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“民以食为天,食以安为先”,餐饮业在保障和改善民生、扩大消费、促进就业、拉动经济增长等方面具有重要作用。为提高餐饮行业质量安全水平,严防、严管、严控餐饮行业安全风险,龙虎塘街道在全市范围内率先开展餐饮行业审管联动工作,以“咨询登记—勘验指导—审批监管”无缝衔接模式维护餐饮行业安全。相关工作经验被《中国应急管理报》国家、省、市媒体平台刊登报道,展示了可以复制的龙虎经验。
1.强化整体布局,构建高效体系。一是搭建餐饮行业审管联动工作专班,按照“整合资源、集中力量”的原则,以街道分管党政领导为组长,行政审批局、行政执法局、建设局、派出所、市场监督管理局等部门选配人员共同参与,专人专班系统推进工作。二是建立审管联动联席会议制度,及时研究解决审批监管过程中的难点问题以及可能会出现的矛盾和纠纷,加强审批窗口与行业监管部门、执法单位的协同联动。三是建立审管联动微信工作群,及时发布审管联动工作组有关信息,听取联动诉求,事项推进落实情况,需要统筹的事项等等。四是精心策划,组织拍摄了《龙虎食之WAY》宣传视频,展示了街道审管联动方面的创新经验。
2.明确职责分工,提升联动效能。审管联动是一项综合性的工程,需要多个部门相互配合,为了提高联动效率,防止职责不清、相互推诿、信息梗阻,街道制定了《加强审管联动提升监管效能的工作方案》,明确了各部门的职责分工,其中,行政审批局市场准入窗口负责收集信息,协调各商家、各部门安排现场勘察计划,联合各部门专班人员现场勘察并记录情况。建设局负责自建房及燃气安全情况,执法局负责店招、市容环卫、环保等情况;派出所负责消防安全;市场监督管理局负责选址、场所设置、设施设备等。各部门按照“既分工负责、又形成合力”的工作思路,形成了“一次踏勘,集成服务”的联合踏勘模式,避免以往多头踏勘、重复踏勘对商户造成的负担,不仅提升了行政服务效率,也实现了对餐饮主体的“全要素”监管。
3.科学建立机制,实现审管闭环。建立顺畅的工作机制是审管联动高效运行的关键。街道经过不断地摸索和完善,构建了“全程闭环、无缝衔接”的事前事中事后全链条监管体系。具体流程为:由社区网格和审批窗口收集新开餐饮店信息,并反馈至联动组;联动组收集信息后,5个工作日内由组长召集各部门工作人员进行现场指导,填写巡查清单,对商家给予指导意见;联动后,对于符合条件的商家一次性办理证照。
4.创新流程管理,提高工作效率。制作了辖区商铺餐饮区域分布图,通过标注红、黄、绿三种颜色区分满足开设餐饮、可设轻油烟餐饮、禁止开设三种区域,给拟开餐饮经营者提供导航服务。联动前,向新登记市场主体进行安全宣教,填写“安全宣教情况表”;联动过程中对照“审管联动工作清单”所列条目逐一查看,并反馈至商户;联动后填写审管联动事项工作纪实表,由审批窗口分类归档。同时,还制作了新登记市场主体、经营性自建房审管联动工作流程图,加强对专班人员的业务培训,确保规范开展工作。