——2023年1月11日在常州市新北区奔牛镇

第五届人民代表大会第三次会议上

江文亭

各位代表、同志们：

现在，我代表奔牛镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。

一、2022年工作回顾

刚刚过去的2022年，是党的二十大胜利召开之年，是本届政府履职的开局之年，也是重大机遇与挑战并存的一年。一年来，面对疫情反复和经济下行压力，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大、政协的监督支持下，团结依靠全镇人民群众，全面落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，全镇经济社会发展呈现稳中有进、稳中加固、稳中提质的良好态势，全年荣获省级以上荣誉6个、市级荣誉7个。一是坚持人民至上、生命至上，有序做好疫情防控工作。坚决果断执行上级最新的防控政策，及时将工作重心调整为“保健康、防重症”，将疫情对群众生活的影响降到最低。加强重点人群保护，摸排老、幼、孕及有基础疾病人员清单，准确掌握服务需求，发放爱心告知书和爱心健康包1.2万余份。积极推动疫苗接种工作，累计首针接种人数超10万人、接种剂次数超15万剂。二是坚持克难奋进、负重攀登，有力推动经济高质量发展。积极应对新冠疫情和中外贸易摩擦等风险挑战，经济发展的韧性越来越强。地区生产总值、规上工业产值、农村居民人均可支配收入实现逆势增长，规上企业数达173家、新增19家，创历史新高。三是坚持民生为本、实事为先，有效提高人民生活品质。高质量完成青少年心理健康护航等10项民生实事项目，社会公众满意度评价连续两年位居全区前列。获评全市首批基础教育综合改革实验乡镇，教育事业持续领跑。村庄环境长效管理考核勇夺全区“六连冠”，生态环境更加宜居。

一年以来，我们积极融入市“532”发展战略，紧扣全区“三大工程”和“六张高新名片”，围绕镇“6543”发展思路，系统擘画、担当作为，全年主要目标任务顺利完成。

（一）一年来，我们一心一意抓项目、促创新，发展质效稳步提升。综合实力不断增强。全年预计实现地区生产总值81.39亿元，同比增长4%；完成一般公共预算收入3.42亿元，同比增长2.4%，扣除留抵退税因素后实现4.09亿元，同比增长22.46%；完成规模以上工业产值99.85亿元，同比增长0.5%；规上服务业销售额8.23亿元，同比增长9%。重点项目加快引育。大力推进省、市、区重点项目14个，全年完成投资额13.47亿元，市重点项目奔牛港智慧物流港正式开工，全镇综合物流服务能力进一步增强；区重点项目大族锂电在一年内完成签约、投产，为全镇在新能源领域的开拓打下了坚实基础。64家规上企业顶住压力，营业收入逆势上扬，其中，九号科技有限公司成为全镇首家产值突破20亿元的企业，年产值27亿元，同比增长97.08%。创新要素加速聚集。新增省级“专精特新”企业4家、市级企业技术中心2家，入选省瞪羚企业2家，认定高新技术企业15家、净增8家。新建科创载体、产业载体12万平方米，引进科技型中小微企业5家，“龙城英才计划”创业类人才3人、企业创新类人才1人。建立闲置厂房利用库，盘活利用闲置厂房3.9万平方米，增效总投资达3.8亿元。加快推进低效用地提质增效，全年实现增效地块410亩，工业用地亩均税收达5.6万元，同比增长43.6%。

（二）一年来，我们精益求精提品质、强功能，城乡魅力不断彰显。总体规划深入落实。以规划为引领，在“三区三线”划定、重大交通基础设施布局等上位规划中找准自身定位，初步完成镇村布局规划、南部新镇区城市设计、村庄规划编制、消防专项规划等6个设计规划，构建北部工业园区、中部老镇区和南部新镇区“三区”并进，居民生产、生活、生态一体融合的新局面。城乡建设有力推进。运河路（佳家玛超市至S239段）完成改造，文景路、时代路、润园路得到提升，支一路（星港大道-312国道段）修缮工程即将完工，城乡路网体系更加完备。中日产业园、星宇车灯项目搬迁圆满完成，腾龙大道智慧快速路（奔牛段）项目搬迁有序推进；金牛里安置小区1051户、2372套安置分房任务高效完成。大运河生态廊道三期南岸工程持续优化，北岸立面修复工作正在统筹推进。城市管理精细实施。以绣花功夫系统、科学推动镇域“颜值”提升，规范道路交通、沿街立面、环境卫生等方面管理，迎宾路顺利通过市级精品道路验收，星光城菜场建设和奔牛农贸市场改造提升工程有序推进。完成文明城市迎检任务，全年接受省测1次、区测3次，支援检测2次，累计发动志愿者2000余人次，获评江苏省文明乡镇。乡村振兴纵深发展。史陈家村串联大运河文化带，全年接待游客约35万人次，农副产品和文创礼品销售超400万元，获评市旅游乡村重点村。新农家庭农场联盟服务中心带动近千名农户增收致富，入选全市唯一江苏省“十佳家庭农场服务联盟”。农村居民人均可支配收入预计达51414元，同比增长5%。祁家片区800亩高标准农田顺利建成，镇农产品质量安全监管站获评江苏省五星级乡镇监管机构。完成全区新审批制度下第一宗农村宅基地使用审批管理业务，政策改革的红利惠及更多基层群众。

（三）一年来，我们笃行不怠惠民生、聚民心，社会事业持续优化。教育医疗更加完备。奔牛初中异地新建和中天“九年一贯制”学校建设有力推进。各校（园）获得集体荣誉131项、入选市“三名”工程22人，奔牛实小等3所校（园）入选“新北区教育三十年突出贡献奖”，省奔中荣获全省第一批“民族团结进步示范单位”。率先在全区开展幼教员额制试点工作，教师队伍焕发新活力。“银杏”教育基金继续发力，全年奖励金额99.5万元，表彰先进个人122人、优秀项目15个。启动奔牛医院二级甲等医院创建工作，新发热门诊正式投用，新住院大楼竣工交付，积极与上海和省市卫健部门沟通协调，特色科室建设和人才引进渠道进一步拓宽。社会保障更加有力。全年新增就业1250人，支持成功自主创业250人，帮助就业困难人员再就业215人，补贴职业技能培训500人。强化民生兜底保障，发放困境儿童基本生活费补贴、尊老金、残疾人两项补贴超570万元，新增农村奖励扶助409人，农村奖扶金惠及2924人。养老服务提档升级，奔牛福利院公建民营项目正式运营，新增养老床位113张，全年居家援助服务人数达2089人。扎实做好双拥工作，为1639名退役军人、优抚对象和44名现役军人建档立卡。文化成果更加丰硕。“喜迎党的二十大”主题系列活动顺利开展，举办“百姓名嘴”宣讲、文艺汇演、道德讲堂等各类活动百余场。扎实推动文化惠民工作，开展送戏下乡、戏曲大家唱活动300余场。我镇自编自演的小品《英雄的一家》获评江苏省第十五届五星工程奖网络最佳人气作品奖。推出《奔牛有故事》文化推广项目，12期节目累计传播量超200万次。与南京林业大学、常工院等高校合作编撰《奔牛镇文化遗产重要文献与史料研究》，地方文化内涵挖掘更加深入。

（四）一年来，我们毫不动摇出实招、见实效，生态环境质量明显改善。空气质量大幅提升。工业集中区污染物限值限量管理方案编制完成，全年PM2.5平均浓度为32.9毫克/立方米，同比下降15.4%，当前浓度和改善幅度均为全区第一；空气质量优良率76.6%，同比增加4.4%，改善率全区第三；降尘量均值1.85吨/月·平方公里，同比下降33.9%，排名全区第二。水体保护扎实落实。新孟河和扁担河市考断面全面达到Ⅲ类，红星河完成消劣任务并稳定达到Ⅲ类，金孟河生态河道通过市级验收，河长制考核位于全区前列，河道长效管理考核居全区第一。大运河镇区段水环境综合治理项目一标段推进顺利，20个自然村农村污水处理项目进场施工，运河奔牛段出境水质持续改善。问题整改持续抓好。全年共受理办结各类环境违法问题举报254件，第二轮中央环保督察5件交办件、省突出环境问题专项督查6件交办件全部完成整改。

（五）一年来，我们多措并举稳大局、保平安，基层治理更加完善。矛盾隐患更高效率化解。网格治理更加精细，网格知晓率和服务质效持续提升，入选市“最美网格员”3人。扎实开展大走访和矛盾隐患大排查，镇村两级调委会共化解矛盾136起，调处成功比例达100%，调处总金额超760万元，奔牛镇人民调解委员会获评全省公共法律服务工作成绩突出集体。以“信访突出问题攻坚化解年”为契机，全年信访总量同比下降7％，信访积案化解率超75%，未发生到省、市、区集访的情况。依法建设更高质量推进。坚持以法治建设为抓手推动基层治理现代化，全年开展法治宣传活动40次，召开援法议事会30余次，新增法律援助工作站1个，8个省级民主法治示范村通过复核，奔牛司法所荣获全省公共法律服务工作成绩突出集体。安全生产更高要求落实。全力排查整治风险隐患，安全生产“百日攻坚”行动、“危污乱散低”综合治理深入推进，安全生产网格化监管、工业厂房租赁“先审后租”机制探索实施，危化品、既有建筑、城镇燃气、道路交通等重点领域大排查大整治扎实开展，安全形势整体保持稳定。深刻吸取火灾事故教训，“除患治违”攻坚战全面打响，累计拆除涉火违章面积4万余平方米，整改火灾隐患1100余个。消委办（消防监督管理服务所）实体化运行，专职消防救援队伍配备至18人，全镇应急救援力量有效提升。

（六）一年来，我们驰而不息转作风、优服务，自身建设全面加强。营商环境不断优化。深入推进“招推服”一体化模式，持续提升产业发展“软环境”，全年实现拿地即开工项目3个。奔牛镇“纳税人之家”正式成立，全力落实各类惠企和减税降费政策，全年完成增值税留抵退税1.34亿元。全区首个镇级综合服务网上旗舰店上线运行，实现工程建设项目备案、审批等服务“一网通办”。政府效能不断提升。建立内部畅通的协调联动机制和运转高效的便民服务机制，获评全省推进基层整合审批服务执法力量工作先进单位。成立金牛里社区，进一步提升社区服务效能。设立全区首个镇级“办不成事”反映窗口，解决疑难杂症10余件。“15分钟医保服务圈”示范点建设持续深化，“1+16”镇村联动格局更加完善，打通医保服务群众的最后一公里。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议22件、政协提案5件，解决“12345”热线群众投诉1600余件，实现按时办结率、回访满意率“双一百”。作风建设不断改进。高效整改区委巡察和“四责联审”反馈问题，切实将整改成果与奔牛发展相结合。完善科学民主依法决策机制，健全行政议事规则和“三重一大”决策等制度。全面加强勤政廉政建设，着力整治形式主义、官僚主义等突出问题。将“过紧日子”的要求落到实处，持续压减一般性支出和非刚性、非重点支出，“三公”经费压降比例超10%。

此外，东西扶贫协作、民族宗教、统一战线、人民武装、双拥、档案方志、工会、共青团、妇联、老干部、老龄、关心下一代、残疾人和红十字会等各方面、各领域工作全面推进，取得了积极成效。

各位代表！过去一年取得的成绩，是全镇人民在区委、区政府和镇党委正确领导下凝心聚力、团结奋斗的结果，是镇人大、政协加强监督、鼎力支持的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向各位人大代表，并通过你们向辛勤工作在各行各业的全镇干部群众，向各企事业单位、民主党派、无党派人士、人民团体、各界人士和离退休老同志，以及所有关心支持奔牛镇发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全镇经济社会发展还面临很大困难和挑战：一是产业集聚效应尚未形成，产业层次总体处于价值链中低端，主导产业、特色产业不鲜明；二是土地节约集约利用程度不够高，企业亩均税收较低；三是民生发展存在不足，历史欠账仍处于缓慢补足阶段，生态环境问题较多，个别领域还存在安全隐患；四是勇挑重担的劲头不够足，部分干部缺乏“勇争一流、耻为二手”的使命感和责任感。对此，我们将在下一步工作中切实加以重视，采取有力措施予以解决。

二、2023年工作总体要求和目标任务

今年是全面落实党的二十大精神的开局之年，是新北区接续奋斗，昂首走向下一个三十年的启航之年，也是奔牛镇全面贯彻落实“十四五”规划的承上启下之年，做好2023年的工作具有重要意义。

2023年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及中央经济工作会议精神，深入落实省、市、区和镇党委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，全力当好市“532”发展战略、区“三大工程”和“六张高新名片”的践行者，聚焦全镇“6543”发展思路，奋力谱写中国式现代化建设的奔牛篇章。

2023年全镇经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长5%左右，规上工业产值增长15%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，进出口总额突破15亿美元，争取完成到账外资任务，居民人均可支配收入增幅与地区生产总值增幅基本同步，安全生产事故次数与死亡人数持续下降，主要污染物减排，大气和水环境质量持续改善。

三、2023年重点工作

实现今年的目标，我们将重点做好以下五个方面工作：

（一）聚焦产业兴镇，走好经济发展赶考路

1.全力做好项目引育。坚持“项目为王”理念，加大项目招引力度，充分发挥本土企业以企引企、以商引商作用，招引一批高产出、高带动、低消耗项目，力争招引超亿元先进制造业项目3个，其中“两特三新一智能”项目2个。深化“招推服”改革成果，推动行政审批能简则简，确保签约项目早开工、开工项目早投产、投产项目早达效，全力攻坚星宇智能汽车电子系统、圣特斯数控设备华东基地、泛半导体石英制品精密制造等重点项目落地投产，推动大族锂电、大华环宇等项目全面发力。

2.全力优化产业生态。以常州市现代物流中心建设为契机，充分发挥奔牛多式联运优势，推动奔牛港智慧物流港等项目落地见效，提升250万吨物流服务能力。加大产业培育力度，力争全年新增高新技术企业10家、科技型中小微企业10家、规上企业20家，产值超50亿元企业1家、超亿元企业5家。

3.全力激活发展后劲。加速盘活土地资源，以建立闲置厂房数据库为契机，形成工业企业用地清单，精准制定分类处置方案，做实新项目用地要素保障。加强低效用地再开发，坚持以“亩均论英雄”，通过翻建改建、扩建利用、司法拍卖等方式，加速完成企业地块增效。加快载体建设，推进中日产业园200亩标准厂房建设，完成科创载体、产业载体14万平方米，为持续引进高新技术企业和科技型中小微企业拓展空间。深入挖掘企业成长潜能，掌握企业科技研发方向和人才引进需求，加快人才公寓建设，全年计划建成600套。

（二）聚焦顶层设计，绘好错位发展全景图

1.突出规划先行，把握未来发展主动权。抢抓国土空间规划编制的有利契机，继续推动规划编制法定化工作，争取更多空间资源。系统谋划北部工业园区、中部老镇区和南部新镇区未来发展图景，加速完善片区功能业态。坚持以运河生态廊道建设和水环境治理为主要抓手，加快推进老镇区三年整治提升工程，补齐基础设施短板，改善人居生活环境。以文教宜居小镇为主题进行城市设计，进一步完善南部新镇区规划，形成“一心引领、一廊串联、一带融汇、五片协调”的南部新格局。

2.突出重大基建，筑牢高质量发展压舱石。聚焦常州市中轴枢纽新定位，充分放大奔牛交通资源优势。更好畅通“内循环”，加速推进金牛路、叶家码头跨铁路大桥、新孟河支线铁路桥改造提升，完善文景路、时代路等道路配套设施。加速提升“外循环”，加快腾龙大道智慧快速路（奔牛段）和飞龙西路（兴奔路-腾龙路段）建设，全面提升交通网质量。

3.突出乡村振兴，加快农业农村现代化。全力抓好粮食安全和重要农产品供给，坚决防止耕地“非粮化”，守住粮食安全底线，加快推进九里片区550亩高标准农田建设。做好美丽乡村后续运营文章，让美丽乡村的资源加速转化为经济发展的后劲，东桥史陈家村计划新增文旅项目5个，吸引客流30万次，实现创收600万元。持续推进品牌强农，扩大“润土瓜蔬”“东润农业”等合作社的知名度和影响力，让奔牛的果蔬走出去、火起来，带动更多的农民增收致富。

（三）聚焦民生福祉，跑出幸福生活加速度

1.全面提升社会保障水平。完善社会大救助服务体系，贯彻落实兜底保障措施，做好低保户、困境儿童、残疾人等弱势群体的社会救助工作。加强镇级养老服务能力，新增社区居家养老服务中心1家。开展无证托老所整治工作，拉网式排查无证养老机构，积极打造养老领域健康“生态圈”。提高在线政务服务水平，力争率先在镇一级实现在线劳动仲裁立案服务，更好保障劳动者合法权益。

2.全面强化公共服务能力。坚定教育优先发展战略，发挥全市基础教育综合改革的“排头兵”作用，全力支持省奔中创建国家级高品质示范高中。加快推进中天“九年一贯制”学校和奔牛初中新校区建设，让优质教育资源惠及更多家庭。加快推进奔牛医院二级甲等医院创建工作，确保新住院大楼全面投用。加快推动60岁以上老年人新冠疫苗接种工作，通过设立绿色通道、上门接种等方式，不断提高新冠疫苗接种率。

3.全面抓好生态环境保护。深入打好污染防治攻坚战，狠抓PM2.5和臭氧“双控双减”，力争PM2.5平均浓度33毫克/立方米以内、全年空气优良天数比例78%以上。稳步推进水环境综合治理，加快污水支管网建设，全力冲刺50个自然村建设目标。开展西沙河等重点河道消劣整治，推进市考断面水质稳定达标。扎实做好交办问题整改和日常信访件办理，确保问题不反弹、不回潮。

全面做实民生实事项目，根据《奔牛镇民生实事项目票决办法》，镇政府经过前期广泛征集，遴选形成了12个候选项目。经本次人代会票决，将确定10个2023年度民生实事项目。对于票决确定的民生实事项目，镇政府将全力保障、严格考核、扎实推进，真正把实事办实、好事办好。

（四）聚焦和谐稳定，织密基层治理安全网

1.切实守牢安全生产底线。进一步强化底线思维、风险意识，深化工业厂房“先审后租”、安全生产网格化监管等制度机制。加快推进规上企业安全生产标准化创建，提高企业安全生产管理水平。持续开展“除患治违”攻坚，对突出火灾隐患实行“清单化”管理，坚决杜绝较大以上事故发生，实现生产安全事故发生起数、死亡人数“双下降”。进一步提升应急消防救援能力，提高消防救援站建设水平，强化救援队伍战斗力，完善消防救援车辆及装备配置。

2.切实筑牢安保维稳防线。持续开展信访维稳深化攻坚专项行动，围绕“控增量、去存量、防变量”的目标要求，深入摸排劳资纠纷、社会保障等重点领域问题，抓好积案化解和源头治理。擦亮“奔牛事·牛盾解”工作品牌，构筑“网格-微网格”精准治理架构，统筹乡村治理力量，形成调解、仲裁、诉讼等有机衔接的纠纷解决机制，万人起诉率排名继续保持全区前列。

3.切实提升精细管理水平。持续改善镇村面貌，推进精品道路建设，做好道路保洁、绿化养护、垃圾分类等工作，加强对流动摊点、占道经营的管控力度。进一步巩固“两违”整治成果，切实做好“回头看”工作，确保长治长效。加快推进奔牛农贸市场提升改造和星光城菜场新建工作，优选第三方运营管理单位，确保新菜场于今年投入使用。

（五）聚焦责任担当，书写履职为民新答卷

1.坚持思想政治引领。把学习党的二十大精神作为首要政治任务，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。不折不扣贯彻上级决策部署，坚定不移扛牢属地责任，真抓实干推进工作落实。

2.坚持依法行政理念。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，不断提高依法行政水平。严格规范行政决策程序，促进行政决策科学化、民主化、法治化。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受纪委监督、群众监督、舆论监督。认真办好人大代表建议和政协委员提案，确保件件有着落、事事有回应。

3.坚持清正廉洁本色。进一步落实“过紧日子”要求，严控“三公”经费和一般性支出，真正把有限的资金用在刀刃上。切实做好政府债务风险管控和化解工作，牢牢守住不发生系统性风险底线。严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。持续优化营商环境，推动构建亲清新型政商关系，规范涉企公权力运行。

4.坚持为民服务情怀。始终把人民放在心中最高位置，坚持以人民为中心的发展思想，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。更加广泛地倾听民声、了解民意，真心关怀安危冷暖，真情解决“急难愁盼”，努力让老百姓的生活一年更比一年好。

各位代表！奔牛的昨天已成为历史，奔牛的今天活力无限，奔牛的明天必将鹏程万里。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在镇党委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，全力推动奔牛经济社会高质量发展，以实际行动开启中国式现代化建设的奔牛华章！

名  词  解  释

1.“532”发展战略：长三角交通中轴、创新中轴、产业中轴、生态中轴、文旅中轴五个中轴；长三角产业科技创新中心、现代物流中心、休闲度假中心三个中心；城乡融合发展示范区、统筹发展和安全示范区两个示范区。

2.“三大工程”：“重大项目攻坚突破、高铁新城建设和长江大保护”三大工程。

3.“六张高新名片”：“现代高新、活力高新、开放高新、秀美高新、幸福高新、和谐高新”六张高新名片。

4.“6543”发展思路：规划衔接、载体建设、运河文化挖掘、老镇区提升、新镇区拓展、美丽乡村深化六项重点工作；产业强镇、文化兴镇、城乡融合、社会治理、民生幸福五篇文章；千年运河明珠、绿色智造新镇、现代物流中心、文教宜居高地四个目标；重振奔牛历史重镇雄风、重塑奔牛历史名镇形象、重现奔牛历史古镇风采三个效果。

5.“三名”工程：“名校长、名教师、名班主任”培育工程。

6.“三区三线”：根据农业空间、生态空间、城镇空间三个区域，分别对应划定耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。

7.“15分钟医保服务圈”：以居民居住区为中心，出行15分钟所及范围内可办理医保相关业务。

8.“两特三新一智能”：智慧能源、新材料、新能源汽车及汽车核心零部件，新一代信息技术、新医药及医疗器械，高端智能装备制造。