——2020年12月29日在新北区罗溪镇第四届人民代表大会第九次会议上

白正堂

各位代表、同志们：    

现在，我代表罗溪镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

2020年工作回顾

2020年，我们在镇党委的正确领导和人大政协的监督支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，全力打好疫情防控与经济发展双线战役，紧紧围绕全镇12个专班重点任务，狠抓各项重点工作，较好地完成了镇四届七次人代会确定的主要目标任务。

一年来，我们凝心聚力稳产业、促发展，整体态势企稳回升。经济运行承压而上。预计全年完成地区生产总值108亿元，同比增长7.8%；完成一般公共预算收入7.5亿元，同比增长7.9%；规模工业总产值173.5亿元，同比增长13%；全社会固定资产投资54.5亿元，其中制造业占比76%；实际到账外资10809万美元，大幅度超额完成全年目标任务。产业基础不断夯实。新能源汽车及核心零部件、成套装备和现代物流三大产业集群企业分别达到80家、126家和87家，产值分别达到45亿元、135.8亿元和62.6亿元。规上企业达到243家；销售亿元以上企业达到59家，税收100万元以上工业企业达到120家，税收超千万元企业达到18家，其中工业企业15家；亩均税收20万元以上企业达到21家。重大项目推进有力。扎实开展“重大项目强化攻坚年”活动，签约引进优质产业项目和服务业项目8个，总投资50亿元的捷佳创泛半导体装备及材料产业园项目、总投资20亿元的联东U谷·常州空港智能制造科技园等一批优质高效项目签约落地。加快推进20个省、市、区重点产业项目，其中12个新建项目实现100%开工。完成市重点项目新增入库5个，比亚迪、北汽重卡、东航食品等4个重点项目稳步推进，恒力机械、康心医疗等6个项目年底前完成竣工验收。全年投资完成率100%。

一年来，我们多措并举优服务、促创新，发展质效持续提升。企业服务量质齐升。叶迪车灯实现新三板挂牌。贸联电子、康心医疗等7家企业入选苏南国家自主创新示范区“瞪羚”企业。开展融资对接活动3场，为园镇重点企业融资3.2亿元；帮助蒂森克虏伯、凯特汽车等15家企业争取技改投入补助资金1473.1万元；组织开展产学研对接、人才政策推介、高企培训等活动4场，8家企业签订产学研合作协议。创新要素释放活力。豪爵铃木、大华环宇等31家企业成功认定为高企，超额完成年度目标任务，高新技术企业总量达到67家，全年预计实现高新技术产业产值90亿元，同比增长9%。申报省市科技、经发类项目135项，捷佳创、厚德再生获评市级“专精特新”企业。培育入库市级智能工厂2家，创建市级智能车间3家，蒂森克虏伯富奥获评市级示范智能车间。成功创建省级工程技术研究中心2家，特瑞斯获评省级企业技术中心，省级以上研发机构总量达到29家。强化优秀人才引育工作，捷佳创、浩达引进海外专家各1名，创成市级外国专家工作室。入选省双创人才（创新类）1名，落户龙城英才计划3人。企业申请专利779件，其中发明专利121件，辖区企业累计有效发明专利达到259件。用地增效成效显著。建立完善低效用地一企一档资料，重点推进30余家企业通过股权转让等方式引进项目实现增效。盘活闲置用地67.5亩，引进联东U谷开发工业地产项目；引导厚德再生通过收购方式盘活70亩存量土地。园镇低效用地从2018年的59宗6251亩减少至40宗4489亩，降幅达28%。

一年来，我们前瞻谋划绘蓝图、促落实，城乡面貌展现新颜。镇村建设步伐加快。坚持规划先行，邀请专业单位对园镇未来规划提出建设性意见并列出行动计划。牡丹·水岸首府主体封顶，嘉宏空港国际星光城项目落地实施。空港八村圆满完成分房工作，共安置房屋1108套；新航广场二期工程顺利交付；碧春湖汽车研发中心、人才公寓样板房装修工程竣工验收。完成9条“四好农村路”建设，旺贤路道路施工有序推进。新增8处公共自行车点位与18处公共助力车点位；进一步优化241路公交线路，为居民出行提供更多便利。配合新孟河拓浚，完成绿磐及温寺村9户民房拆迁工作。窑丼自然村美丽乡村一期项目稳步推进，水系调整、桥涵道路、景观绿化等工程有序实施。生态环境有效改善。完成王下村村民营工业园、常州空港产业园规划环评和“十四五”生态环境保护规划编制工作。邱庄村、窑丼村分别创建成为省、市级生态文明建设示范村。圆满完成省级环保督察反馈问题及2018-2020年突出环境问题整改销号工作。实施违法违规“小化工”专项整治百日行动，排查企业总数6061家，查处违法“小化工”企业1家，取缔“散乱污”企业13家。开展水环境综合整治，完成全镇16条黑臭水体治理及评估工作，对598座沟塘和150个入河排放口进行摸排管理，全面掌握污染源底数。顺利完成十里横河清淤与老镇区污水支管网建设；分批实施7个村60个沟塘清淤疏浚工程，清淤总量11万立方米。完成柏鹤涂料搬迁、燕进石化转型工作，深入开展减化企业土壤污染状况调查；督促18家产废量10吨以上企业落实危废减库存要求；完成高巷社区、罗墅湾社区和窑丼村垃圾分类工作。持续加强污染防治综合监管平台运行管理，平台信访件办结率达99.5%。长效管理做深做实。狠抓双违管控与综合整治，拆除违章搭建20起5490平方米，复耕土地30亩，处理涉及“双违”信访矛盾90余起。全力做好全国文明城市迎检保障工作，取缔流动摊点60余个，出店经营30余处，新增规划停车位100余个、非机动车停车线300余米，市容市貌焕然一新，市民创城知晓率有效提升。优化形成汤庄农贸市场周边市容改造提升方案；申报通达路创建市级精品街道项目。切实提高河长制工作水平，清理乱种植2.1万平方米，河道“三乱”现象整体好转。持续加强动物疫病防控与养殖场监督检查工作，严格落实长效管理。

一年来，我们千方百计保民生、促和谐，社会治理成效显著。民生保障更加有力。全面完成被征地农民社会保障工作，全镇2149人实现参保。扎实推进“六保六稳”工作，通过线上与线下、培训与激励相结合的方式保障居民就业，全年新增就业2221人次。发放被征地农民保养金2643万元、各类民政资金822.6万元，其中低保金232万元、残疾人两项补贴462万元、尊老金100万元、区镇两级临时救助金22万元。同时，镇慈善基金发放救助款共计40万元。扎实推进阳光扶贫，完成236户448人市定扶贫标准低收入人口脱贫任务，建立稳定脱贫长效机制。大力推进不动产权证办理工作，空港一村发证642套，同仁苑一期、二期发证1460套。公共服务更加普惠。扩大优质教育资源供给，罗溪中学扩建项目顺利完工，与正衡中学续签委托办学协议；汤庄桥小学扩建工程有序推进；溪星千万教育光彩基金400万元已解入常州光彩基金会。不断丰富文体活动载体，全年完成高质量发展文化服务21万人次。新增全民健身点位7处，奥体罗溪全民健身中心正式投用，累计服务群众3.5万人次。紧贴后疫情时代需求，弘扬“人民健康至上”理念，开展健康体检近1万人次、家庭医生医疗服务1.3万人次；举办罗溪镇全民健身运动会提高民众健康意识。为192名居家养老服务对象提供援助服务；罗溪康养服务中心投入运营，敬老院适老化改造稳步推进，老年人居住环境得到有效改善。社会治理更加精准。建立健全扫黑除恶常态化工作机制，持续巩固扫黑除恶成果。积极探索管理精准、服务精细的网格治理模式，按期办结网格事件4万余件，办结率96%。完善技防设施建设，着手对安置小区实施封闭式管理。接待来访群众105批191人次，初信初访按期办结率100%。开发并投入使用“阳光信访”系统，运行以来共上报信访事件14件，已全部答复到位。12345政府公共服务平台处理群众诉求759件，办结率100%。安全生产监管效能再上新台阶，检查企业301家，排查整改安全隐患1340条，开具整改指令书12份，共处罚金29万元。开展重点领域安全生产专项整治，整改安全隐患78条。全镇安全生产形势持续平稳，社会和谐局面不断巩固。

一年来，我们脚踏实地拓思路、促改革，政府效能不断提高。改革工作有声有色。挂牌成立“一办七局”，内设职能机构得到进一步优化。打造集行政审批、综合执法与网格化信息联动指挥中心于一体的集中阵地，基层“三整合”改革落地落实。与常州大学史良法学院合作，形成“三治融合”理论成果3篇；全区社会治理研讨会在罗溪召开，分享交流基层社会治理的有效路径与创新方式，得到市区领导的一致肯定。服务效能全面提升。推广“一窗受理”模式，设置6个综合窗口，可承办行政服务事项147项，完成为民服务中心自助服务区与城市会客厅建设。建立联合执法机制，全面推行“双随机检查”和“指定巡查”相结合的执法模式。加快一体化平台建设，整合8个平台实现“多网合一”；充分集成公众诉求、隐患排查、初信初访和零星项目维修信息，通过平台及时处理群众诉求51件、开展隐患排查65次。管党治党压实责任。扎实推进全面从严治党，纵深推进征地拆迁领域专项整治，围绕三大领域推出15项整改措施，形成8项成果，得到市领导的批示肯定。深化运用监督执纪“四种形态”，处理相关人员25人次。全力以赴打好防范化解重大风险攻坚战，严管严控地方政府性债务，统筹压降债务规模，化解隐性债务1.75亿元；加强财政预算刚性管理，“三公”经费持续下降。不断强化审计监督，全年实施预算类审计项目240个，核减金额280万元；实施决算类审计项目80个，核减金额368万元。

此外，对口帮扶、人民武装、民族宗教、档案管理、退役军人、妇女儿童、残疾人和关心下一代等工作也取得新进展。

各位代表，奋斗饱含艰辛，成绩凝聚汗水。一年来，我们凝心聚力、攻坚作为，用信心和勇气克服了疫情防控中的诸多困难，用担当和实干破解了制约发展的各种瓶颈，用坚韧和拼搏趟过了阻碍发展的一道道激流险滩。政府工作的每一点进步、每一份成绩，得益于区委、区政府和镇党委的坚强领导，得益于社会各界的团结一心、和衷共济，归功于全镇干部职工的无私奉献和艰苦奋斗。在此，我谨代表罗溪镇人民政府向所有参与、关心和支持罗溪发展的干部群众、企业家和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的困难和不足，主要是：实体经济困难较多，创新动力不足，抵御风险能力不强，产业发展的新旧动能转换亟需加快。发展成效尚不明显，支撑发展的大项目、好项目进度有所滞后，经济可持续增长和财政可持续增收基础不牢。风险隐患较为突出，安全环保、信访维稳仍然存在薄弱环节。民生改善任务繁重，优质教育、医疗、就业、养老服务等方面的供给与人民群众期盼仍有较大差距。职能转变还不到位，干部改革创新、执行落实、服务群众的本领还有待增强。对此，我们将以高度负责的态度，采取更加积极有效的措施，切实加以解决。

2021年主要工作目标和任务

2021年是“十四五”规划的开局之年，也是罗溪转型发展的关键之年。做好这一年的工作事关长远、至关重要。我们既面临外部环境变数增多、风险隐患日益凸显、民生短板亟待补齐等问题带来的巨大压力和挑战，也面临重大战略叠加覆盖、产业发展基础夯实、新的动能加速成长等带来的机遇和利好，必须观势布局、防微虑远，切实化压力为动力，牢牢把握发展的主动权。

全镇经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长8%左右，规模工业总产值增长12%左右，固定资产投资增长10%左右，服务业增加值增长8%左右，实际到账外资、外贸进出口总额保持适度增长，城乡居民人均收入与经济保持同步增长。全面完成区委、区政府和镇党委下达的各项目标任务。

（一）着力提升发展动能，多途径推动经济社会发展。紧扣项目招引、为企服务等关键环节，推动全镇经济发展再上新台阶。一是下足功夫引项目。以比亚迪、北汽重卡等项目为龙头，聚焦重点方向，整合资源、优化政策，以组建新能源汽车行业商会和外商投资企业联谊会等平台为契机，深入开展企业家招商、产业链招商，确保引进“两特三新”类产业项目10个。同时，充分发挥联东U谷的资源平台优势，加大力度引进一批具有成长性的科技人才项目5个。二是铆足干劲推项目。继续推行“不等不靠不休”的“三不”工作模式，树立大局观念，发扬“店小二”精神，全力打造“服务全承办、建设零干扰、发展无障碍”的罗溪推进品牌，确保2021年捷佳创等8个新建项目开工，北汽重卡、法国欧胜等16个续建项目按时序顺利推进，比亚迪、住友电工、常柴等8个项目实现竣工投产。优化新航集团主营业务，支持京航电子发展，提高经营性资产运行效率，不断提升新航集团的整体效益。三是盘活存量促转型。加快常科新材料等5宗260余亩僵尸企业用地资产处置进程；做好已处置地块的后续开发利用工作；对盘而不用、盘而不活的企业进行约谈整改；积极引荐大华环宇、中南高科等优质高效项目参与增效盘活，更好推动园镇经济高质量发展。加大重点租赁企业和增效项目走访力度，实地了解企业生产经营情况，协助入驻企业解决生产经营中项目申报、招工、融资等难题，鼓励企业进一步做大做强。

（二）着力聚合创新要素，多方面带动科技创新发展。加快健全完善科技创新体系，支撑重点产业发展的科技需求，在拉长科技供给短板上取得新突破。一是加强各类创新载体建设。加快推进联东U谷项目，打造集生产制造、设计研发、成果转化和产品展示于一体的高端产业综合体。积极引导并培育环普工业园、格信新材料等载体创建科技企业加速器；围绕已建成的3个市级以上科技企业加速器，不断优化运行管理，紧密结合知识产权、人才智力引进等工作，进一步完善创新创业服务体系，整合资源扩大孵化和加速空间，营造更好的创新创业环境。二是加紧重大创新平台建设。依托比亚迪、北汽重卡等产业链龙头企业，着力构建人才共育、资源共享、优势互补的产业公共服务平台1家。建设捷佳创新一代光伏技术研究院。鼓励企业加大“三创三中心”平台建设力度，力争年内培育新能源及智能制造领域市级以上研发机构3家。调研并出台镇级“四新经济”产业扶持政策，重点扶持一批工业互联网、新材料、节能环保、集成电路等领域的科技企业，实现产业多元化、差异化发展。三是加快高新技术企业培育。持续开展振兴实体经济系列活动，围绕银企对接、产学研合作、高企申报、股改上市等方面开展政策宣讲与对接交流活动不少于7场。修订完善扶持实体经济政策汇编，引导企业加快技术转型步伐，力争培育高新技术企业总数突破80家，建设各级研发平台10家，争创智能车间、“专精特新”小巨人、“瞪羚”企业等荣誉10项以上。

（三）着力改善镇区面貌，多层次加快城乡建设步伐。统筹土地利用、城乡建设等重点工作，将特色元素融入乡村建设，打造更精致、更温馨的人居环境。一是推动新老镇区共抓共建。重点实施汤庄桥老镇区改造提升工程，加快完善规划，明确开发主体，尽快启动项目一期建设。实施同德苑老小区改造提升工程；有效推进罗汤路拓宽项目动迁工作。加快新镇建设步伐，推进商品住宅与商业综合体建设；全力实施通达路市级精品街道创建项目；进一步提升新镇区周边绿化，美化群众居住环境；启动空港一村三期安置房项目建设；确保新航广场二期高端优质商户开业运营。持续改善基础设施建设，对已建市政道路雨水管网进行清淤检测；配合做好239省道快速化改造、紫金山路与新孟河罗溪大桥改建等项目。重点推进民营三路、罗南路等道路工程，不断提高园区承载能力与通行舒适度，满足入驻企业发展需要。二是助力乡村振兴精细精致。统筹城乡发展，深入实施农村环境综合整治，重点抓好“厕所革命”、污水治理、村容村貌提升和“四好农村路”建设，打造宜居环境。持续推进美丽乡村建设，探索农村农房改造方案。借力“万企联万村”，做实联建签约项目，实现强村富民。保障粮食生产安全，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡，确保新增水稻种植面积500亩。做好农村集体“三资”监管平台“一中心、九系统”建设工作，切实提升“三资三化”管理水平。三是聚焦镇村管理优质优美。加强长效管理科技创新、理念创新、制度创新，整合资源力量，构建主动治理、集中整治和综合执法的全新模式，形成顺畅高效的管理网络。全面部署新镇区停车管理、商业市容市貌管理和商业小区物业长效管理等工作。对叶汤路两侧和罗墅湾高速道口等重点区域进行整治提升，全力打造城市长效管理的精品亮点。依托新增违法建筑管理办法，切实提升“双违”管理水平；严格执行罗溪镇村庄环境长效管理考评标准，持续巩固农村人居环境整治成果。

（四）着力加强生态保护，多举措提升环境治理水平。坚持生态优先，以高度的政治自觉守牢“控”的底线、抓牢“治”的工程，坚决打好打赢“三大保卫战”。一是抓管控打好蓝天保卫战。以安家国控大气监测点3公里范围区域为管控核心，实施全天候排查，确保环境空气质量不反弹，国控监测点位周边区域大气污染防治工作取得实效。开展重点行业VOCs综合治理，完成20家企业废气排放设施整治提升工作；加大减煤减化工作力度，落实工地扬尘管控、裸露地表覆盖、道路抑尘和秸秆禁烧等工作。建立健全“散乱污”企业动态管理机制,坚决杜绝“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。二是抓整治打好碧水保卫战。开展“小散乱”排水整治，组织开展摸底调查，形成问题清单，确定整治方案并分批组织实施。持续推进河道“三乱”整治，落实河道问题清单销号制度，做好样板河道打造及河道水质监测工作；加快推进小微水体河长制工作，完善村庄小微水体河长制框架体系，实现监管全覆盖。加快实施村庄沟塘清淤疏浚、罗溪老镇区污水管网建设；完成十里横河和东风河综合整治提升工程，持续改善园镇水环境质量。三是抓检测打好净土保卫战。加强违法违规“小化工”企业常态化管控，完成22家关闭化工企业遗留地块土壤和地下水污染状况调查工作。开展原凯顺电镀、原红旗化工地块土壤污染风险评估工作，确保土壤修复取得实效。进一步强化源头预防，协助企业拓展危废处置渠道；控制农业面源污染，避免农药、化肥等农用物资过量使用，逐步向农业生产清洁化转变。加大村庄垃圾分类建设力度；开展执法专项检查，严厉打击非法填埋、非法偷倒等问题。

（五）着力保障改善民生，多渠道满足群众美好需要。坚持以人民为中心的发展理念，持续不断改善民生，以更深的民生情怀不断满足人民群众对美好生活的新期待。一是扩大社会保障持续增强获得感。把稳就业放在更加突出位置，重点解决好高校毕业生、零就业家庭、退役军人、农民工等重点人群就业问题。按照示范型服务站建设要求，建好用好罗溪镇退役军人服务站，搭建平台助力退役军人就业。提供覆盖面更广、内容更具针对性的就业技能培训，着力提高就业质量。精准做好特殊困难人群帮扶工作，完善社会救助、社会养老和社会治理服务体系建设，统筹推进公益慈善和扶老助残、救孤优抚等事业发展，最大限度保障困难群众基本生活，切实兜好民生底线。二是做好民生实事持续增强幸福感。结合罗溪历史人文与本土特色，打造综合文化服务中心，并与常州市图书馆合作，建设秋白书苑提升中心内涵。合理利用空港八村公建配套建设罗溪“溪星小剧场”，丰富社区居民文化生活。增设全民健身活动点5处，配置更换健身器材240余件。统筹实施罗溪镇幼儿教育中心项目，完成汤庄桥小学扩建工程。全面完成空港一村、同仁苑不动产证办理工作，推进空港二村不动产证办理。鼓励社会力量投资兴办养老服务机构；探索医养融合模式，进一步提升养老服务水平。三是创新社会治理持续增强安全感。推进建成“智慧街面巡防”“智慧安防小区”等智慧防控单元。优化完善事务联动、议事协调、网格员晋档升级等机制，确保网格工作规范高效运行。运用好一体化平台，及时发现并处置不稳定因素，有效提升群众满意率。建立健全信访维稳工作长效机制，强化初信初访办理调处，攻坚化解一批信访积案。以重点行业领域安全生产为重点，切实根治废品收购、瓶装液化气、农村住人大棚等顽疾；推行厂房、房屋出租备案制度，提升小场所、小作坊安全管理水平，确保全镇安全生产形势持续稳定。

（六）着力加强政府建设，多领域提升施政服务能力。面对新形势、新任务、新要求，更加注重自身建设，着力提高政府执行力和服务水平。一是坚持为民勤政。加大对政务舆情监管研判、回应处置等业务培训力度，结合“最强大脑”岗位练兵、“星火燎原”团队建设等活动，提升工作人员综合素质。全面提升政务服务效能，着力完善“前店后厂”服务模式，形成权责分明的前后台沟通机制和办事流程。统筹考虑镇区人口年龄层次，提供老年人专用自助服务设备，打造“镇内通办”的“优享”模式，进一步提高为老服务水平。二是坚持依法行政。加强法治政府建设，严格执行重大行政决策程序规定，健全重大决策合法性、风险性和廉洁性审查评估机制。进一步规范执法流程和执法文书，通过建立镇级执法与司法衔接机制，切实保证镇级执法工作在法制化、规范化轨道运行。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断提高办理实效，让代表委员满意，让人民群众受益。三是坚持从严治政。加大“三公”经费与政府债务管理力度，着力化解隐性债务2亿元。加强行政审批、工程招投标、政府采购等重点领域监管。坚持“阳光拆迁”制度，保障核心信息全流程公开，加强对服务单位的管理考核，全力维护广大搬迁户的利益。推广应用“曝光台”和第三方监督评估机制，针对机关作风建设问题把脉问诊，严抓严管工作人员违规违纪现象，以更加优良的工作作风完成好既定的各项目标任务。

同志们，我们即将迈入“十四五”新开局，正是干实事、干大事、干成事的大好时机。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，整装再出发、奋进新征程，苦干实干干出新成效，创新创业创出新辉煌，以“十四五”开局的优异成绩，向中国共产党成立100周年献礼！