为深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和《习近平关于自然资源工作论述摘编》，对标落实部、省、市近期重大政策和改革举措，推动自然资源和规划领域全面深化改革各项任务落实落地和明年工作再突破、再提升、再上新台阶。12月13日，新北分局召开2025年工作思路研讨会。会议由分局党委书记、局长薛学虎主持，分局全体领导班子成员，各中心所所长、服务站站长，各科室、事业单位、工会、学会、团支部负责人参加会议。

会上，相关部门围绕“严格落实全区耕地保护专项规划” “更大力度促进存量土地盘活焕新”“永久基本农田碎片化、生态管控区域内存量工业用地整治提升难、规划时常跟着项目走”“规划精品促城市品质再提升”“切实提升防范化解各类矛盾风险的针对性和实效性”“资源要素更加精准高效配置”“充分发挥自然资源调查监测基础支撑作用”“推进耕地‘大占补’政策落地” “更好贯彻落实乡村振兴战略”“充分发挥林业生态功能”“持续锻造能堪重任的高素质干部队伍”“全力打造基层中心所标准化建设”12个主题进行交流发言。综合科、储备中心、监察大队等6个部门作书面交流。分局领导班子成员结合各自职责分工，针对明年重点工作提出具体目标和要求。

薛学虎充分肯定了分局2024年各项工作取得的显著成效：一是党建引领作用彰显，党组织功能更加凸显。党风廉政建设呈现良好态势，行风作风效能持续提升，干部队伍展现出特别能吃苦、特别能服务、特别追求上进的优良品质，得到了市局、区委、区政府和基层较高评价。二是耕地保护有力有序，红线底线更加扎实稳固。变更调查4643亩耕地承诺举证成果一次性通过部省核查；耕地补充恢复目标任务基本完成，耕地面积连续两年实现“净增加”，顺利通过了耕地保护责任制“首考”；农村乱占耕地建房（非住宅类）专项整治试点工作圆满收官。三是要素保障量质齐升，服务发展更加坚实稳健。重大项目服务保障举措充分体现了新北资规的高水平服务意识和工作效能。“畅办自然事”服务提优行动入选全市系统第一批管理创新典型案例。四是规划引领纲举目张，空间布局更加科学合理。规划编研及重大项目规划调整更加高效，规划管理更加规范，高品质住宅推进初见成效，智慧管网建设取得突破性进展。青城村、树新村和梅林村村庄规划成果获评全市村庄规划“优秀”成果。五是存量用地提质增效，资源价值更加显化提升。节约集约利用水平显著提升，批而未供和低效闲置土地数量持续下降。“常州市维尔利环保科技集团总部中心改造项目”入选全国低效用地再开发试点首批典型案例。工业用地“限地价 竞税收”市场化配置改革在全市乃至全国范围发挥了创新示范引领作用。六是生态文明纵深推进，绿色基底更加扎实稳固。生态修复和林业资源管理工作成效显示出良好的经济、社会和生态效应。沿江片区国土空间生态整治一期工程取得巨大的多方共赢效果，形成了1103亩新增耕地指标，为安米项目落实占补平衡节省近2.8亿元资金。七是惠民利民倾心倾力，发展成果更加丰硕普惠。法治化水平不断提升，在全市首创自然资源和规划领域全流程全业务法治审核工作机制。八是科技创新赋能提级，基础管理更加智控高效。各类测绘、信息化项目荣获多项国家和省级重大奖项。

肯定成绩的同时，薛学虎从国际形势之“乱”、国内形势之“困”、自然资源形势之“变”3个方面系统分析了当前工作面临的新形势新任务新要求，并指出了存在的不足：耕地恢复整改任务依然艰巨；资源要素精准高效配置力度还需加强；规划的战略引领和刚性管控作用发挥还不够明显；“精明增长”“紧凑城市”“亩均论英雄”理念树立得还不够牢固；产业生态化、生态产业化的价值转化显化路径需要进一步拓展；干部思想认识、能力水平与先进地区、与跨越赶超的形势任务所需相比仍有差距，等等。薛学虎强调，要持续加强政策研究和形势研判，加快以针对性举措提升和突破。

最后，薛学虎就如何做好2025年工作，提出8个方面要求：

一是围绕“自身建设”，持续锤炼能力水平、强化履职担当，在打造堪当重任的高素质干部队伍上迈出新步伐。扎实做好学习宣传贯彻《习近平关于自然资源工作论述摘编》的深化、内化、转化工作，组织开展“局长听我说—我为资规献一策”主题活动，对标全国、全省先进地区先进做法，广开言路、集思广益、立足岗位、建言献策，为新北资规高质量发展提供创新动力和关键一招。在全系统积极营造“团结友爱、紧张向上”的良好氛围，广泛开展党课观摩、优秀创新案例评选等活动，聚焦“耕地保护如何保、规划布局如何优、生态环境如何提”等主题对年轻干部布置突击性任务，通过同台竞技、无领导小组讨论、邀请行业专家点评等方式，择优选树一批新时代新担当新作为的先进典型纳入后备干部储备库管理。

二是围绕“国之大者”，把耕地保护摆到压倒性位置，在筑牢粮食安全底线上彰显新担当。压紧压实责任，细化量化明年耕地补充恢复目标任务，不讲条件、持续攻坚耕地整改恢复工作。持续健全耕地监测监管体系，积极探索以村民小组长为责任主体的“大田长制”和耕地有偿监管制改革，重点聚焦耕地非耕、抛荒撂荒，建立调查监测、耕地保护、执法监管有机衔接工作机制，切实提高耕地质量。强化以建促保，全力推进全域土地综合整治，统筹推进1个“千亩”和2个“百亩”耕地保护示范区、永久基本农田储备区和高标准农田建设，实现“小田”变“大田”“粮田”变“良田”。持续开展违法用地“新增零容忍、存量全清零”专项行动，聚焦村庄中小而散的隐蔽性违法用地，着力通过遥感影像AI解译、铁塔摄像头、无人机举证等新技术实现对村庄全覆盖监测监管。注重发挥负面典型案例警示作用，在重要交通要道制作醒目警示标语进行耕地保护科普宣传。

三是围绕要素保障，拿出更多更实措施，在服务地方经济社会高质量发展上干出新成绩。建立分层级分类型要素投放机制，强化计划指标差别化、精细化管理，优先向“专精特新” “1115”企业培育、民生共富扶持、乡村振兴等重大战略、重大新产业新业态倾斜配置。积极主动承接好成片开发方案公益性比例下降政策，科学合理确定建成区、工业园区差异化片区化的公益性比例。全力推进“全业务、大融合”审批体系改革，强化纵横联通协调，探索建立“线上建设用地联席会审、集中审查、高效审批”工作机制。更加突出“亩均论英雄”导向，研发产业项目“云上选址”平台系统，结合投资协议切实把好项目预选址关口。全面开展建设工程规划许可数字化申报和智能化审查工作。

四是围绕规划管理，强化刚弹结合、传导落实，在推动城乡融合和区域协调发展上取得新成效。在规划方案审批过程中持续做好弹性要素引导管控，选取全省全国具有影像力的专家纳入专家论证库进行动态更新。做深做全三井片区、新桥大街等政府周边重点片区渐进式、高品质、可持续的城市更新有效模式，通过划定精品建筑示范区，制定“正面引导+负面清单”管控措施，建立项目建前评估机制和要素评价机制，实现建筑方案与城市形象提升的有机融合。建立生态管控区域用途管制规则和动态纠错机制，通过项目专家论证、全域土地综合整治等方式局部优化调整新孟河沿线1公里范围内生态空间管控区域。全面摸清永久基本农田空间错配问题底数，深度研判调整潜力，为国土空间规划中期评估做好充足扎实准备。不断总结完善放大线性工程全生命周期管理模式的示范引领效应，持续健全智慧管网平台，优化问题发现预警、趋势预判、效果评估等功能，不断增强城市交通规划及治理能力。聚焦农村人居环境改善，积极谋划若干个整村搬迁式的农民集聚点建设。加强国土空间规划与各类专项规划的战略衔接，打造规划“编制—审查—实施—评估—监管”一体化协同流程。

五是围绕节约集约，更大力度推进存量用地提质增效，在落实全面节约战略上实现新突破。持续强化产业用地选址与项目预评价、土地征收、林地报批、土地供应等全流程工作的融合贯通，加强项目生成阶段集约用地准入要求，健全“项目优选、存量优先、增存挂钩、批供挂钩”等机制。全面总结推广工业用地“限地价 竞税收”市场化配置改革成功经验，确保明年完成不少于6宗的目标任务。持续深化工业用地“标准地+双信地+定制地”配置方式，全力推进建设项目“带方案”出让。因能因势打造一批“高品质+定制化”的产业空间载体，持续引导工业用地“上楼下地”、功能混合复合利用。持续推进批而未供土地处置，编制完善低效用地再开发专项规划，建立低效工业用地识别标准和数据库，对低效工业用地权属、合约、企业变动等情况实施动态跟踪管理，综合运用地方政府专项债券收回收购、合理调整开竣工期限和规划条件、征收违约金闲置费等方式分类推动闲置低效用地再开发。大力推进集体经营性建设用地入市工作，建立入市交易规则和服务监管制度，强化综合评价出让、不同用途地块混合供应、资源资产组合供应。

六是围绕生态文明建设，深入开展生态保护修复，在厚植美丽新北生态根基上探索新路径。加快推进沿江片区国土空间综合整治二期7000余亩的土地整治工作，确保土方平整到位并具备耕种条件，形成约1600亩的占补平衡指标。积极对上衔接，力争长江大保护最后一批生态复绿的4个地块明年1季度顺利通过省级验收。科学制定2025年“危污乱散低”生态整治计划，合理分解生态腾退目标任务。建立“大占补”落实机制，探索构建从恢复实施、奖补激励、引入社会资本、落实种植管护等方面的耕地恢复全链条良性循环政策体系。健全补充耕地质量验收制度，会同农业农村部门出台补充耕地质量验收办法，完善验收标准，强化刚性约束。科学选取试点片区开展跨乡镇全域土地综合整治工作。持续优化林地落界，合理划定耕地后备资源空间和林地管理边界。

七是围绕“自然为民”，切实保障和改善民生，在解决自然资源领域人民急难愁盼问题上展现新作为。紧盯德胜河“六改二”工程待拆区域，挖掘城乡增减挂钩资源潜力，研究制定待拆空间腾挪置换方案。制定乡村建设规划许可标准化管理手册，建立“村庄规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”管制方式，有序做好乡村建设规划许可证核发。合理配置新增建设用地计划，加大乡村振兴类项目和农村村民住宅用地指标倾斜。持续完善集体土地所有权日常更新机制，强化征地报批指界和集体土地所有权同步更新联动。建立全区地籍数据库，构建三维地籍“一张图”。全力打造行政争议“发现-反馈-传导-整改”闭环链条，健全公示听证、专家咨询、合法性审查等制度。持续开展信访问题集中攻坚，完善疏解群众情绪诉求机制，着力提高信访事项一次性化解率，防止“终而不结”。编修全区森林防火专项规划，构建起集森林防火和地质灾害监测、分析、预警、应急等功能于一体的智能服务平台。

八是围绕“强基固本”，全面夯实资源管理基础，在坚持科技创新引领国土空间治理数字化转型上迈上新台阶。深入推进数字化转型工作，以“一码关联”为导向，全面打通土地供应、规划许可、竣备验收、不动产登记全链条服务，实现业务信息共享和并行办理。全力推进调查监测数据分析评价和共享应用，构建自然资源全要素“主库+分库”的“1+N”三维立体时空数据库体系，实现调查监测数据汇总建库、立体展示、高效查询、灵活统计、实时分析。“起底式”开展自然资源资产清查，完善自然资源资产“一本账”。深化测绘地理信息数据应用，以实景三维为基础底板，全面推进智慧城市时空大数据平台建设。全面提升依法行政水平，强化规范履职、高效履职和科学履职。