新北区人民政府：

2020年是全面建成小康社会和“法治政府建设实施纲要（2015-2020年）”“十三五”规划、“七五普法”的收官之年，在这一年里，习近平法治思想应运而生，为全面依法治国提供了根本遵循。区住建局以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习习近平法治思想，贯彻落实区委、区政府“依法治区、法治新北”的工作要求和工作目标，推动领导干部带头尊法、学法、守法、用法，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，切实建设法治政府。现将相关工作汇报如下：

一、2020年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能。依法贯彻落实中央关于住房和城乡建设、城市管理、人民防空、交通运输等方面的方针政策和工作决策部署，本年度作出行政处罚509件、行政许可825件、行政征收315件、行政奖励3件、行政检查3000余次。积极参与并推动综合执法改革，对照区委区政府制定的综合行政执法改革区级执法力量下沉方案，提高站位、主动对接，梳理下放的行政处罚事项、调整内设机构设置、优化案件信息化办理平台、建立全员办案制度、完善人员轮岗制度，将48名下沉队员（含辅助人员）全部送岗到位，夯实综合行政执法改革的人员基础。在权力向乡镇街道下放的过程中，做好权力清单的梳理工作，该下放的按规定下放，并在过渡期间做好指导工作，确保权力平稳交接，在行政许可权、行政处罚权下放的过程中，均依法依规做好相关工作，为推进基层综合执法改革保驾护航。积极开展普法宣传，宣传《宪法》《民法典》《文明行为促进条例》《保障农民工工资支付条例》《物业管理条例》《中华人民共和国港口法》《中华人民共和国人民防空法》《政府信息公开条例》《中华人民共和国安全生产法》，落实“谁执法谁普法”，在普法中推进执法，在执法中普及法律。

（二）完善依法行政制度体系。权力要关进制度的笼子，为此住建局出台了《新北区住建局2020年度安全生产执法检查计划》《新北区公园绿地管理考核办法》《常州高新区（新北区）住房和城乡建设局建设工程质量安全事故应急救援预案实施方案》等一系列制度，通过制度的完善，规范行政权力的运行。推动出台《常州市新北区人民政府关于进一步提升房地产开发建设与管理工作的实施意见》《常州市新北区城镇老住宅小区改造实施方案（2021-2025）》，规范房地产市场秩序，改善老旧小区居住环境。开展规范性文件清理工作，全面梳理现存的规范性文件，征求业务处室意见后，该废除的废除、该修改的修改、该保留的确认。本年度废除规范性文件6项，对于废除的规范性文件在区政府网站做好公示工作，确保群众及时了解政府的相关管理规定。

（三）推进依法科学民主决策。为促进行政决策科学化、民主化、法治化，提高决策质量和效率，明确决策责任，出台《关于新北区住建局党组领导班子执行“三重一大”事项集体决策制度的实施办法》《新北区住建局行政执法通案制度》，通过制度约束，强化重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用、重大行政处罚等事项集体研究决策，确保决策的科学、民主、合法。

（四）严格规范公正文明执法。为全面推进依法行政，住建局专门成立了牵头行政执法工作的政策法规处，配备具有法律职业资格证书的工作人员。严格执行行政执法三项制度，即全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，围绕事前、事中、事后三个环节，做到执法队员上墙公示、执法事项网上公示、处罚信息网上公示，在江苏政务服务网公开行政执法主体、执法权限、法律依据、执法程序、执法流程、监督方式和救济途径等信息，在行政执法活动中佩带并出示执法证件。在本年度的行政执法案卷质量评查中，住建局交通处的常新交港许字〔2020〕00031号行政许可案卷、城管局的常新城综执罚字〔2020〕第2019002381号行政处罚案件被评为优秀案卷。

（五）强化行政权力监督制约。依法行政最核心的就是弄清权责，为此住建局系统梳理了行政权力事项清单和公共服务事项清单，为依法行政提供依据和保障，并在江苏政务服务网将清单进行公开，接受群众的监督。积极回应群众信息公开需求，本年度住建局共收到政府信息公开申请20件，完成答复20件。深入推进“互联网+监管”工作，住建局的监管事项共计121项，本年度实现互联网监管共计100项，监管行为覆盖率达到82.64%，完成预期目标。

（六）依法有效化社会矛盾解。重视信访工作，认真落实信访工作责任制，专人负责各类信访信息平台，包括阳光信访平台、污染防治综合监管平台、12345政府热线平台等，不断提高信访事项的办理效率，推动信访工作有效落实。一年来共收到各类信访投诉件共4800余起，其中12345市长热线4000余起、各级信访部门（阳光信访平台）100余起、区政府网站660余起、污染防治平台30余起、上级条线部门转办20余起。

（七）落实法治政府建设保障。今年住建局严格落实行政执法人员资格管理制度，新办理行政执法证件的执法人员共有54人，为法治政府建设提供了人员保证。为提升政府工作人员的依法行政能力，积极参加“万人学法”活动、“百万党员学宪法学党章考法律”活动；领导班子认真落实学法制度，在党组会议上也安排了专题法律学习；科级以上干部通过“常州在线学习”平台，坚持学法用法；多次组织网上旁听庭审活动，落实国家工作人员旁听庭审制度，学习氛围浓厚。

二、2020年度推进法治政府建设存在的不足和原因

虽然我们做了很多工作，但还存在一些不足，主要有以下几点：一是机关工作人员依法行政的意识和水平仍需进一步提高；二是未充分挖掘局聘用法律顾问的积极作用；三是执法保障没有完全到位，在落实行政执法“三项制度”上仍然存在差距。

导致这些不足的原因，主要是机关工作人员的法治观念、法治思维还没有真正做到入脑入心并化为行动，对法治政府建设的认识和重视程度还不够。

三、2020年度推进法治政府建设第一责任人履职情况

区住建局局长徐雪春积极履行推进法治政府建设第一责任人职责，重视法治工作，率先垂范并系统学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，逢会必讲依法行政，坚持对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实把法治建设的各项要求体现到业务工作和日常管理中。聘请专职法律顾问，充分发挥法律顾问在行政工作中的积极作用，特别是在政府信息公开、行政复议、行政诉讼等方面，充分听取相关意见建议，切实保证各项工作依法依规，做到“真顾真问”。带头维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉制度，确保住建局行政案件主要负责人出庭率达到100%。推动完善全局“三重一大”集体决策制度，坚持局领导班子民主决策，强化重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用等事项集体研究决策。结合工作实际，推动出台包括《关于新北区住建局党组领导班子执行“三重一大”事项集体决策制度的实施办法》《新北区住建局行政执法通案制度》在内的一批制度规范，推进依法行政，推动住建系统高质量发展。

四、2021年度推进法治政府建设的主要安排

（一）加强法治学习培训。继续参加“万人学法”活动、“百万党员学宪法学党章考法律”活动，积极参加上级部门组织的行政执法培训，定期组织机关工作人员旁听庭审，及时组织机关工作人员学习新出台的法律法规，不断提升依法行政的能力和水平。

（二）发挥法律顾问作用。积极拓展法律顾问参与政府决策的途径和机会，除了行政诉讼、行政复议等专业性强的事项外，在政府信息公开、专业合同条款审查等方面，也需要主动对接法律顾问，借助其专业优势保障行政决策更加科学、合法。

（三）提高法治经费保障。安排法治政府建设专项资金，完善行政执法经费保障机制，保障行政执法设备的采购、法治宣传人财物的支出，确保行政执法经费保障水平与行政执法工作需要基本适应。

（四）主动对接司法部门。认真研究年度法治政府建设工作要点，做好法治建设的年度计划，积极主动对接区司法局，掌握最新的工作规范和要求，结合住建局实际，力争打造政策法规工作的亮点。

常州国家高新技术产业开发区

（新北区）住房和城乡建设局

2021年1月15日