薛政发〔2021〕62号 

关于印发薛家镇2021年秸秆禁烧及综合利用工作实施方案的通知

各局（办）、村（社区）、国有公司、垂直单位：

现将《薛家镇2021年秸秆禁烧及综合利用工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

常州市新北区薛家镇人民政府

2021年8月26日

薛家镇2021年秸秆禁烧及综合利用工作实施方案

为认真贯彻落实省、市、区各级党委、政府关于秸秆禁烧及综合利用工作的决策部署，切实做好我镇秸秆禁烧及综合利用工作，有效遏制露天焚烧秸秆的违法行为，促进大气质量持续改善，保障人民群众身体健康及生命财产安全。根据《中华人民共和国大气污染防治法》《江苏省大气污染防治条例》《江苏省农作物秸秆综合利用和禁烧工作考核办法》等文件精神和相关要求，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、工作目标

落实省政府《关于印发江苏省2021年大气污染防治工作计划的通知》（苏大气办〔2021〕1号）有关要求，坚持“疏堵结合、以疏为主、以堵促疏”的原则，持续加强秸秆禁烧管控，严厉打击露天秸秆焚烧或烧荒现象，努力做到“不燃一把火、不冒一处烟、不留一片黑”，力争实现“零火点”，确保全面完成年度大气环境质量改善目标。

二、巡查时段

夏季5月25日至7月10日，秋季10月1日至12月31日。重点对夏、秋两季开镰起至农作物收割后的重点时段，以及夜间、雨前等重点时期开展巡查。

三、具体措施

（一）建立工作机制。秸秆禁烧作为大气污染防治的重要内容，在镇党委、政府统一组织下开展工作，建立镇、村、组三级秸秆禁烧工作网格化管控机制，层层分解落实禁烧责任，将责任落实到具体单位和个人。明确总负责人、包村负责人、包户负责人，确保每块农田都有监管责任人；镇综合行政执法局环境保护与城市管理条线、农村工作局、建设局、党政办公室宣传统战条线及作风效能办、派出所等职能部门需认真落实秸秆禁烧工作职责要求，明确联系人。相关村（社区）于2021年6月1日前将本网格秸秆禁烧工作方案上报至镇污染防治攻坚战指挥部办公室。

（二）明确责任主体。镇政府是全镇秸秆禁烧工作的责任主体，对辖区内秸秆禁烧工作负总责，负责本地秸秆禁烧工作的具体组织实施，明确相关单位的具体任务，落实三级网格责任。要充分发挥好以镇为单位、村为基础、村民为单元的网格化监管体系作用，遇有逆温、大风等不利气象条件时，要全员行动，实行24小时不间断巡查检查，确保秸秆禁烧工作落实到位。镇政府专门成立由作风效能办和环境保护条线等单位组成的联合督查组开展检查督查工作，对各地禁烧工作完成情况进行考核评比，落实奖惩措施。

（三）明确工作责任。落实《薛家镇2021年度生态文明建设与环境保护工作责任书》要求，村、组要与农户签订承诺书，每一户作出禁烧承诺。各单位要严密组织，搞好宣传动员，营造禁烧舆论氛围，并在夏、秋季禁烧结束后分别报送工作总结。

（四）实施考核奖惩。镇政府将根据秸秆焚烧目标责任要求，对相关村（社区），职能部门秸秆禁烧工作进行考核。镇级督查组每发现一处火点扣10%（不低于500元），被区级部门通报的村（社区）扣20%（不低于1000元），被市级及以上部门通报的村（社区）扣50%（不低于2500元），对焚烧秸秆情节严重的农户，按照《中华人民共和国大气污染防治法》相关规定，由农村工作局、综合行政执法局、派出所开展联合执法；对秸秆禁烧工作措施落实不力，辖区内火点数集中，严重影响大气环境质量的村（社区）、职能部门，将采取通报批评、约谈等形式进行督导；对因工作不力导致秸秆露天焚烧严重或未达到秸秆综合利用年度工作目标的网格启动问责机制，依规依纪追究相关负责人的责任，并对相关责任人实行约谈、问责。对在大气管控和秸秆禁烧工作中有突出表现的单位或个人，经镇党委会集体研究予以奖励。

四、部门职责

1.综合行政执法局

生态环境保护条线：负责全镇秸秆禁烧工作的组织、协调、推进；会同作风效能办负责秸秆露天禁烧的监督检查；收集整理巡查、发现火点和处置情况等相关信息，按照要求及时向上级生态环境部门汇报情况。

安全监管条线：配合生态环境保护条线开展秸秆露天禁烧工作的监督检查。结合消防安全专项整治行动，加大农村地区消防安全火灾隐患排查整治力度，切实消除消防安全隐患。

城市管理条线：负责配备巡逻宣传车辆，进行禁烧宣传，协助各网格对全镇闲置地块和工业园区、实行24小时巡查、防止一切露天焚烧事件发生（重点防止露天垃圾和垃圾箱里的垃圾焚烧事件发生）。遇到焚烧现象，采取果断措施进行扑灭，并对当事人进行教育、采集现场影像资料。

2.党政办公室

作风效能办：配合综合行政执法局（生态环境保护条线）负责秸秆露天禁烧工作的监督检查。

宣传统战条线：充分利用各类媒介渠道广泛宣传露天焚烧附属农作物秸秆的危害，曝光焚烧秸秆的违法行为，营造舆论氛围，增强群众自觉意识。

3.财政和资产管理局：负责秸秆禁烧经费预算审核、安排、拨付，并监督经费使用情况。

4.农村工作局：负责牵头全镇秸秆综合利用工作。积极推广保护性耕作技术，重点开展秸秆还田覆盖免耕播种和高留茬还田覆盖免耕播种两种技术，大力推广秸秆快速腐熟还田、堆沤还田等，提高秸秆还田综合利用率。

5.建设局：负责全镇范围内的建设项目的工地及绿化区域巡查，对违法焚烧现象实施有效监督。发生焚烧现象，要立即采取措施扑灭，并向相关部门汇报。

6.派出所：依照治安管理有关规定，对阻碍禁烧监督管理的不法行为，予以治安处罚；对焚烧秸秆造成大气污染事故，导致重大财产损失或人身伤亡等严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

7.各村（社区）：负责对本村（社区）范围的秸秆综合利用工作指导和实施，组织实施秸秆田间“黑斑”清零行动，与农户签订承诺书，每一户作出禁烧承诺。分工分片，责任到人，设置固定岗和巡逻岗哨，实行24小时巡查制度，对一切露天焚烧行为进行有效监督和及时制止，对群众进行法制和政策教育。

附件：薛家镇2021年秸秆禁烧督查巡查及网格化经费核算办法

附件

薛家镇2021年秸秆禁烧督查巡查及网格化经费核算办法

为全面做好秸秆禁烧工作，制定薛家镇2021年秸秆禁烧督查巡查及网格化经费核算办法。

一、秸秆禁烧督查巡查分工

薛家镇污染防治攻坚战指挥部办公室负责统筹协调推进2021年全镇秸秆禁烧及综合利用工作，办公室下设秸秆禁烧督查组。

（一）督查一组

第一组长：金 杰

第二组长：朱伟牛

成 员：综合行政执法局生态环境保护与安全监管条线全体工作人员

负责督查区域：对德胜河以西的村（社区）及重点区域、重点部位的监督检查工作。

（二）督查二组

组 长：朱臻峰

成 员：作风效能办全体工作人员

负责督查区域：对德胜河以东的村、社区及重点区域、重点部位的监督检查工作。

二、秸秆禁烧网格化经费核算