2023年,西夏墅镇在区委、区政府的正确领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻习近平法治思想,全面贯彻落实党的二十大精神,切实抓好全面推进依法行政工作要点的落实,努力提高依法行政能力,强化依法行政监督,扎实开展执法普法工作,创新普法宣传方式方法,法治政府建设工作取得了明显的成效,先后获评江苏省“法律明白人”培育成绩突出集体、常州市优化营商环境(法治政府)先进集体,现将我镇法治建设2023年度工作总结汇报如下:
一、强化组织领导,强化责任落实
镇党委政府对法治政府建设工作高度重视,做到该项工作深入开展。
一是调整了工作小组。根据西夏墅镇的具体情况,优化了法治政府建设工作领导小组,领导小组成员分工负责,明确职责,落实责任,始终坚持“党委统一领导,党政齐抓共管”的原则,严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,把法治政府建设工作纳入领导班子、领导干部年度目标责任管理,召开班子会议,认真研究镇法治政府建设工作面临的新形势和新任务。
二是部署了年度工作。将法治建设纳入镇发展总体规划和年度工作计划,定期召开法治专题会议,及时研究和解决法治政府建设工作中的重要事项和突出问题,常态化、制度化推进镇法治政府建设工作。将法治政府建设工作纳入党委会议事日程,行政执法、政府采购等工作均由党委班子成员共同研究、做出决策和部署,同时依托法律顾问开展合法性审查,确保政府各项工作依法有序的开展。
三是出台了考核细则。先后出台2023年度依法治镇工作要点和依法治镇考核细则等文件,明确依法治镇工作的指导思想、工作目标、工作重点和工作任务等,严格落实“谁执法谁普法”普法责任制,形成党委统一领导,部门分工负责、各司其职、齐抓共管的依法治镇大格局,并将实施情况纳入全镇政治工作考核和经济工作考核,为我镇全面依法治镇工作扎实推进奠定坚实基础。
二、推进依法行政,建设法治政府
在完善管理机制和工作机制的基础上,将依法行政作为建设法治政府的重要切入点。
一是健全依法决策机制。将政府决策行为置于法治框架之内,健全了风险评估机制,我镇在常年聘请法律顾问的基础上,为10个村(社区)聘用法律顾问,并积极发挥法律顾问作用,特别是重大项目建设、重大协议合同等都要求经过法律顾问把关,进行风险评估,以保证项目的正常顺利实施。
二是改进行政执法方式。坚持处罚与教育相结合的原则,全面推进轻微违法行为依法免予处罚清单,广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式,推行包容审慎监管模式,秉持宽严相济、法理相融,让执法既有力度又有温度。全面落实“谁执法谁普法”“普法责任制”,加强以案释法,实现普法与执法有机融合。
三是全面加强政务公开。贯彻落实《政务信息公开条例》,坚持以公开为常态,不公开为例外,加强政务公开制度化、标准化、信息化建设。健全完善重大行政决策信息公开制度,除依法不予公开的外,重大行政决策事项充分听取社会公众意见,依法保障人民群众合理信息需求。
三、加大宣教力度,提升法治意识。
把法治环境、法治供给和法治队伍作为提升法治宣传效果,提升全镇法治水平的抓手,细化出全方位、多层次、宽领域的具体优化路径。
一是加强法治文化阵地建设。西夏墅镇通过培育法治文化示范基地、开展民主法治示范村(社区)创建,切实加强法治文化阵地建设,把法送进村(社区)、送进企业和送到居民家门口,让群众享受零距离、全天候、低成本、便捷式、高效率的司法服务,为群众进一步提供良好的法治文化环境。2023年新增水塔口法治文化公园1个,截至目前,西夏墅已经建成梅林法治长廊、池上法治广场、观庄法治文化园等9个法治文化阵地,建成全国民主法治示范村1个,省级民主法治示范村5个,10个村(社区)法治书屋、法律门诊建成率100%。
二是持续开展普法宣传活动。持续点亮“法润万家”普法品牌,充分运用“润展宣释”普法四字工作法,承办以“增亮法治底色、绘就美丽乡村”为主题的常州市法治宣传走基层活动,开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》、新《信访工作条例》等系列宣法活动8场,活动进机关、进企业、进工地、进社区、进学校,内容涉及征地拆迁、土地承包、农村水利、婚姻家庭、劳务用工等与本镇居民生产生活密切相关的法律法规,切实增强本镇居民法治意识和法律素养。同时,针对农民法律意识薄弱的问题,西夏墅镇充分利用法治宣传月、中国农民丰收节等节点,广泛开展法治文艺送下乡、法律顾问“万场讲法”活动,引导农民群众尊法学法守法用法。
三是壮大法治政府建设队伍。西夏墅镇各村、社区已经实现法律顾问全覆盖,法律顾问每月在村(社区)进行服务,提供免费的法律咨询、材料代写服务。同时,为进一步充实壮大农村普法社会力量,打造共建共治共享的乡村治理模式,西夏墅镇各村、社区依托基层网格化治理体系积极培育“法律明白人”,担任法律法规“讲解员”、矛盾纠纷“调解员”、社情民意“传递员”、法治活动“组织员”、法治创建“监督员”、法律援助“引导员”。截至目前,西夏墅镇各村、社区累计培育了201名法律明白人。法律明白人作为群众身边的贴心人,在参与普法宣传、法律服务、纠纷调解、依法治理方面发挥了重要作用。
四、加强创新管理,促进社会和谐。
坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治安综合治理体制。
一是加强行政调解工作。加强行政调解与人民调解、行业性专业性调解、司法调解有效衔接,扎实做好各类矛盾纠纷的排查调处。严格贯彻落实《江苏省信访条例》,加强访调对接,切实保障信访人合法权益。
二是强化心理辅导作用。持续优化“心航家园”项目,通过与常州市心理学会签订合作协议,整合社会资源,建立“社区矫治心理指导师”专业心理咨询师队伍,共同开展西夏墅社区矫正心理矫治工作。采用更加和缓的方式,针对不同人员进行心理测评分析、团体辅导、个案跟踪,关注不同受矫人员心理状况以及心理需求的差异,实施个性化心理矫治方案,帮助社区矫正人员修复周边关系,达到回归社会的目的,进而提升社区矫正项目的整体实施效果。同时,对社区矫正对象等特殊人员按规定进行严格监管,建立健全了安全生产监管处置机制,强化安全生产执法检查,加强安全生产基础建设,无重特大安全事故发生。
三是完善纠纷化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”,健全完善预防性法规制度,积极引导和帮助人民群众合法表达诉求、依法维护权益,切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。充分发挥人民调解第一道防线作用,健全西夏墅镇和村(社区)两级人民调解委员会。发挥非诉讼纠纷解决机制作用,统筹融合矛盾纠纷多元化解资源和力量,健全完善全覆盖、全周期的线上线下非诉讼纠纷解决平台。
四是提升依法治理水平。积极推进区域社会治理现代化建设工作,完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。聚焦突出问题,聚焦利企惠民,持续打造“华墅议事厅”“南事无忧”“老书记工作室”等“援法议事”基层法治建设品牌,让法治建设深入基层治理的方方面面。坚持自治、法治、德治相结合,充分发挥村规民约、团体章程等在社会治理中的作用。加强对产权的执法司法保护,准确区分经济纠纷和刑事犯罪,防止将民事责任变为刑事责任,健全涉产权错案甄别纠正机制。
五、本年法治建设不足
2023年,西夏墅镇政府认真履行法定职责,扎实推进依法行政,法治建设工作取得了较好成效。但是也存在一些不足,主要表现在:一是由于法治方面人才较为紧缺,所以基层法治力量仍较薄弱;二是由于执法方面人员数量不足,执法能力有待加强,工作人员的能力还有待提高。三是基层法治宣传的力度有进一步加强的空间。
六、下一步工作措施
接下来,我们将深入学习习近平法治思想,牢固树立法治观念,坚持依宪施政、依法行政,为推动全镇经济社会发展营造安全稳定的法治环境。
一是强阵地,让法治环境更优。以建设多元解纷“一站式”平台为契机,促进法治阵地功能更完善,打造群众身边的尊法、学法、守法、用法新阵地,为群众提供便捷高效的非诉讼方式纠纷解决服务。结合“八五”普法工作要求,持续开展“法润万家”系列法治宣传活动,结合最新宣传要求,更新一批法治阵地宣传内容;根据实际创作贴合群众生活实际的法治文艺作品,利用“法治文化下乡”活动,将最新的法治文化宣传到千家万户;加强依法治镇各项要求的落实,夯实全镇法治建设基础,进一步营造法治环境;进一步深入实施“法律明白人”培育工程,真正为群众培养身边的法律专家;加强特殊人群监管,强化“心航家园”各项目运用,将监管工作做细做实做出特色。
二是强落地,让社会治理更强。实施网格员业务能力提升工程,结合工作重点,加强培训,提高网格员解决基层社会治理问题的能力,推动基层矛盾和问题在网格中发现,在网格中解决,切实提升网格化社会治理效能,依靠网格化治理的质效提高人民群众的满意度。持续推进“援法议事”平台建设和作用发挥,推动全镇“援法议事”品牌做细做实,遴选一批社会治理创新项目,让这些项目示范带动村社区民主化治理科学水平,真正把好事办好、实事办实。
三是强化解,让稳定局面更好。持续开好矛盾纠纷排查会,利用排查会召开的前中后三个阶段,将排查会打造成为矛盾发现的主阵地、凝聚合力的主渠道、化解纠纷的主战场;实施矛盾化解能力提升工程,培育好人民调解员和“法律明白人”,强化村社区化解矛盾主观意识,规范办事流程,切实提高解决初信初访和小微矛盾的能力;在加大社会面宣传的同时加强非法金融和反诈工作分析研判,让工作开展更有针对性,以创促建,结合实际开展“无诈机关、无诈社区、无诈企业、无诈校园”创建,切实保障群众利益不受侵害。