——2022年7月29日在常州市新北区奔牛镇
第五届人民代表大会第二次会议上
江文亭
各位代表：
现在，我代表奔牛镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、上半年工作回顾
今年以来，面对复杂多变的宏观经济形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务、更加精准的疫情防控要求，全镇上下在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大、政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻中央、省、市、区决策部署，紧扣镇第五届人民代表大会第一次会议确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，积极应对挑战、攻坚克难，高质量发展迈出坚实步伐，全镇经济社会发展保持良好态势。
一是疫情防控精准有力。积极应对常州本土疫情，迅速从“平时”模式转入“战时”机制。312国道卡口严格落实“逢车必查、逢人必检”的总体要求，统筹保障封控区域、重点人群的防疫物资、生活物资。开展7轮全员核酸检测、11轮重点区域核酸检测，累计完成采样46万人次，发动志愿者800余人。落细落实常态化疫情防控措施，加强重点场所、重点人员管控，累计申请场所码1889个，扫码132万余次。分类落实风险地区来常人员疫情防控举措，将家政从业人员、社会面拾荒人员等纳入“应检尽检”范围，对重点人群及高风险岗位人群开展核酸检测，切实做到不打折扣、不漏一人。加强疫苗接种、便民采样等工作，截至目前，全镇疫苗接种累计15.9万剂次。因地制宜设置8个便民采样点、18个采样单元，招募培训合格260名志愿者，保障核酸采样工作。
二是经济发展克难奋进。经济指标企稳回升。面对上半年疫情防控压力，我镇1-6月地区生产总值预计同比增长5%。完成一般公共预算收入1.42亿元，受增值税留抵退税影响，同比下降25.83%。规模以上工业企业净增10家，规上工业产值完成52.54亿元，同比增长0.36%；工业投资完成5.61亿元。实现进出口总额7.6亿元，同比上升6.4%。项目发展量质并举。新招引大族激光、瑞典殷拓、大华环宇、圣特斯等重点项目，投资达18.5亿元。实施奔牛港智慧物流、九号科技等省、市、区重点项目14个，其中续建项目6个，新建项目8个，已开工项目8个。启动星宇车灯项目搬迁工作，大族激光约1.8万平方米标准厂房已投入使用。发展活力有效释放。全力提升亩均效益，累计摸排闲置厂房16.3万平方米，盘活利用闲置厂房3.9万平方米。语亚铝业、大族激光、聚科金属等企业通过翻建、租赁厂房完成增效203亩。鑫牛线缆新建科创载体1.7万平方米，预计年底完成主体建设。完成“智改数转”企业入库40家、“千企升级”入库48家，“企业上云”三星级2家、四星级1家，武进液压启闭机认定为常州市“专精特新”中小企业。
三是城乡建设统筹推进。基础设施加速完善。完成增设运河路（佳家玛超市至S239段）中央隔离护栏、运南西路雨污水管网改造、运河路污水管网建设等工程；润园路、支一路道路改造，天禧北路污水管网改造，文景路、时代路建设，奔牛泵站扩容等工程正在加快推进。金牛里安置小区即将竣工验收，前期分房信息调查工作已完成。持续开展“两违”巡查工作，累计拆除违章建筑5374平方米。乡村振兴持续发力。上半年新增水稻田960亩，祁家村800亩高标准农田建设进入施工阶段。奔牛镇农产品质量安全监管站成为全区首家五星级乡镇监管机构，有效提高农产品质量安全系数。在一二季度区农村环境长效管理考核中位列第一。做优美丽乡村后续发展文章，史陈家村运营知音琴台、青枫射道等文旅项目9个，打响“东润农业”特色产业品牌，解决村民就业110人，开展自然研学、乡风民俗、户外露营等主题活动近50场，各项收益累计200余万元。农房改造试点东桥董墅村“五优农居”建设方案逐步优化。生态环境稳步提升。空气质量持续改善，截至目前，PM2.5平均值40.1微克/立方米，同比下降9.1%，降幅全区第一；空气质量优良天数124天，优良率70.5%；降尘量均值为2.08吨/月·平方公里，同比下降18.75%。对西河、红星河开展整治工程，西河沿线7家企业已完成雨污分流改造工程，确保年内消除劣Ⅴ类水质。38家涉磷企业全部完成排查，并制定整治方案。老孟河（镇区段）生态浮岛工程已完工，有效提高水体富氧能力。金联村五墅组成功创建常州市“小微水体河长制示范村”。2022年中央和省级交办的11件环境问题均已按要求完成整改。
四是民生事业蓬勃向上。教育卫生更加优质。顺利完成辖区学校的中高考保障工作，各学校在中高考中再创佳绩。奔牛初级中学易地新建项目基础工程正在施工。幼儿园教师员额制试点有序推进。申报首批常州市基础教育综合改革实验镇。奔牛医院新发热门诊正式启用，新住院大楼建设预计10月底完工，二级甲等医院创建工作积极推进。社会保障更加坚实。做好基本民生兜底保障，累计发放低保金148.04万元，困境儿童救助金15.37万元，残疾人补贴263.68万元，救助困难群众836人次。积极开展就业服务惠企惠民“五进五送”活动，上半年新增就业、再就业共计1015人。为民服务中心窗口共受理业务1.9万余项，村（社区）帮办代办业务1300项。奔牛镇、新市村为民服务中心成为市级“家门口办好事”示范点。引进医保自助服务机3台，推广“智慧救助”“医保APP”等高频服务事项网上办理渠道，民生服务更便捷。奔牛福利院装修改造工程和中心护理站评定工作均已完成，预计8月投入试运行，切实提升全镇养老服务能力。文化挖掘更加深入。运河生态廊道三期项目（南岸）已完工，第一河口至金牛桥沿线250米的航道岸线整治工作正在推进，《奔牛镇文化遗产重要文献与史料研究》将于年内出版。推出《奔牛有故事》系列，邀请奔牛镇乡贤名士，以独特视角讲述奔牛历史底蕴、文化内涵、民生福祉、发展面貌。与新北区文体旅游管理服务中心、奔牛实验小学合作编排校园剧《英雄的一家》，入围第十五届江苏省“五星工程奖”终评作品。
五是社会大局和谐稳定。基层治理提质增效。截至7月，网格平台共受理事件5689件，办结率97.4%，网格考核在全区排名第三。信访形势总体平稳，指挥中心平台接收工单464件，办结率100%；人民来访接待中心共接待群众来访41起125人次，未发生赴京上访和到省、市、区集访情况，信访事项及时受理率、按期办结率均为100%；全镇各级各类调委会共调解纠纷108件，涉及金额达511.15万元，调解成功率达100%。安全生产有力有序。29家“危污乱散低”企业（作坊）中已关停取缔13家，腾出土地47亩。扎实推进“除患治违”专项行动、重点行业领域安全生产百日攻坚行动，试行安全生产（消防）网格化工作，推动落实安全生产（消防）责任“最后一公里”。上半年安全执法检查企业41家、立案7起，涉及处罚金额23.05万元，有力倒逼企业落实生产安全主体责任。组织编制奔牛镇消防专项规划，打好消防安全体系基础。高度重视建筑、燃气、防汛等安全工作，积极开展安全隐患再排查再整治行动，完成农房排查10316户，既有建筑排查3711栋439万平方米。平安建设成效显著。扎实开展特殊困难群体救助帮扶和妇女儿童权益保障问题专项排查整治行动，切实保障人民权益。奔牛镇人民政府和奔牛社区荣获“平安常州建设先进集体”称号。
各位代表，我们始终将民生实事作为政府工作的重要抓手。五届一次人代会票选出的10项民生实事项目已全部启动，其中，实施奔牛农贸市场综合提升整治工程、创建江苏省五星级农产品质量安全监管站、启动奔牛人民医院二级甲等医院创建工作等5项已完成。五届一次人代会期间共收集代表建议15件，涉及教育规划与建设、道路及配套建设、环境卫生与整治等方面。目前，15件代表建议已全部办理，代表对部门办理答复的满意率达100%。其中，已经解决或正在解决的11件，占办理总数的73.33%；列入计划逐步解决的3件；受客观条件、管理权限等限制暂时不能解决的1件。对于民生实事和人大代表建议，我们高度重视、高标准谋划、高质量落实。
六是自身建设坚定有力。始终坚持政治引领。始终做到旗帜鲜明讲政治，推动党史学习教育常态化长效化，不折不扣贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央重大决策部署。通过冬训、理论中心组学习、学习日、学习强国“达人赛”等开展集中理论学习15次。配合镇党委高标准做好省委巡视、区委巡察各项准备、对接、配合工作，全力保障巡视巡察工作顺利开展。全面推进依法行政。深入落实法治政府建设实施纲要，严格执行重大行政决策程序规定，不断提高班子成员和工作人员学法用法认识。主动接受人大法律监督、政协民主监督。深入开展“八五”普法，规范行政执法，认真做好政府信息公开，不断提升政府决策科学化水平。奔牛镇综合行政执法局荣获“常州市5A级执法局”称号。着力打造便民政府。深化机构改革“后半篇”文章，持续完善“奔牛事·奔跑办”“奔牛事·牛盾解”服务品牌，不断强化窗口建设、代办服务建设。开展“提质增效促发展，对标一流勇争先”作风建设行动，严格整治形式主义、官僚主义，积极推进基层减负、首问负责，切实增强企业群众满意度。严管严控地方政府性债务，上半年共化解隐性债务0.39亿元，年度化债任务有序推进。
此外，人民武装、双拥、爱卫、商会、供电、红十字会、民族宗教、统一战线、档案方志、工会、妇女儿童、共青团、老龄和残疾人等工作也取得了长足进步。
各位代表，上半年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大、政协的监督支持下，全镇人民凝心聚力、奋发图强的结果。在此，我代表奔牛镇人民政府，向各位代表，并通过你们向辛勤工作在各行各业的全镇人民，向始终心系全镇工作的离退休老同志，向所有关心、支持、参与奔牛发展的社会各界人士，向奋战在抗疫一线的工作者们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前发展中还存在一些问题和短板，主要表现在：产业转型升级步伐还不够快，尚未形成规模效应、集聚效应，工业用地增效不够显著；医疗、文化等公共服务水平提升不够快，奔牛文化发掘不够深入，与群众期盼还有差距；城镇管理水平仍需提升，安全环保压力依然较大。对此，我们将直面问题，采取有力措施，切实加以解决。
二、下半年工作安排
2022年下半年，奔牛镇将坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移落实市“532”发展战略，进一步融入全区“三大工程”，紧紧围绕镇党委“6543”发展思路，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
（一）培育新引擎，着力激发经济发展动能。项目招引再发力。始终坚持“项目为王”，着力引进一批科技含量高、发展质效好、创新能力强的高端制造业项目和生产性服务业项目。完善项目“招推服”一体化模式，对照项目落地承接、要素筹备、开工建设、竣工投产等关键环节，切实提升要素供给和全程服务质量，努力实现签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早达产。产业转型再推进。以“亩产论英雄”倒逼企业转型，强势推进低效工业用地整治提升工作。围绕重大项目、优质企业发展方向，连片盘活中再生、中日产业园附近土地100亩、提质增效企业16家，持续推进存量工业用地有机更新，推动资源要素向优质高效领域集中，确保实现亩均税收稳步增长。载体建设再优化。与常高新集团深化合作，加快推进中日智能制造产业园20万平方米标准厂房建设。加快九号科技、容大减震智能工厂、新金牛线缆绿色工厂建设，争创企业技术中心和制造业创新中心，实现制造业企业由高速度发展向高质量发展的转变。加强对省科技企业孵化器怡天木业的工作指导和等级评价，选优落户企业，吸引更多高端创业企业入驻。加大高端紧缺人才引进力度，配套做好第二期500套人才公寓建设。
（二）拓展新空间，科学统筹城乡协调发展。补齐城镇建设短板。持续推进“三区三线”划定工作，积极推动国土空间规划编制法定化。完成润园路道路及管网改造，孟渎路南延段、运南西路延伸段、镇区交通畅行提升项目。启动腾龙路快速化改造、新孟河铁路改线工程房屋搬迁工作。进一步提升奔牛集镇区基础设施，大力推进大运河奔牛段集镇区水环境综合整治项目。妥善做好金牛里小区安置分房选房、安置结算等工作。提升美丽乡村品质。立足市级美丽乡村东桥史陈家村和两个区级美丽乡村新市塘上村、祁家祁家塘村，完善后续运营，打造多主题乡村活动，持续提升影响力和知名度，增强美丽乡村发展后劲。结合村庄建设需求和村民发展意愿，科学编制村庄规划，优化建设用地布局，盘活农村低效建设用地，探索农村宅基地“三权分置”改革。以东桥董墅村为试点，持续推进“五优农居”工程建设。巩固环境保护成效。紧盯PM2.5浓度35微克/立方米、优良天数比率80.5%的年度目标，加快推进星驰吸音新材料VOCs治理设施提升改造和阳光药业VOCs论证及治理工作。落实秋冬季大气管控措施，重点企业实施“一企一策”。开展工业园区限值限量管理工作，建立污染物排放削减清单，梳理全镇企业关停、搬迁、转型升级情况，为项目引进做好总量评估、统筹分配。完成西河沿线剩余6家企业厂区雨污分流工作。20个排污口制定“一口一策”，年内完成70%排污口整治。
（三）共享新成果，扎实推进民生幸福提档。优化配置教育卫生资源。继续做好疫情常态化防控和新冠疫苗接种工作，确保应接尽接，筑牢健康防线。加快奔牛医院住院大楼及配套设施建设，力争2022年底全部投入使用。大力推进奔牛医院二级甲等医院创建工作。加快奔牛初中易地新建和“中天九年一贯制”学校建设，用好“银杏”教育基金，推动教育优质均衡发展。有序健全社会保障体系。开展“根治欠薪成效巩固提升年”行动，联合建设、水利等部门开展工程建设领域保障农民工工资支付专项检查，维护职工基本权益。完善城乡社会救助服务体系，稳步推进智慧大救助管理服务平台示范点工作，建立村（社区）社会救助服务点，引导社会力量积极参与社会救助。依托奔牛福利院公建民营项目，逐步形成由“政府引导、民政协调、社区配合、社会化服务、区镇共管”的居家养老援助模式。挖掘丰富运河文化内涵。严格落实河长制，全面实施入运河水系治理，加快运河生态廊道三期（北岸）工程建设。稳步推进江南运河第一河口公园建设，加大运河文化的传承、保护和利用，整理出版《运河奔牛故事系列丛书（十卷本）》等专著。提升《奔牛有故事》项目影响力，深度挖掘地方文化，结合故事讲述逐步打造影响力广泛的本土地理IP。
（四）护航新征程，持续推进治理现代化。信访维稳深化攻坚。大力推行“1+2+5”大调解机制，深入摸排劳资纠纷、社会保障等重点领域问题，抓好积案化解和源头治理。作为全区法律援助工作站试点，进一步满足困难群众和特殊群体的法律援助需求，确保应援尽援、应援优援；联合新北区人民法院，打造全区首家镇级龙城e诉中心；深化“牧心家园”服务品牌，做好特殊人群帮扶工作；全面提升网格工作质效，开展“犇犇进万家”活动，提升网格管理精细化服务水平。安全生产走深走实。紧密结合安全生产整治三年行动、“除患治违”专项行动，9月底前完成工业企业安全生产（消防）检查全覆盖，以隐患见底、措施到底、整治彻底的过硬手段，建立一企一档清单，实行精细化管理，加强隐患整改的闭环管理。持续推进建筑施工、城镇燃气、城市地下管网、交通运输及港口危险化学品安全生产专项整治工作，坚持风险隐患排查整治与长效管理制度落实紧密结合，进一步落实各单位的主体责任和行业监管责任，确保安全形势持续稳定。长效管理精细推进。做好农村、集镇长效管理和文明城市迎检工作，加强“两违”巡查力度，遏制“两违”发生苗头。加强对运南路、南观路等重要路段节点流动摊点规范工作，迎宾路创建市级精品道路。强化镇域范围执法机构协查协作，完善线索移送、联合执法等工作机制，推动基层执法从有形向有效提升、小综合向大综合转变，助力基层治理能力和社会管理水平提升。
（五）谱写新篇章，全力推进政府高效履职。依法行政规范治理。落实法治政府建设要求，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，始终做到依法决策、科学决策、民主决策。积极配合镇党委做好巡察整改工作。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面推进政务公开，主动接受社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。勤政务实笃定前行。强化担当精神，坚持“实在实干实绩”工作导向，努力以大视野、高站位、新思维来谋划推动全镇工作。深入开展“提质增效促发展、对标一流勇争先”行动，不断提升政府工作效能。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的作风，以“钉钉子”精神推动各项决策部署落地见效。着力增强政府履职尽责能力素质，打造一支眼界视野更宽、干事激情更足、责任担当更实的干部队伍。清正廉洁筑牢底线。始终将纪律规矩挺在前面，严格落实中央八项规定精神及其实施细则，增强不想腐的自觉、扎牢不能腐的笼子、强化不敢腐的震慑，坚决惩治腐败行为。规范执行财政预算，严控“三公”经费支出，积极化解政府性债务。聚焦工程建设、融资债务、资金管理、政府采购等重点领域，坚持用制度管权、管事、管人，不断优化干部清正、政府清廉、政治清明的良好生态，建设人民满意的廉洁政府。
各位代表，新时代是奋斗者的时代，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，以新作为开启新征程、以新担当催生新发展，推动奔牛各项事业不断取得新成就，以优异成绩向党的二十大和高新区建区三十周年献礼！
名 词 解 释
1.“532”发展战略：
加快建设长三角交通中轴、创新中轴、产业中轴、生态中轴、文旅中轴，高标准打造长三角产业科技创新中心、现代物流中心、休闲度假中心，不断提升城乡融合发展示范区、统筹发展和安全示范区建设水平。
2.三大工程：
重大项目攻坚突破、高铁新城建设和长江大保护。
3.“6543”发展思路：
“6”，近期要抓的6项重点工作：（1）规划衔接；（2）载体建设；（3）运河文化挖掘；（4）老镇区提升；（5）新镇区拓展；（6）美丽乡村深化。
“5”，中期要做好5篇文章：（1）做好产业强镇文章；（2）做好文化兴镇文章；（3）做好城乡融合文章；（4）做好社会治理文章；（5）做好民生幸福文章。
“4”，远期要实现4个目标：（1）千年运河明珠；（2）绿色智造新镇；（3）现代物流中心；（4）文教宜居高地。
“3”，最终达到3个效果：重振奔牛历史重镇雄风、重塑奔牛历史名镇形象、重现奔牛历史古镇风采。
4.VOCs：
挥发性有机物。
5.“1+2+5”大调解机制：
奔牛镇深化“奔牛事·牛盾解”调解品牌，大力推行大调解机制，分网格片区构建“1+2+5”调解模式，1即党政主要领导，2即政法委员和涉及矛盾条线的分管领导，5即政法局副职以上负责人、涉及矛盾的条线部门负责人、镇调委会人民调解员、相关村社区调解主任、责任区民警；对于不同类别的纠纷采用不同调解模式，力争实现各类矛盾纠纷全化解。
