和常州市《自由裁量细则》的要求，合理、适当行使行政处罚权，避免行政执法的随意性。组织专职法律顾问月度碰头会，为行政执法全过程提供法律支撑，规范行政执法行为。
六、规范执法常态化运行机制。按照国务院“三项制度”指导意见以及省、市“三项制度”实施方案的要求，全面深入推行执法公示和全流程记录制度，进一步细化明确执法的内容、程序及方式等具体要求，完善安全生产行政执法全过程痕迹记录，统一电子化管理执法文书和执法卷宗模板。贯彻落实应急管理部即将出台的《安全生产监管执法手册》（2020年版）和《安全生产行政执法规范用语指引》，尽快将相关内容嵌入执法检查各个环节。对接市局信息化建设，实现信息互联互通数据共享，提高执法效率，降低执法成本，规避执法风险。
七、开展行政执法卷宗评查。进一步检验执法办案成效，二季度组织一次执法案卷评查，重点检查评查执法制度建立落实情况、执法文书制作质量、法律法规适用情况、执法程序合法情况、自由裁量规范情况、调查证据完整情况、执法案卷归档情况等。评审采取“一案一评”的方式，及时反馈评查意见。
八、夯实执法基础锻炼干部队伍。延续新北区优良竞技传统，三季度筹备第六届执法技能竞赛，开展执法文书制作、法律法规考试、执法案卷评查等环节的比拼，形成“学法规、练技能”的良好氛围，以此推动执法检查手段技术化、专业化，不断提高执法队伍整体素质和实战能力。同时要激励执法人员参加注册安全工程师考试。
九、完善事故调查处理工作机制。坚持问责与整改并重，充分发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用。借鉴溧阳市应急局先进经验，建立事故调查分析技术支撑机制。推进实施《生产安全事故调查工作机制》，规范生产安全事故调查处理报告和责任追究制。加强与公安、检察院、法院等司法机关的协调配合，完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。
十、引导舆论彰显执法成效。灵活运用广播报刊、微信电视等传播渠道，采取正反两面宣传造势，发掘先进，积极推广优秀的企业、个人和先进的安全管理理念；高压严管，曝光生产安全事故和典型违法违规行为，体现安全生产行政执法工作的公开、透明、公正，接受社会监督，提高执法公信力和社会认可度。年内制作行政执法宣传片和典型事故案例警示片，在《学习强国》宣传推广。
十一、开展执法服务解决企业诉求。针对不同行业领域，分批组织受处罚企业座谈，以大量的典型安全生产事故及违法违规案例为切入点，通过视频、图片展示安全生产重要性，将理论和实际工作经验相结合，对安全生产中可能发生的各类事故隐患的预防、自救互救等方面进行解析。引导参观安全生产“标杆”企业的安全生产工作举措、现场安全管理等工作，有效提升小微企业对安全工作的理解，提高安全管理能力。
十二、强化考核推进执法工作。坚持做好季度执法通报，深化通报内容，提高通报效率，对于执法工作落实不积极、成效不明显的地区通报批评。进一步细化量化年度考核标准，明确奖惩，突出执法工作力度、执法规范化程度、执法队伍建设等内容进行考核。将考核结果纳入对年度安全生产目标考核范畴，并逐步加大执法工作在总体考核中的占比。
