滨开区化工产业管理局、孟河镇安全生产和消防监督管理办公室、各镇（街道）综合行政执法局、局各职能处室、直属单位：
现将2023年上半年全区安全生产行政执法工作情况通报如下：
一、执法基本情况
全区应急管理系统共执法检查企业272家，事前行政处罚立案119起，同比增长5.31%，罚款263.5万元，同比增长62.3%，案均值2.21万元。其中，查处一般隐患673条，重大隐患14条，重大事故隐患处罚立案21起（14家企业），立案率达100%，占比23%；“一案双罚”案件54起，占比45%，完成举报核查企业20家，举报核查回复率100%。
二、主要做法和成效
一是板块执法力度提升明显。在各板块的协调配合下，1-6月份，全区执法计划完成率100%。区镇两级应急管理执法部门结合省厅“生命通道”、“有限空间”专项执法检查，细化工作举措，对照执法检查重点事项，查纠了一大批问题隐患并整改闭环。二季度，各板块持续发力，孟河镇违法违规问题查处数继续稳居全区第一；薛家镇、春江街道、魏村街道增幅明显，较一季度增幅翻了一番，执法工作推进力度明显提升。
二是执法检查深度进一步加强。今年以来，区镇两级更加注重执法质量，杜绝“宽松软”，全区事前立案率达43.7%，重大事故隐患查处21个，一案多罚占比45.3%，各项数据稳居全市第一梯队。其中孟河镇、薛家镇、奔牛镇也在查纠重大事故隐患上实现零的突破。在二季度“有限空间”专项执法检查行动中，区执法大队检查相关企业52家，查处有限空间典型违法违规行为立案10起。二中队主动对接区检察院、区公安分局、奔牛镇，积极衔接案件证据采集和移送标准，成功办理全区首例安全生产领域“行刑衔接”案件。
三是执法队伍系统建设逐步完善。继续加强应急管理综合行政执法梯队建设，上半年全区开展各种形式多样的培训教育活动，组织第九期、第十期安全执法讲坛活动，每周开展执法业务分析会，营造了主动学习基础业务知识、全面提升能力素质的浓厚氛围，进一步提升了应急管理综合行政执法人员的综合执法素质。三中队队员王一强成功入选2023年全市第一季度“执法能手”，三中队承办的《某汽车部件有限公司使用危险物品，未采取可靠的安全措施，安全设备的安装、使用不符合国家标准案》入选2023年全市第一季度“典型案例”。
三、存在问题
一是执法不平衡现象加剧。今年以来，随着我区应急管理行政执法案件集中办理和派驻执法模式日趋成熟，区镇上下执法联动步入正轨，但受职责调整、工作分工等因素影响，少数板块执法效能远远低于全区平均水平，在应急管理方面的人员力量、执法水平、精力投入呈现弱化趋势，一定程度上影响事故防范的成效。
二是执法水平仍需加强。各板块、局各部门移交的违法行为案件较为集中，多数为查办难度较低的风险报告、安全设备的安装使用等方面，对容易引发亡人事故的重大事故隐患和违规危险作业方面的问题风险发掘不够。部分执法人员对新修订的法规、标准理解不到位，不能够灵活运用到日常监管执法上，少数执法文书制作不规范，证据固定不严谨，特别是在作为违法违规案件线索移交后，经常出现需要返工重新固定证据的情形。
三是上下衔接还不到位。目前区镇应急管理综合行政执法工作都能够按照年度工作重心和时序节点正常开展，但基本上都是围绕各自基本盘独自作战，横向联合、纵向联系程度底，往往都是在遇到阻力、缺乏抓手、推进不下去的情况下，才“呼叫”上级部门或平行职能部门业务技术和人员力量的支持，半路介入的效果反而可能会遇到更加强力的反弹，效果不佳。
四、下一步要求
一是进一步加强执法推动。近期周边地区有影响事故频发，各板块要深刻吸取事故教训，深度结合辖区企业实际、工艺特点和风险分布，将日常监督检查与全区重大事故隐患专项排查整治行动，与三季度“动火作业”专项执法行动统一谋划、统一推进，督促企业加强安全管理和事故防范，落实从业人员安全生产岗位责任。
二是进一步优化执法方式。违规危险作业、委外作业引发的事故在历年事故中一直处于高位，此类违规作业行为具有临时性、灵活性等特点，各板块要进一步改进检查方式，积极采取检查小组模式，综合采用“四不两直”、明查暗访、突击检查等方式，综合运用视频监控、监测预警系统等非现场执法手段辅助发现，直奔企业现场，直击问题隐患，确保取得实效。
三是进一步加大执法震慑。各板块要加强横向和纵向衔接，紧盯重大事故隐患，确保彻底整改。对检查发现涉嫌犯罪的违法行为要及时上报，加大行刑衔接力度，切实提升执法效果。三季度，各板块要结合当前工作重点，把重大事故隐患和危险作业引发的典型事故案例作为主要宣传内容，全面提高企业负责人和相关从业人员安全意识，防患于未然。
附件：2023年上半年新北区生产安全事前行政处罚情况表
常州国家高新区（新北区）应急管理局
2023年7月12日
附件1：
2023年上半年新北区生产安全事前行政处罚情况表
序号
单位
立案
总数
处罚总金额（万元）
事前处罚情况
移交案件数
5万元
以上
2万元
案均值
（万元）
重大隐患立案数
重大隐患立案率
一案双罚立案数
占比
1
滨开区
3
7.05
0
2
2.35
66.67%
孟河镇
12
43.5
11
3.11
6
50.00%
薛家镇
8
5.2
0.65
100%
25.00%
4
罗溪镇
8.4
2.80
0.00%
5
西夏墅镇
9.5
3.17
奔牛镇
1.00
7
新桥街道
8.875
1.78
40.00%
三井街道
10.55
2.11
9
龙虎塘街道
1.2
1.20
10
春江街道
12.8
2.13
33.33%
魏村街道
2.25
区局
65
149.68
35
2.30
18
38
58.46%
合计
119
263.555
62
71
2.21
21
54
45.38%
数据截止2023年6月30日
