——2021年1月6日在常州市新北区

第四届人民代表大会第五次会议上

各位代表：

现向大会书面报告常州市新北区2021年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2020年经济社会发展主要指标完成情况

2020年，全区上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实中央和省、市决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学统筹疫情防控和经济社会发展，积极开展“重大项目强化攻坚年”活动，持续种好幸福树、建好明星城，市场活力动力增强，发展质效持续提升，基本民生较好保障，社会发展大局稳定，区四届人大四次会议确定的经济社会发展主要预期目标基本实现。

主要预期指标完成情况：全年预计实现地区生产总值1600亿元，增长4.5%左右；完成一般公共预算收入132.7亿元，增长5%；完成规模以上工业总产值2450亿元，增长6%左右；完成实际到账外资8亿美元，进出口总额853亿元；高新技术产业产值占规模以上工业比重达59%（新口径），研发经费支出占地区生产总值比重超3%；城乡居民人均可支配收入增长5%左右；全面完成上级下达的节能减排和生态环保任务。

过去的一年，面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，取得上述成绩来之不易，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于区委区政府的正确领导，得益于全区上下的团结奋战。受经济运行较大下行压力影响，市场发展预期有所调整，投资增速处于负增长区间，但降幅呈逐月收窄趋势。总的来看，全区经济社会主要指标运行在合理区间，呈现出稳中有进、稳中提质、稳中趋好的态势。

二、2021年国民经济和社会发展主要预期目标计划安排

2021年是“十四五”开局之年，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧扣“争当表率、争做示范、走在前列”总纲领、总命题、总要求，围绕“常高常新、更高更新”目标追求，坚持稳中求进工作总基调，构建新发展格局，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，持续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，扎实开展“重大项目攻坚突破年”活动，确保“十四五”起好步、开好局，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼。

对照“十四五”规划目标任务，结合国内外发展形势和我区发展实际，现提出2021年新北区国民经济和社会发展主要预期目标：

——地区生产总值增长6.5%左右；

——一般公共预算收入增长6%左右；

——全社会固定资产投资增长7%左右；

——社会消费品零售总额增长6.5%左右；

——实际到账外资、进出口总额保持正增长；

——居民人均可支配收入增长6.5%以上；

——研发经费支出占地区生产总值比重达3.1%以上；

——新增城镇就业人数1.8万人以上；

——城镇登记失业率控制在3%以内；

——生产安全事故起数和死亡人数大幅下降；

——完成市下达的环境保护和节能减排任务。

为确保完成上述年度预期目标任务，我们将重点抓好以下六个方面工作：

（一）聚智聚力、开拓进取，创新驱动跑出新速度

1.布局创新链条。持续深入实施创新驱动战略，加快构建产业链联盟。在导向上进一步强化基础研究和原始创新，加快形成以“两特三新一现代”产业企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；在布局上进一步突出发挥天合光能、星宇车灯、中简科技等创新龙头辐射支撑作用，推动苏南国家自主创新示范区加快建设；在路径上进一步注重产业链和创新链“双向融合”，统筹推进产业基础高级化和产业链现代化，积极融入沪宁产业创新带建设，瞄准半导体集成电路、空天信息、生命科学等科技前沿领域，抢先布局和培育一批引领性、高成长性前瞻产业。

2.集聚创新要素。更大力度推动人才优先发展，全面提升人才服务水平，升级人才政策体系，加快引进集聚一批“高精尖缺”人才，全年力争招引各类人才超2万名、“龙城英才计划”优质项目50个以上、入选省“双创计划”10名。强化企业创新主体地位，深入实施“个十百千万”科技企业培育工程，试点实施企业科技创新积分制，以多维评价、精准画像方式提升财政资金扶持科学性、导向性。加快实施高企倍增计划，力争高企总数突破900家、培育瞪羚企业50家、省级以上企业研发机构20家。加强科技金融体系顶层设计，积极抢抓资本市场改革扩容机遇，强化资金链、创新链、产业链深度融合，全年力争上市后备企业突破80家、“苗圃”企业突破100家、新增IPO企业4~5家。

3.营造创新生态。遵循科技创新规律，着力破解制约科技创新体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题，打造更具竞争力的创新创业生态圈。深入推进“1+3+X”创新布局，高标准建设高铁新城省级科技服务业特色基地，聚焦人工智能场景应用，发挥安泰复材、新创碳谷等标杆示范优势和江苏碳纤维及复合材料研究院创新源头牵引作用，放大创意产业基地“三新经济”集聚区先导优势，充分挖掘高端平台创新策源功能和要素集聚能力。研究出台一系列含金量高、操作性强、更具吸引力的政策文件，让各类创新主体、创新要素、创新人才活力充分迸发出来。

（二）坚定信心、锚定目标，经济质效迈上新台阶

1.攻坚重大项目。坚持把重大项目作为稳增长调结构促转型的压舱石、助推器，扎实开展“重大项目攻坚突破年”活动，全力招引投资规模大、产业层次高、发展潜力足的旗舰型、地标型项目，集聚引进一批载体需求小、销售税收高、爆发力强的高端精品项目，全年力争签约引进优质项目120个，全力以赴推进一批总投资超1000亿元的省、市、区重点项目。加快项目推进队伍专业化能力提升，根植“店小二”“好郎中”服务意识，不断凝聚齐抓共管协同推进的工作合力，确保全年新建项目开工率和投资完成率均达100%，续建项目年内竣工率达70%以上。

2.加快产业升级。加快发展现代产业体系，注重提升产业链供应链现代化水平，抢抓“新基建”风口，加快构建智能网联产业生态，推动制造装备数字化换代、生产车间智能化升级，打造“智慧新北”综合平台，建成行业级工业互联网平台2家、新增上云企业100家、市级以上智能车间（工厂）10家。在产业优势领域精耕细作，制定“一链一策”实施方案，推动产业链式集群发展。以创建国家城市能源互联网示范区为契机，形成“造发储配用”为特征的智慧能源发展新格局；加快化工园区绿色升级，重点围绕新材料、新医药产业基础再造，实现质效规模“双突破”；加快比亚迪、北汽福田等项目建设，加速东风日产产能释放，建立健全从汽车核心零部件到终端产品完整制造的“动力源”；立足捷佳创、宏微科技、爱尔威等优质企业，抢抓全市集成电路产业时代窗口，主攻半导体集成电路、人工智能、智慧数据等新一代信息技术产业“制高点”；推进扬子江、恒邦、千红、合全等项目加快建设，提升生命健康产业在长三角的竞争力和“话语权”。

3.配优资源要素。加快推进有利于提高资源配置效率的改革，完善并畅通土地、资本、数据等要素流通渠道。坚持以“亩均论英雄”，实施项目用地要素支持保障，开展重点企业规模与效益倍增计划，全年力争盘活利用存量用地3500亩，为优质项目落地腾挪空间，亩均税收增长10%以上。打好支持中小微企业健康发展“组合拳”，持续做大中小企业融资扶持基金规模，搭建更加高效政银企对接平台，降低民营企业税费负担及运营成本，将政策红利有效转化为发展动力。

（三）真抓实干、克难求进，改革开放书写新篇章

1.优化营商环境。全方位打造“高新事、高兴办”服务品牌，以一流营商环境最大限度激发市场活力和社会创造力。全面推进“证照分离”扩面、建设项目审批提速、“套餐式”服务增效等改革创新举措，着力打造叫得响、排位前、数一流的“金字招牌”。深化政务服务“一网通办”，升级政务服务大厅功能，推进区、镇（街道）、村（社区）三级服务体系标准化建设，以更多改革事项和服务举措不断提升市场主体获得感和满意度。持续关心呵护企业家健康成长和代际传承，依法平等保护民营企业合法权益，大力弘扬企业家精神，推动企业发挥更大作用实现更大发展，为全区经济发展积蓄力量。

2.扩大双向循环。抢抓“一带一路”、长江经济带发展、长三角一体化和苏锡常一体化发展战略机遇，坚定不移扩大双向开放。以常州高新区和上海黄浦区、杨浦区战略合作为契机，探索推进产业链、创新链、价值链、要素链全面对接。推动常泰多领域联动发展，共同打造江苏中轴崛起跨江融合发展桥头堡、示范区。推进中瑞、中日合作园区向特色化、专业化、规模化发展，放大国际合作品牌影响力，全年力争引进注册外资超3000万美元项目15个。以常州跨境电商综试区为依托，研究吃透、用足用好区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）国际经贸新政策，鼓励支持电商企业大力发展“海外仓”“体验店”等模式的外贸新业态。

3.释放改革活力。加快政府职能深刻转变，统筹推进新一轮集成改革，持续深化“三整合”“园镇融合”和事业单位改革，不断优化区、镇（街道）两级机构职能体系，切实增强区域协调治理能力。稳步推动国有资本优化布局和结构调整，健全现代企业制度，建立灵活高效的市场化经营机制。进一步完善政府和社会资本合作联动机制，破除制约市场竞争的各类障碍和隐形壁垒，推动公共服务更多地向政府社会合作供给、多元投入、中长期平衡转变。

（四）系统谋划、精准定位，城市能级实现新跨越

1.明晰空间布局。坚持功能引领，推进以人为核心的区域统筹协调发展，重点打造高铁新城“城市之核”，加快构建东融西拓、南联北接产城融合发展带，布局建设沿江生态片区、现代农业片区、高端制造片区、运河文化片区、创意乐活片区联袂发展的五大特色片区，绘就“一核两带五片区”可持续发展空间蓝图，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。

2.建好高铁新城。围绕“城市新中心、中轴新支点、产业新高地、智慧生态城”总体定位，加快落实56平方公里城市总体设计。加速推进核心区地下空间开发利用、生态绿道系统串联等基础设施项目开工建设，加快推动新龙湖国际金融广场、国际人才广场等项目开工启动，推动区域总部中心、国际会展中心、品质生活中心等一批高端服务业重点项目招引落地，以“一年打好基础、三年基本成形、五年展现风貌”的目标任务和“干则一流、出则精品”的工作标准，又好又快将高铁新城打造成为中轴枢纽门户。

3.催化城乡融合。推进城市综合治理向智慧化升级，力争文明城市建设迈上更高台阶、城市长效综合管理位居全市更前列。加快“智慧城管”建设，大力推进互联网、大数据、人工智能等技术在公共服务体系场景应用。完善全区统一规范的社区综合服务管理信息化平台，常态长效推进城乡一体化集成管理。深入推进智慧垃圾分类、老旧小区改造等民生实措，大力实施“一村一品、一村一业、一村一韵”系统工程，力争年内建成区级以上美丽乡村示范点11个，实现量质双提升，高起点、高标准打造美丽乡村升级版，让城乡发展既有“精度”，也有“靓度”，更有“温度”。

（五）强基固本、提质增效，民生幸福增添新体验

1.完善枢纽功能。加快现代化基础设施建设，完善综合交通枢纽功能，加快推进常泰过江通道、高铁北站站城一体综合枢纽、龙江路快速化改造、德胜河“六改三”提升、综合港务区多式联运构建等重大基础设施建设，加快提升区域综合交通枢纽能级。全力推动城乡交通串联，高质量建设天河路、港西大道等骨干道路，统筹新改建镇村道路20公里，打通农村断头路，通畅区域“内循环”，助力城乡一体化发展。

2.抓实民生保障。牢固树立人民至上执政理念，坚持目标引领和问题导向相结合，切实增强人民群众获得感、幸福感。把“稳就业”“保就业”摆在更加突出的位置，开展服务企业用工专项行动，促进退役军人充分就业，确保全年实现城镇新增就业18000人以上、失业人员再就业4700人以上、援助困难人员就业1000人以上。积极实施职业技能提升行动，大力提升职业培训基础能力，加快推动产教融合实训基地建设。不折不扣落实社保减免政策，建立完善全民参保单位信息库和个人信息库，确保城乡居民养老保险基本实现适龄参保人员全覆盖。围绕“兜准救助对象、兜住脱贫底线、兜好保障待遇”，全方位加强特殊困难群体帮扶，推进城乡最低生活保障、五保供养、孤儿保障提标扩面。深化“万企联万村、共走振兴路”行动，加快多元要素汇集乡村振兴实践，盘活农村资产资源，实现富民增收、多方获利的共赢局面。

3.办好惠民实事。持续扩大优质教育资源供给，加快推进三井第二实验小学、龙城初级中学、省常中新北分校等29个学校项目建设，加大对老旧校舍改造提升力度，完善教师绩效评价和保障体系，实现教育资源公平配置、办好人民满意教育。建立健全突发公共卫生事件应急预案机制，提升应急处置能力。全力推进市一院医学中心、奔牛住院大楼建设，孟河中医医院综合病房大楼完成装修并投入使用。提升基层医疗服务网络，建设一批农村医疗卫生中心，优化“15分钟健康服务圈”。实施医养结合促进工程，推动社区老年医疗护理站建设，力争实现护理型床位数占养老机构床位数90%以上。新建2~3家普惠性婴幼儿照护服务机构，推进2~3所幼儿园开设托班试点。完善文化基础设施，推进智慧型“城市书房”、爱国主义教育基地数字化工程、新时代文明实践中心（所、站）镇（街道）村（社区）等项目建设，不断构筑思想道德风尚建设高地。大力推动文旅商深度融合，深度挖掘我区特有文化内涵底蕴，加快打造具有地方特色的网红经济、夜间经济和流量经济，继续高水平举办中国马拉松精英排名赛等重要赛事，不断提升城市影响力和美誉度。

（六）底线思维、紧盯抓牢，发展环境铸就新标杆

1.严守疫情防控。慎终如始绷紧疫情防控这根弦，坚持可知可控、精准防控，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控工作作为当前和今后一段时期至关重要工作常抓不懈。充分运用“大数据+网格化+铁脚板”经验做法，不断强化“属地、部门、单位、个人”主体责任，严格落实“四早”措施，外防输入、内防反弹。深入开展新时代爱国卫生运动，引导群众科学佩戴口罩，推动形成更文明更健康的生活方式。加快推进区公卫康复中心、4家PCR实验室和5家规范化发热门诊改扩建工程建设，积极创建“江苏省健康促进区”。

2.强化污染攻坚。坚持生态优先、绿色发展，全面开展“美丽新北”建设新实践。坚定不移落实好“共抓大保护、不搞大开发”要求，以最大决心、最坚决态度开展低质低效化工生产企业腾退，力争全年签约关停10家、安全拆除20家以上、整改提升20家以上，加快景观湿地码头系统建设步伐，总结提炼化工企业腾退土地资源整合利用“常州模式”。紧扣PM2.5和臭氧浓度“双控双减”目标，强化多污染物协同控制和精细化管理，持续改善大气环境质量。坚持“三水并重”、全域治水和系统思维有机结合，以“河长制”为主抓手，聚焦“一河一策”问题清单，新建污水管网10公里，完成问题小微水体综合治理50条，切实改善全域水环境质量。开展“无废城市”建设试点，深入实施土壤污染防治专项行动，稳步扩大土壤污染调查评估覆盖面，提升危废固废处置能力，保持全区土壤质量稳定改善。

3. 筑牢风险屏障。强化国家安全基层队伍建设，不断提升社会治理现代化水平，进一步巩固扫黑除恶战果，坚决守住社会稳定防线。完善社会治理指挥体系，建设区域治理现代化指挥中心，统筹综治、网格、12345、应急等多中心提标提质。全面总结“一年小灶”成果经验，全力推进安全生产专项整治“三年大灶”，扎实开展重大安全隐患动态清零等八大行动，层层压实安全生产责任。牢固树立过“紧日子”理念，加快构建科学规范的预算制度。健全金融风险防控体系和处置机制，严厉打击违法金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。坚持“房住不炒”定位，因地制宜、多措并举，促进房地产市场平稳健康发展。稳定粮食、生猪等重要农产品自给率，提升应急保供能力，确保粮食安全。

（此件公开发布）

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