常州国家高新区管委会（新北区人民政府）

“奋进高新向未来”系列主题新闻发布会 ——营商环境专场

2022年11月10日9:30

发布日期：2022-11-10 来源：宣传统战部浏览次数：字号：〖大中小〗

　　发布时间：2022年11月10日9:30
　　发布地点：三晶工业园1号楼二楼融心社
　　发布人员：新北区行政审批局局长章俊
　　　　　　新北区生态环境局副局长钱伟忠
　　主持人：何宝华新北区委宣传统战部副部长，区网信办主任、区政府新闻办主任、区工商联党组书记

发布会主席台

何宝华新北区委宣传统战部副部长，区网信办主任、区政府新闻办主任、区工商联党组书记

　　【何宝华】
　　各位记者朋友，大家下午好。欢迎参加常州国家高新区（新北区）新闻发布会。现在我们举行“奋进高新向未来”系列主题新闻发布会的第六场——营商环境专场。
　　下面，我向大家介绍出席发布会的领导，他们是：新北区行政审批局局长章俊先生；新北区生态环境局副局长钱伟忠先生。
　　首先，请章俊先生介绍区行政审批局相关情况。

章俊新北区行政审批局局长

　　【章俊】
各位媒体朋友们：
　　大家下午好！下面，由我向大家简要介绍一下常州国家高新区营商环境建设所取得的成绩。
　　常州国家高新区按照“问题导向、品牌引领、科技支撑、系统集成”的基本建设思路，探索形成“品牌化、专业化、智能化、标准化”的营商环境综合服务模式，取得显著成效。“高新事·高兴办”营商环境综合服务品牌在国家知识产权局顺利完成了12个类别商标注册，为全国县区首例；“高新事·高兴办”培育一流政务服务品牌获评全国法治政府建设示范项目；围绕科技赋能提升审批服务质效的做法，刊登在国务院《政府职能转变和“放管服”改革简报》；全省营商环境评价中，常州高新区排名跻身全省城区前茅；创新推出的企业“1+N注销套餐办”经验做法获得省政府督查激励，并在全省复制推广。我们的做法是：
　　一、打造“群众点头、企业点赞”的政务环境。
　　1.区政务服务大厅全新升级。区政务服务大厅于11月7日正式搬迁新址，以全省一流的“城市会客厅、政务综合体”为目标，全面升级专区式集成服务，开辟了企业开办专区、项目建设专区、不动产业务专区、公安业务专区等12个专区和1个休闲驿站，管理运行更规范，大厅环境更舒心，群众办事更省心，全面助力打造一流营商环境。
　　2.“一网通办”建设再发力。以科技赋能，纵深推进流程再造，更大力度减环节、减材料、减时间。升级“一件事”全程网办服务，将多项单一的审批事项集成为“一件事”办理，全力打造70个“一件事”高标准运行，其中60个上线江苏政务服务网“一件事”在线申报，办理流程精简50%以上，跑动次数压缩80%以上。政务服务网新北区旗舰店“秒批秒办”场景累计拓展至26个，累计办件超3000件，实现全程自动审批、24小时“不打烊”。打造集行政指导、远程视频勘察、审管联动、批后回访、自动生成报告等功能于一体的“放管服”VR云系统，以不见面在线勘察提升工作效能，优化企业办事体验。
　　3.涉企服务水平再提升。企业开办均实现8小时内办结，今年1—10月，累计完成全流程企业开办4869家。着眼企业全生命周期服务，在全省率先推出“1+N”企业注销套餐办，企业只需到一个窗口、一次申请，即可实现多个证照一次性注销，改革实施以来，已累计办件625件，减并审批环节50%以上，最快仅0.5天办结，最多压缩审批时间90%。在全市率先探索“证照分离”改革全覆盖，企业提交申请材料和《告知承诺书》，就可当场领取相关证照，有力解决“准入不准营”问题，通过落实“证照分离”改革四种服务方式，已累计惠及企业万余户。实施“一业一证”改革，对一个行业涉及多张许可证的，实行“一次告知、一单申请、一窗受理、一次核查、一并审批、一证准营、一体监管”的极简审批模式，改革实施以来已惠及各类市场主体183家。
　　二、打造“重商亲商、安商富商”的市场环境。
　　1.完善政企沟通机制。开展营商环境联盟共建，区行政审批局与包括企业商会、产业园区、金融机构、律所、会计师事务所等在内的共计20家单位签订共建协议，建立常态化交流机制，让各类市场主体充分参与营商环境建设，形成全域推进、全面协同、全员参与的共建氛围。在江苏政务服务网新北区旗舰店开设“政策一键通”栏目，归集各类惠企政策信息930条，畅通政策落地“最后一公里”。区纪委监委在全区建立100个“勤廉风向监测点”，选聘36名特约监察员，对涉企腐败和作风问题进行全方位监督，推动职能部门形成“小特精”制度17项，着力构建清而有为、亲而有度的政商关系。
　　2.支撑重大项目建设。常态化推进重大项目“拿地即开工”。进一步完善“一库统筹、一图索引、一室指导、一单预审、一次发证”等“五个一”服务机制，力争实现省、市、区级重大项目“拿地即开工”全覆盖。研究出台工程建设项目“拿地即开工”审批模式相关制度性文件，形成规范高效的工作流程，有效实现重大项目审批提速提质提效。今年已累计打造“拿地即开工”案例17个。
　　3.创新项目服务模式。发挥审批服务部门专业优势，组建高新区“急郎中工作室”，通过窗口接待、联合把脉问诊、现场一线服务等方式，今年累计开展服务30次，有效解决问题80余个。围绕低风险项目，推出竣工联合验收“一件事”服务，协调区资规分局、住建局、档案局等部门，对简易低风险工程建设项目实行联合验收；与不动产交易中心新北分中心加强联动，创新开展“验收即发不动产证”，构建低风险项目“联合验收”“竣工即发证”的全链条极简审批模式。围绕市政公用项目，探索简易审批，通过优化接入方案、设立水电专窗、实行告知承诺等方式，实现水、气接入工程即来即办、即办即好。
　　三、打造“近悦远来、宜居宜业”的社会环境。
　　1.打造“15分钟便民利企服务圈”。以2022年政务便民工程民生实事项目为抓手，从硬件设施、运行机制、事项办理、人员队伍等方面提升完善10个镇（街道）便民服务中心、21个村（社区）便民服务站和35个便民服务点。开通商业综合体、专题园区、人才公寓等“政务服务直通车”自助服务点8个，与建行新北支行签订“政务服务+金融服务”战略合作协议，进一步延伸政务服务载体。推动150个民生服务事项下沉各镇、街道，实现“家门口办好事”。
　　2.持续优化法治化营商环境。深入开展“优化法治化营商环境年”1+4专项行动。大力推进“互联网+监管”“双随机、一公开”、信用分级分类等监管新方式。更加注重包容审慎执法，寓管理于服务之中。最大力度减少反复调研检查对企业正常生产经营的干扰。建设诚信政府，带头履约践诺，今年累计兑现各类投资协议18.27亿元。
　　3.持续集聚高端化资源要素。科学把握资本、人才等高端要素流动规律，积极打造高质量的项目载体，出台完善富有竞争力的政策措施。区委组织部牵头在全市率先启动人才公寓建设工作，建成常高新漫柏等高品质人才公寓近万套，有力解决了青年人才的阶段性住房问题。科技局、公安分局、政务服务中心共同设立“外籍人才专窗”，一体化办理外国人来华工作、居留许可，全面展现高新区海纳百川、开放包容的开发区形象。
　　当前，优化营商环境已成为地方政府推动经济社会高质量发展，提升城市竞争力和区域影响力的关键抓手，我们将持续聚焦全区“三大工程”，秉承“常高常新，更高更新”的工作理念，重点对标全国一流营商环境城市，在对标一流中勇创一流，在学习先进中赶超先进，努力将常州高新区打造为长三角一流的营商环境新高地。
　　【何宝华】
　　感谢章俊先生的详细介绍，下面请钱伟忠先生介绍区生态环境局相关情况。

钱伟忠新北区生态环境局副局长

　　【钱伟忠】
各位新闻界的朋友们：
　　上午好！
　　首先，对各位莅临生态环境新闻发布会表示热烈的欢迎，并向长期以来关心、支持常州国家高新区生态环境工作的朋友们表示衷心的感谢！下面，就常州国家高新区优化生态环境保护执法方式，提高执法效能工作情况介绍如下：
　　今年以来，区生态环境局以改善生态环境为目标，发扬生态环保铁军精神，持续创新方式方法，高效统筹行政执法资源，不断提升工作效能，助推常州国家高新区经济高质量发展，全区生态环境保护执法工作取得明显成效。
　　一是强化规范执法，切实落实行政执法责任。一方面坚持计划统筹，进一步深化生态环境领域“放管服”改革，积极推动生态环境监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖，梳理“双随机、一公开”事项清单，将专项执法检查与“双随机、一公开”抽查有机结合，做到只进一次门，综合查一次，一次查多事，最大程度减轻企业负担，持续优化营商环境，今年以来，我局制定“双随机”抽查任务25件，开展“双随机”执法检查400余次。另一方面，坚持规范执法，将全面依法行政贯穿于监管执法的全过程，严格按照法定权限和程序开展执法，坚决执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，营造更加公开透明、规范有序、公平公正的监管环境。
　　二是强化正面激励，积极推进正面清单制度。严格落实生态环境监督执法正面清单制度，将其作为深化“放管服”改革、优化执法方式、提高执法效能的有力抓手，结合日常监管，动态管理纳入生态环境执法监管正面清单的43家企业。对纳入正面清单的企业加强科技手段实行非现场监管，重点加强服务指导，切实保障企业正常生产和项目正常运转，充分发挥生态环境守法企业正面激励和示范效应。
　　三是提升执法温度，大力推行包容审慎执法。贯彻宽严相济、过罚相当原则，严格法制审核把关。推行行政处罚自由裁量，进一步统一执法尺度，减少人为干扰，实现法律效果和社会效果相统一。慎重实施顶格处罚，慎重责令停产停业、关闭。凡确需实施顶格处罚或责令停产停业、关闭的，须经案件审查委员会集中审议决定。贯彻落实新修订的行政处罚法规定，统筹处理好管理与服务的关系，实施行政处罚充分考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素。畅通申诉渠道，尊重和保护企业的申诉权利。今年以来实行轻微违法违规案免罚案件41起，有力地支持了企业的生存发展。
　　四是强化科技赋能，优化非现场检查方式。推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，用好“大数据+网格化+铁脚板”机制，做到对守法企业无事不扰，对违法企业利剑高悬。依托自动监测、移动执法、在线监控、污染防治综合监管平台、信访举报系统，综合运用污染源自动监控、用电监控、工况监控、视频监控、卫星遥感、无人机、走航车、互联网、大数据、人工智能等科技手段，实行非现场监测、不接触执法、信息化监管，提升环境监管的精准化、智能化水平，在减少现场检查频次的同时，提高对环境违法问题的发现率和执法监管的效能。
　　五是强化服务保障，推进环境执法提质增效。一方面持续开展常州国家高新区特色亮点工作——专家预查，委托环保专家对重点企业把脉会诊、全面体检，近三年该项工作累计服务企业400余家，发现并指导企业整改问题1600余个，增强企业绿色发展能力。另一方面推行执法与普法并举，采取帮扶执法、“送法入企”等实际举措，以有温度、有力度的方式，及时提醒企业落实各项污染防治措施，切实担起新北高质量生态文明建设的社会责任。
　　下一步，区生态环境局将坚持日常监管不放松，对污染环境的重点行业、重点区域、重点企业，利剑高悬。同时，不断创新非现场监管方法，完善非现场监管技术手段，坚持严格规范执法与精准帮扶并重，着力提升执法效能，切实增强“慢进是退、不进更是退”的紧迫感，营造“生态＋营商”双优环境。
　　谢谢大家！
　　【何宝华】
　　感谢钱伟忠先生的详细介绍，下面请媒体朋友就关心的问题提问。提问前请举手示意。

常州电视台记者提问

　　【常州电视台】
　　重大项目是区域高质量发展的硬支撑，我了解到重大项目的推进往往涉及多部门、多专业、多环节、多渠道，请问在重大项目审批服务中，行政审批局有哪些好的经验和做法？
　　【章俊】
　　感谢记者的提问。正如您所说，重大项目是经济发展的压舱石，行政审批局也一直秉承高新区“项目为王”的发展理念，一切围绕项目干、一切围绕项目转。今年全区173个重大项目（实施项目165个，预备项目8个）已立项152个、完成率88%，已完成环评审批手续111个，完成率64%，已办施工许可证107个，完成率62%。针对重大项目服务，我们推出了三大举措：
　　一是推出“急郎中工作室”。通过筹建业务专家团队，实现了首席专家、专家分层分专业的专业梯队，通过多渠道主动收集企业群众反馈的问题，按照开门坐诊、协同会诊、按需出诊等不同方式进行分类处置，有效化解重大项目建设中存在的问题。今年该创新工作被推广至全区所有具有行政审批职责的区级机关部门，以推动各机关部门进一步发挥“店小二”服务精神，真正做到急项目之所急、解企业之所忧。二是推出“星期六审批服务直通车”。行政审批局利用周末时间，把高质量审批服务送到重点园区、送到重点项目、送到基层一线、送到上市后备企业，实现审批零距离、服务全天候。目前已开展主题巡回服务20余次，累计解决各类疑难问题近60余个。三是常态化推进“拿地即开工”。我们在去年率先实现“四证五书”齐发的“拿地即开工”基础上，今年全面推进重大项目“拿地即开工”常态化。8月，由行政审批局牵头起草、区党政办正式印发《关于推进工程建设项目“拿地即开工”审批模式的实施意见（试行）》，对“拿地即开工”服务模式形成制度规范，明确各审批部门、园区（镇、街道）对符合条件的项目要提前介入，主动提供审批咨询、全程代办服务。今年全区已累计打造“拿地即开工”案例17个，以6月的联影高端医学影像设备及核心部件项目为例，原本至少近70个工作日的审批过程，缩短为1个工作日。

江苏商报记者提问

　　【江苏商报】
　　我注意到，本周高新区政务服务大厅正式搬迁，这两年乡镇、街道的政务大厅也焕然一新，全区政务服务环境变化显著，请问在这个过程中，行政审批局推出了哪些系列举措？
　　【章俊】
　　感谢记者的提问。区政务服务中心本周起正式“乔迁新居”，新中心总建筑面积14822㎡，共4层，较原大厅环境更优、功能更丰富。专区式集成服务进一步升级，共开辟了企业开办、项目建设、不动产业务、公安、人社、税务等12个服务专区和1个休闲驿站。全面实施“综合一窗”“部门一窗”“专项一窗”和“特色专窗”，实现综合导服、自助申报、一窗办理、项目洽谈、休闲等候等多功能于一体，将为广大企业群众提供更舒心、更贴心、更省心的办事体验。
　　近年来，我们致力于打造“1+10+N”的三级惠企便民政务服务体系，1即区政务服务中心“品牌旗舰店”、10即10个镇（街道）便民服务中心“品牌连锁店”、N即N个村（社区）便民服务站“品牌便利店”和园区、商圈、楼宇、人才公寓“政务服务直通车”便民服务点。一是品牌引领，展现服务新形象。以“高新事·高兴办”品牌为依托，制定《镇（街道）政务服务规范指引手册》，为各镇（街道）品牌形象、阵地建设、硬件升级等提供统一的形象设计样板。二是细化指导，推动服务下沉。围绕基层赋权事项编制《审批实务100问》《赋权事项审批工作指引》，组织业务跟学，保障基层权力事项平稳承接。先后实施“家门口办好事”项目、2022年政务便民工程民生实事项目，推动交警、公安、税务等垂直管理部门事项陆续入驻镇、街道，实现“家门口”就能办。三是创新载体，延伸服务触角。提升24h自助服务点的功能和覆盖面，率先探索“智慧政务进商圈”，开通政务服务直通车江南环球港站，可以实现个体工商户、户外广告、劳务派遣许可证等9项行政许可的在线申请及个人、法人相关事项的信息查询。目前与各类商圈、金融机构、人才公寓、产业园区等场所合作，已累计开通“政务服务直通车”站点8个。
　　【何宝华】
　　由于时间关系，本次的提问就到这里。如果大家还有感兴趣的问题，请与区委宣传统战部联系。同时，请各位媒体朋友对本场发布会和接下来的系列主题发布继续关心和支持，今年是高新区成立30周年，希望通过大家的生动报道，让更多人了解常州高新区近年来的生动实践。
　　本场的发布会到此结束。谢谢！