常州市人民政府：

2023年，新北区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021～2025年）》及省、市决策部署，坚持问题导向，深化法治实践，为深入落实全市“532”发展战略，奋力推进全区“三大工程”，持续扮靓“六张高新名片”，提供坚实法治保障。现将工作情况报告如下：

一、统筹布局法治政府建设

（一）科学部署法治政府建设重点工作。以《新北区2023年法治政府建设工作要点》《中共常州国家高新区委（新北区委）全面依法治区委员会办公室2023年度工作计划》为指引，全面推进年度法治政府建设各项工作。强化法治政府建设示范带头效应，全国法治政府建设示范项目——高新事·高兴办：培育一流政务服务品牌相关做法，先后登上《人民日报》、法治日报头版、司法部官方微信公众号等媒体，有效提升社会各界对我区法治政府建设的关注度和知晓度，为创建全省示范区夯实基础。

（二）切实履行“第一责任人”职责。全面落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，始终把学深悟透习近平法治思想作为一项长期的政治任务，把法治建设履职情况作为独立环节列入领导干部年终“四述”，党政主要负责人年终述法工作全覆盖，组织常务会议集体学法。将全区32个委办局及10个镇（街道）单位主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况网上测评结果统一反馈，列入对各单位主要领导的年终考核评价依据之一，形成上下联动、整体推进的良好氛围。

（三）强化法治调研和督察考核。切实做好贯彻落实中央依法治国办市县法治建设工作实地督察反馈意见，完成法治常州建设“一规划、两方案”实施中期评估自查工作。系统推进全区道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治等整改工作。围绕执法突出问题，规范执法行为，从源头接处警抓起，以执法记录仪规范使用的“小切口”解决接处警不规范、告知不全面、执法态度简单粗暴等问题。印发全区“双提双评”专项行动工作方案，着力解决一批人民群众反映强烈的法治领域突出问题。

二、优化提升法治营商环境

（一）营商环境建设向高而攀。一是顶层设计不断健全。成立全区优化营商环境工作领导小组，召开优化营商环境大会，围绕政策、市场、政务、法治、人文等五大环境重点工作，出台常州国家高新区打造一流营商环境三年行动计划，并制定2023年深入推进“放管服”改革暨打造一流营商环境重点任务清单，为营商环境工作提供科学指导。二是审批制度改革不断深入。配合市政务办对我区行政许可与行政备案事项进行梳理，编制2023年新北区行政许可事项清单；深化“放管服”改革，落实江苏省行政审批制度改革试点任务，制定涉企经营许可事项清单实施方案，制定一业一证管理办法及清单、告知承诺管理办法等；与市政务办共同起草镇（街道）、村社区与便民服务点三级政务服务体系建设规范草案，获江苏省2023年度拟立项地方标准项目公示。三是优秀改革经验有效转化。汇集优质案例，编印2022年《常州国家高新区（新北区）优化营商环境白皮书》。创新推出“准入即交底、注册即领照、拿地即开工、开工即接电、竣备即发证”的“五即工作法”，全省率先印发《常州国家高新区（新北区）关于推进工程建设项目“竣备即发不动产证”服务的实施意见（试行）》。探索推进桩基先行，制定《关于开展重大产业项目“桩基先行”服务的实施意见（试行）》，进一步缩短项目落地时间、打通“拿地即开工”最后一公里。

（二）市场主体服务向新而生。一是各类主体发展趋势向好。2023年，全区新设各类市场主体（含分支机构）23678户，同比减少1.38%，实有各类市场主体（含分支机构）170200户，同比增长8.37%。开办专区累计完成全流程企业开办5000余家，平均用时均在8小时内，累计发放“企业开办大礼包”6900余份，免费刻制印章14000余枚，为企业减免开办成本200余万元。二是全生命周期服务坚实有力。准入电子化全面推进，累计办理企业全程电子化登记22193户，其中公司全程电子化登记率达96%，个体户手机APP登记率达92%；准营改革全面覆盖，“证照分离”“告知承诺”实现准入即准营，累计办理告知承诺制审批事项978件，“一业一证、证照联办”累计发放行业综合许可264张；推出网上办，推广“1+N注销”网上办件系统，实现流程材料、审批时限、审管联动“三优化”，累计办理453例。三是服务载体创新有序推进。全市首推新创企业训练营，开设法律风险防范、人事管理、财务制度等32门课程，现已开展专业培训7期，为200余家新创企业保驾护航。依托训练营开展集群注册登记培训，在漫柏人才社区完成全市首例集群注册登记。

（三）公共法律服务向远而行。一是整合资源，全面建成“一站式”公共法律服务中心。将法律援助中心、公共法律服务中心、非诉服务中心、社区矫正中心、远程公证服务中心等五中心合一，为群众提供“一站式”服务。立足职能，让公共法律服务触手可及。全年共建成村（社区）法律援助联络点10个、村（社区）公共法律服务室70个，让群众在家门口即可享受到便捷高效的公共法律服务。二是创新创优，精心打造公共法律服务进人才社区项目。在漫柏未来人才社区创建了全省首家人才社区公共法律服务室（法律援助联络点），引导法律援助、人民调解、公证仲裁等“公共法律服务”全业务进驻人才社区。三是服务大局，护航市场主体行稳致远。依托司法行政、律师、基层法律服务工作者等资源组建“法政先锋”志愿服务队及服务保障企业健康发展服务团，联动开展新业态群体公益法律服务行动，深入园区、企业开展“法治体检”。

三、规范权力运行制度体系

（一）加强规范性文件动态监管。全面落实行政规范性文件合法性审核机制，从源头上把好合法关。严格落实备案审查制度，已有规范性文件报备率、及时率、规范率均达100%。征集公布区政府2023年度行政规范性文件计划，制定《区政府关于划定陆生野生动物禁猎区、规定禁猎期的通知》，并依法向市政府、区人大报备。开展区政府规范性文件清理行动，废止4件，保留6件，并在网站向社会公开。

（二）推进科学民主决策。按照《常州市重大行政决策程序实施细则》要求，制定2023年新北区重大行政决策事项目录，出台《常州国家高新区（新北区）生态文明建设规划（修编）（2022～2030）》《常州国家高新区（新北区）关于推进全区现代服务业高质量发展若干政策》，严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等必经程序。进一步规范行政权力运行，健全区政府常务会议议题审查机制，审核区政府党组会、常务会议题102个。全区各镇（街道）、各部门党委（党组）、政府普遍设立法律顾问，完成政府法律顾问换届工作，聘任2位高校学者、15位律师为第三届区政府法律顾问，为经济社会高质量发展把好法律关。

（三）积极参与地方立法工作。健全立法征求公众意见采纳反馈机制，用好“立法民意直通车”工作机制，畅通12348热线、民意征集点、“法润民生微信群”等渠道，扩大公众参与立法的覆盖面和代表性，努力让人民群众从地方立法中增进认同感、增强幸福感。组织《常州市河道管理条例》立法调研座谈会，就《常州市气象灾害防御办法（草案）》《常州市新能源产业促进条例（草案）》《常州市儿童友好城市促进条例（草案）》《常州市市场主体服务办法（草案）》等地方立法反馈征集意见。

四、强化行政行为监督效能

（一）促进严格规范公正文明执法。印发《2023年全区行政执法协调监督工作计划》，聚焦解决人民群众“急难愁盼”和行政执法规范化建设两条主线，完善执法程序，改进执法方式，规范执法行为，提升执法效能，切实维护人民群众合法权益。开展重点领域行政执法监督检查活动，通过座谈交流、案件讨论、执法案卷抽查、现场跟踪执法等形式对部门执法活动监督检查。组织行政执法案卷评查，对全区重点执法部门、各镇（街道）56份案件进行集中评查。区级行政执法部门开展多场执法培训，做好下放权力事项的指导监督。优化全区重点企业执法检查机制，严格执行执法检查计划管理制度，统筹各执法单位年度监督检查计划，按月互通日常监督检查安排，集中开展联合检查，切实减少对企业正常生产经营的影响。

（二）提升复议监督能力。开展行政复议质量提升年专项行动，落实复议容缺受理、复议决定公开、复议抄告制度。2023年新北区政府收到行政复议申请143件，受理105件，不予受理、告知、放弃申请37件，已审结110件（含结转16件）。其中实质性化解37件，实质性化解率33.64%。制发行政复议意见书9份，矛盾纠纷登记反馈表12份，风险研判报告12份。扎实推进新修订《行政复议法》宣传月活动，通过区政府常务会议、府院联席会议学新法，在领导干部任前考试中增加《行政复议法》内容比重等方式，充分激发领导干部学习《行政复议法》的模范带头作用。开展以“以人为本，复议为民”为主题的《行政复议法》专题宣讲活动，详细介绍行政复议修订情况及制度优势，有效提升行政复议工作的社会影响力与公信力。

（三）提升行政应诉工作质效。推进行政机关负责人出庭应诉工作，全区行政机关负责人一审出庭应诉率连续三年100%。区政府为行政诉讼被告的一审案件34件，已审结40件（含去年结转13件）。进一步支持人民法院依法受理和审理行政案件，切实履行生效裁判。区政府应诉案获评2023年度全市行政应诉优秀案卷、区市场监督管理局举报处理案获评2023年度全市行政应诉典型案例。

五、提升人民群众法治获得感

（一）源头预防化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展“践行‘枫桥经验’深化‘非诉服务’”专项行动，区镇两级联动开展新时代“枫桥经验”主题纪念活动10余场，宣传服务覆盖群众8000余人。对照市域治理现代化验收要求，着力构建矛盾纠纷多元化解“一站式”平台，将矛盾纠纷排查化解的工作重心下沉到基层、前置到一线。全区共开展矛盾纠纷排查10265次，调处各类矛盾纠纷8165起。

（二）深化社会信用体系建设。一是推进信用信息依法归集合规应用。建立完善5类行政管理信息及信用承诺信息常态化归集机制，2023年全年共归集报送各类信用信息38137条。依法依规在财政性资金申报、项目申报、荣誉申报、行业评级等行政管理事项中开展信用批量审查290次，涉及企业24561家。二是开展企业信用修复“管家”服务行动。推广重点板块专题小班辅导模式，召开滨开区专场、乡镇专场信用修复培训班，提供就近修复服务；建立重点行业现场修复机制，首次举办公安领域、生态环境领域专题信用修复培训，帮扶425家失信主体重塑信用。数据共享，协同更便企。打通“信用中国”与“国家企业信用信息公示系统”修复结果共享渠道，建立协同修复机制，758家企业完成两平台协同修复。三是统筹推进融资信用服务工作。承办常州市“信易贷”服务个体工商户及小微企业全市行系列推介活动启动仪式，在江南环球港试点推进小微商户“信易贷”示范区和诚信商圈工作。召开专题部署会议，下半年10901家市场主体注册，全区累计28849家市场主体注册省综合金融服务平台。积极推进“创新积分贷”，通过科创积分贷，为企业提供信用贷款为企业融资5.4亿元，通过科创积分贷担保贷款，为企业担保授信4亿元（实际放贷2亿元，已经到达首期放贷规模），通过创新积分数据，金融机构为科技创新积分企业累计融资达到30亿元。

（三）营造尊法守法浓厚氛围。区委常委会专题审议通过了《关于进一步落实普法责任制的实施方案》，以“普法责任制”为切入点，进一步推进落实“八五”普法规划，顺利通过了市级“八五”普法中期考核工作。加强法治阵地建设，司法部普法与依法治理局对东南村民主法治示范村建设开展专题调研。全区各镇（街道）、各普法责任单位在农民工学法活动周、妇女节、消费者权益保护日等节点开展民法典、反诈骗等多主题法治宣传活动140余场，通过法治课堂、法治直播间、旁听庭审、互动学法等形式帮助辖区青少年、企业、居民群众等提高法治观念。

我区法治政府建设工作取得了一定成绩，但还存在一些问题和不足：一是各地各部门结合工作实际学习宣传贯彻习近平法治思想还不够深入，将习近平法治思想贯穿到推动惠民实事项目落地、规范行政执法等各方面工作实践还有待加强。二是部分执法单位落实行政执法“三项制度”不够全面，行政复议纠错和行政诉讼败诉案件仍占一定比例。三是法治化营商环境还需进一步营造，实施行政合规、持续优化法治化营商环境的举措还不够创新。四是基层执法能力需进一步提升，基层执法力量需要配齐配强，法治督察和执法监督力度还需不断加强，执法规范化、合理化、精细化水平有待进一步提高。

2024年，新北区将全面贯彻党的二十大对全面依法治国工作的战略部署，深入践行习近平法治思想，对照上级要求，不断推动我区法治政府建设迈上新台阶。

一是进一步提升依法行政能力。将习近平法治思想作为全区各部门重点学习内容，作为法治政府建设的根本遵循，推动习近平法治思想更加深入人心。狠抓各级干部学法、用法机制运行，严格落实政府常务会议学法、领导干部的年度述法等制度，着力提升各级干部依法决策和依法行政水平，力争将新北区创建成全省法治政府建设示范区。

二是进一步强化公共法律服务。推进“法企同行”等公益法律服务行动，依托“产业链+法律服务”活动走进相关企业开展法治体检、提供法律援助。发挥区远程公证服务中心和镇（街道）远程公证服务站作用，积极办理相关远程公证案件。

三是进一步实现服务监管效能。认真制定新北区法治政府建设年度工作要点和各项督察计划，突出重点、精准发力，持续深化“放管服”改革。科学制定涉及市场主体的重大行政决策、行政规范性文件，为优化营商环境、服务民生贡献力量。

四是进一步化解社会矛盾纠纷。强化新修订《行政复议法》宣贯，扎实做好行政应诉工作，强化行政权力监督制约，深度推进行政诉讼发案量和败诉率“双下降”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极推动矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设，健全人民调解、行政调解、行政裁决等非诉解决方式，构建矛盾纠纷源头治理体系。

五是进一步夯实法治社会根基。加强全国和省级“民主法治示范村（社区）”动态管理，切实做好首批法治薄弱村（社区）排查整治工作。进一步完善镇（街道）法治议事协调体制机制，推动村（社区）法律顾问、“法律明白人”参与基层依法治理，提升城乡基层“援法议事”活动实效。

常州市新北区人民政府

2024年3月18日

（联系人：范红佳，联系电话：85127299）

（此件公开发布）

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