滨开区化工产业管理局、各镇（街道）综合行政执法局，局各职能处室、直属单位，区各有关企业：

根据《常州市应急管理局关于印发常州市重点化工（危险化学品）企业安全生产专项复核工作方案的通知》（常应急〔2021〕46号），结合新北区实际，制定了《常州国家高新区（新北区）重点化工（危险化学品）企业安全生产专项复核工作方案》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

常州国家高新区（新北区）应急管理局

2021年11月22日

常州国家高新区（新北区）重点化工（危险化学品）企业安全生产专项复核工作方案

为贯彻落实《常州市应急管理局关于印发常州市重点化工（危险化学品）企业安全生产专项复核工作方案的通知》（常应急〔2021〕46号）的要求，全面摸清企业安全生产管理现状，复核企业信息化和全流程自动化控制系统运行使用的突出问题，进一步提升企业安全风险管控和安全生产保障能力，有效防范遏制生产安全事故，制定并实施本方案。

一、工作目标

全面复核重点企业现有安全生产方面存在的问题，重点辨识企业固有安全风险，诊断信息化和全流程自动化系统的运行使用现状，评估企业工艺、联锁参数设置合理性，形成企业整治提升方案及固有风险管控措施清单，形成“一企一策”作为企业安全工作指导手册，促进企业安全生产主体责任落实，全面提升企业风险管控水平。

二、工作范围及方式

对《新北区重点化工（危险化学品）企业名单》（附件）中的企业开展复核工作。

园区外企业由市应急管理局按照《常州市重点化工（危险化学品）企业安全生产专项复核工作方案》先行组织开展检查。

滨开区新材料产业园内的企业由区应急管理局和园区组织实施，委托专业第三方机构实施“一企一查”，结合“安责险”风控服务、年度监督检查计划、安全管理质效评估等工作同步开展。

三、工作内容

（一）企业主体责任落实情况诊断

1．诊断企业是否建立全员、全岗位安全生产责任制

辅导企业根据工作岗位性质、特点和内容，明确各岗位的责任人员、责任范围、责任清单，指导企业细化全员安全生产责任，实现企业安全生产责任全岗位全覆盖、安全生产责任全过程追溯，完善全过程安全生产管理制度。

2．诊断企业是否落实全员岗位责任

查阅日常管理台账，诊断主要负责人及安全生产管理人员是否落实安全生产职责。通过企业现场检查，诊断从业人员在作业过程中，是否严格落实岗位安全责任，遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程。

3．诊断企业是否制定监督考核制度

检查企业是否建立相应的管理机制，对全员安全生产责任制落实情况进行监督考核，保证全员安全生产责任制的落实，辅导企业建立可行的规章制度。

（二）双重预防机制建设情况诊断

1．诊断企业风险辨识开展情况

辅导企业根据生产工艺特点和作业活动方式划分辨识单元，依据《较大危险因素辨识与防范指导手册》以及本单位生产工艺和岗位等特点编制危险（有害）因素排查辨识清单，全面、详细地排查辨识各个岗位、各个生产环节存在的各类危险（有害）因素，综合分析事故发生的途径、条件、可能及其后果严重程度等，对危险（有害）因素进行风险评估。

2．诊断企业是否落实风险管控措施

辅导企业根据风险辨识评估结果，确定风险等级，制定防控措施（包括技术、管理、应急处置等），建立相应的风险管控清单。建立安全风险分级管控工作制度，明确安全风险分级管控原则和责任主体，逐级落实领导层、管理层、员工层的风险管控职责和风险管控清单。对重大风险工艺、环节、设备设施和重大危险源实施重点管理。

3．诊断企业是否科学开展隐患排查治理

辅导企业按照《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》、《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》等文件，制定符合自身实际的隐患排查治理表，明确隐患排查的事项、内容和频次；完善隐患排查治理责任制，明确主要负责人、分管负责人、部门和岗位人员隐患排查治理的职责范围和工作任务。

4．诊断企业是否常态化运行双重预防机制

辅导企业实施安全风险辨识管控和隐患排查治理教育培训，提高全员安全风险辨识管控意识和管控能力，保证从业人员了解本岗位安全风险基本情况，熟悉安全风险管控措施，掌握事故应急处置要点。

（三）诊断企业自动化系统运行情况

1．诊断企业自动化控制系统装备和使用情况

分析全流程自动化系统设计的合理性，检查企业是否严格按照设计方案实施改造提升，涉及氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置是否实现自动化控制，辅导企业根据全流程自动化系统，制定相应的运行管理制度，提升自动化系统的运行使用质量。

2．诊断企业工艺参数设置的合理性

生产装置、储存设施是否存在超温、超压、超液位运行情况，辅导企业根据工艺控制要求制定合理的工艺指标、报警值、联锁值，及时处置工艺报警，详细分析原因并记录。

3．诊断企业安全设施设计合理性

检查涉及重点监管危险化工工艺生产装置自动控制（包括DCS、SIS等）系统安全功能的符合性，涉及可燃和有毒气体检测报警装置的选型、分布、数量、参数设置的符合性。辅导企业根据法律法规和标准规范，合理设置相应的设备设施并设置合理的参数，及时处置报警，详细分析原因并记录。

4．诊断企业“五位一体”信息化系统建用情况

检查企业是否实时管控人员、车辆、物料流向，实时监测监控重大危险源、重要场所、重要作业过程，以及设备设施和工艺参数，实现自动报警、自动预警和跟踪消警。辅导企业充分运用信息系统，优化企业安全生产日常管理，强化现场管理（包括电子巡检功能）、隐患排查、作业管理、教育培训、安全风险分区管理等。

（四）诊断企业从业人员情况

1．诊断企业从业人员资质情况

检查从业人员是否具备相应的安全生产知识和管理能力，危险化学品生产企业主要负责人、分管安全生产负责人是否具有化工类专业大专及以上学历和一定实践经验；专职安全生产管理人员和高风险岗位操作人员是否具备《危险化学品企业重点人员安全资质达标导则(试行)》规定的资质要求。

2．诊断企业从业人员素质情况

检查危险物品的生产、储存单位是否有注册安全工程师从事安全生产管理工作；考核企业主要负责人及安全生产管理人员安全生产知识和管理能力，现场考核一线操作人员对相关操作规程及岗位风险的熟悉程度。

3．诊断企业教育培训开展情况

检查企业是否对从业人员进行安全生产教育和培训，并建立档案，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，辅导企业根据自身安全生产实际制定针对性的培训教案和考试考核题库，提升安全生产教育培训实效。

（五）诊断企业应急管理情况

1．诊断企业应急救援预案制定情况

检查企业应急救援预案是否按照《生产安全事故应急预案管理办法》《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》等文件规范要求，组织编制、修订应急预案，应急救援预案是否与事故风险特点相匹配，辅导企业制定符合文件要求及自身实际的应急救援预案。

2．诊断企业应急演练开展情况

检查企业定期组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急处置程序和措施；是否按照《生产安全事故应急演练基本规范》，组织开展应急演练。

3．诊断企业应急力量配备情况

检查企业是否按照应急预案的规定，落实应急指挥体系、应急救援队伍、应急物资及装备，建立应急物资、装备配备及其使用档案，并对应急物资、装备进行定期检测和维护，使其处于适用状态

四、进度安排

（一）动员部署阶段（2021年12月底前）

相关地区要根据本方案的要求，结合实际工作，通过召开动员部署会、现场指导服务等方式，传达文件精神，确保辖区内相关企业全面掌握本次诊断工作的具体内容和要求，提前做好备查准备。

(二)帮扶诊断阶段(2022年1月至2022年11月底)

诊断要按照工作内容中的检查要求全面排查企业存在的问题和不足，对存在违法违规行为的，依法依规予以严肃处理。专家组要根据企业安全生产实际，针对企业薄弱环节组织开展专项培训，辅导企业制定“一企一档”整改提升方案，高质量完成隐患整改，帮助企业有效提升风险管控和安全生产保障能力。

（三）总结提升阶段（2022年12月底前）

专家组要根据帮扶诊断情况，出具符合企业安全生产实际的“一企一策”指导手册，分析企业安全生产的优点和不足，提出解决薄弱环节的办法。监管部门根据诊断情况梳理园区重点企业安全生产状况，研判暴露出来的问题，认真分析深层次原因，结合园区转型升级工作，精准施策，形成更有针对性的监管意见书。

五、工作要求

（一）加强组织领导

区应急管理局和滨开区要强化责任落实，保障园区内专项复核工作资金、人员到位，确保按时完成工作任务。相关地区要指定专人参与诊断工作，定期跟踪汇报专项复核工作情况，督促企业按时完成整改闭环。

（二）健全工作机制

区应急管理局和滨开区要建立健全协同联动工作机制，统筹资源、整合力量，高效开展现场诊断、定期通报、警示约谈、执法惩处、企业安全管理经验共享等工作，确保专项复核工作起到实效。

（三）加强宣传引导

要综合利用政府网站、微信公众号等多种手段，对发现总结的典型经验做法进行宣传推广，起到示范作用。同时利用安全总监服务合作专家团队等平台，引导各企业交流互鉴，取长补短，探讨有效解决共性问题和突出问题的方法，促进共同进步。

附件：新北区重点化工（危险化学品）企业名单

附件

         新北区重点化工（危险化学品）企业名单