滨开区化工产业管理局、各镇（街道）综合行政执法局、综保区，局各职能处室、直属单位：

为提高全区安全生产执法水平，提升安全生产执法效能，现将《常州国家高新区（新北区）安全生产行政执法提质增效行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

常州国家高新区（新北区）应急管理局

2021年3月25日

常州国家高新区（新北区）安全生产行政执法提质增效行动实施方案

为进一步夯实安全生产行政执法基础，加大行政执法力度，创新执法工作模式，健全执法工作机制，全面提升执法效能，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届五中全会精神和习近平总书记关于安全生产的重要论述，紧紧围绕“两个不放松”和“务必整出成效”总要求，以杜绝较大以上生产安全事故、压降一般事故为目标，以强化队伍素质、增强执法能力、整合执法资源、创新执法机制为抓手，积极探索执法工作新模式，进一步规范执法行为，全面提高执法的能力水平。

二、目标任务

（一）高标准完成执法任务。高标准完成市局下达的安全生产行政执法工作目标，事前处罚立案数、事前处罚总金额、案均值、执法检查数四项执法工作指标较去年有大的提升，事前处罚立案数增幅30%以上。

（二）高质量落实执法计划。执法查处的安全生产违法行为依法查处率100%，事故隐患整改闭环率100%，举报核查率100%，涉嫌违法犯罪移送率100%，行政复议零撤销和行政诉讼零败诉。

（三）高水平提升执法能力。全区应急管理系统执法人员培训参与率100%， 2020版执法文书使用率100%，省安全生产行政执法系统使用率100%，行政执法全流程记录制度、行政执法公示制度全区覆盖率100%。

三、主要措施

（一）加大执法力度，强化主体责任落实。坚决扛起安全生产政治责任，将安全生产监管执法放到重要位置，不随意干预执法活动，推动安全生产敢严管、真严管、长严管。科学编制年度执法检查计划，年内确保危险化学品企业、烟花爆竹批发企业、2020年发生过造成人员死亡的生产安全责任事故的、近三年内被处罚2次以上的“四类企业”全覆盖，消除监管盲区，年内执法计划检查企业数同比上升10%。持续保持安全生产执法高压，进一步增强安全生产监察执法的威慑力，倒逼企业安全生产主体责任的落实，年内典型违法违规行为打击力度和执法效能显著提高，事前处罚立案数增幅30%以上。

（二）规范执法行为，强化执法程序。严格按照国务院和省、市“三项制度”实施要求，利用现有技术手段，创新公示载体，围绕事前、事中、事后三个环节，依法及时主动向社会公开执法主体、执法依据、权力事项、执法流程、救济方式等有关行政执法信息。全面深入推行执法全流程记录，明确执法步骤，客观反映执法各环节处置情况，加强对行政权力制约监督，保障执法公正。坚持把法制审核作为作出重大执法决定的前置环节，明确审核范围和程序，加强监督检查，从源头上避免和减少执法过错。深入贯彻省、市《文书使用手册》、《自由裁量细则》的要求，将相关内容嵌入执法检查各个环节，规范执法行为，合理、适当行使行政处罚权，避免行政执法的随意性。年内每季度开展一次案卷评审活动，不断提升案卷质量。严格执行《省取证指南》，加强证据意识，规范执法证据收集、审查和认定，依法、及时、全面地收集证据，客观公正审查运用，确保案件事实证据确凿充分、执法决定合法有效，确保年内行政执法“0”败诉。

（三）推进信息化支撑，强化执法精细化管理。依托安全生产行政执法信息平台, 进一步强化系统录入的及时性、规范性，突出检查方案内容标准制定和问题隐患整改闭环水平。综合运用执法系统数据库，通过统计分析掌握安全生产行政执法中存在的共性问题和盲点漏洞，采取有针对性的措施，充分发挥信息化对监察执法的科技支撑作用。将信息化与安全生产有机融合，提高安全监管和风险管控的水平，实现监管执法可回溯管理。年内计划检查、双随机抽查、行政处罚、举报核查上线运行率要达到100%。

（四）突出执法流程管理，强化执法服务意识。通过安全服务和指导来推动企业落实安全生产主体责任，在执法中推行“启动会+现场检查+总结会”、“企业主要负责人+安全管理人员+岗位操作员工全过程在场”和“执法+专家”执法模式，针对检查出的事故隐患和违法违规行为，与企业负责人、安全管理人员和岗位操作员工进行说理式谈话交流，说透法理、说明事理、说通情理，实现执法一次、教育一批、影响一片的效果，帮助企业有关人员提升自觉守法意识。坚持“监管执法与服务指导”并重，“零距离”走近企业，面对面答疑解惑，宣贯监管要求，切实帮助企业解决安全生产疑难，助力高质量发展，6月、11月分别开展1次执法服务指导会议，全年点对点服务不少于30家。

（五）坚持问题导向，强化执法精准度。紧盯国庆、春节、两会等重点时段，安全风险、隐患较大的危险化学品、金属冶金等重点行业领域和生产安全事故易发、多发的有限空间、动火作业、高处作业等危险作业环节，找准影响生产安全稳定的关键问题、突出问题，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，点面结合，精准发力，从严查处一线职工上岗培训、特种作业管理、现场隐患排查等典型违法违规行为。围绕企业实际和安全风险，注重分工、分类、分区域检查，突出反复出现的问题和隐患，结合《企业落实安全生产主体责任检查要点表》、《粉尘涉爆企业执法检查重点事项表》、《工贸企业有限空间作业执法检查重点事项表》等开展深度执法检查，检查数量不少全年执法计划数量的60%。紧紧围绕安全生产专项整治三年行动总体要求，结合年度危化、工贸监管执法要点，二、三四季度各组织1次覆盖全区的异地交叉执法，并在三季度举行1次执法攻坚行动，提振执法声势。

（六）聚焦素质能力提升，强化队伍梯队建设。持续开展监察执法能力素质培养，针对性地加强培训，本着“缺什么、补什么”的原则，重点对新法适用、检查重点、检查方式、文书制作、程序规范、取证要点、自由裁量使用等方面，邀请资深专家和律师进行培训。6月和11月各组织1次专项执法培训。立足实战水平锻炼，5月份组织第七届全区安全生产执法竞赛。强化区镇监察执法梯队建设，每年选送新进人员赴区局部门跟班锻炼，缩短工作融入周期。切实解决在编不在岗、在岗不持证的问题，各镇（街道）综合执法局专职执法人员和持证人数满足“6+3”的要求。持续推进安全生产执法机构规范化、标准化建设，根据执法实际需求，配备执法装备和设施。

四、工作要求

（一）加强领导、精心组织。开展安全生产执法效能提升活动是全区应急管理系统2021年的一项重要工作。滨开区化工产业管理局，各镇（街道）综合执法局，局相关职能处室、直属单位要高度重视，深刻认识加强安全生产执法效能建设的重要性，切实增强责任感和紧迫感，把安全生产执法效能提升活动摆上突出位置，采取有力措施，周密安排，精心组织，确保不走形式、不走过场，保障活动顺利开展。

（二）统筹兼顾，务求实效。执法效能提升是一项系统工程，需要长期抓、经常抓。滨开区化工产业管理局，各镇（街道）综合执法局，局相关职能处室、直属单位要把开展执法效能提升与日常执法工作有机结合起来，统筹谋划，以相互促进、共同提高。通过扎实的工作、积极的创新和不断的努力，取得良好的成效。

（三）深入实践，总结提高。开展安全生产执法效能提升活动是一项探索性、创新性的工作，滨开区化工产业管理局，各镇（街道）综合执法局，局相关职能处室、直属单位需结合实际情况加强研究，积极探索，善于总结，在工作实践中形成各具特色的提升执法效能的方式和方法。活动中好的经验和做法，请各单位认真加以总结并报送，以便及时推广和借鉴，促进全区安全生产执法效能全面提升。

附件：安全生产行政执法提质增效行动任务清单

附件

安全生产行政执法提质增效行动任务清单