一、2010年全区财政预算执行情况及“十一五”简要回顾
2010年，在区委、区政府的正确领导下，全区上下紧紧围绕年初确定的工作目标，紧紧抓住“十一五”规划收官之年的重要契机，全面落实科学发展观，加强收入征管，优化支出结构，稳步推进财政改革，预算执行总体情况良好。
（一）2010年财政收支情况
区二届人大第三次会议批准的2010年全区地方财政一般预算收入预算为50亿元，增长21%，2010年12月，经区人大常委会批准，调整后的一般预算收入任务为55亿元。实际完成56.08亿元，完成年初预算的112.16%，增长35.87%，增收14.80亿元。财政总收入完成158.44亿元，增长50.22%，增收52.97亿元。
在地方财政一般预算收入中，区本级预算为28.09亿元，完成31.32亿元，完成年初预算的111.51%，同比增长40.20%，增收8.98亿元；镇、街道预算为21.91亿元，完成24.76亿元，完成年初预算的113%，同比增长30.75%，增收5.82亿元。
全区地方财政一般预算收入按征收部门分，国税口实际完成17.02亿元，增长28.84%，其中增值税（25%部分）完成8.98亿元，增长2.03%，企业所得税（40%部分）完成8.03亿元，增长82.49%；地税口实际完成31.73亿元，增长30.81%，其中房地产营业税完成12.87亿元，增长37.60%；财政口实际完成7.33亿元，增长92.47%。
2010年地方财政一般预算收入增幅列全市第一，高于全市平均增幅3.31个百分点。财政总收入比去年增收52.97亿元，占国内生产总值的31.69%，其中财政一般预算收入占11.22%。财政一般预算收入占全市市区财政一般预算收入的比重达到19.60%，比去年增加了0.48个百分点，对全市的贡献正在逐步加大。
区二届人大第三次会议通过的2010年全区预算支出为21.25亿元，2010年12月，经区人大常委会批准，调整后的财政支出预算为30.18亿元（包括省市专款）。其中区本级预算调整为23.06亿元，镇、街道预算调整为7.12亿元。2010年全区财政预算支出实际完成30.18亿元，完成预算的100%，增长37.24%，增支8.19亿元。其中区本级预算支出实际完成23.06亿元，增长46.88%，增支7.36亿元；镇、街道预算支出实际完成7.12亿元，增长13.20%，增支0.83亿元。
区本级主要支出项目执行情况是：
一般公共服务支出16392万元，完成预算的100%，增长13.36%；
科学技术支出16223万元，完成预算的100%，增长38.13%；
教育方面支出34115万元，完成预算的100%，增长20.02%；
农林水事务支出8500万元，完成预算的100%，增长13.71%；
社会保障和就业支出25130万元，完成预算的100%，增长17.26%；
文化、卫生、环境保护支出12570万元，完成预算的100%，增长10.32%；
公共安全支出6200万元，完成预算的100%，增长3.30%。
根据全区财政预算执行情况，区本级和所辖镇、街道财政都实现了当年收支平衡。
（二）2010年财政主要工作情况
1.强化征管，确保财政收入稳健增长
全区上下两级建立了协税护税网络，区财政牵头开发了财税信息共享系统。全年完成一般预算收入56.08亿元，同比增长35.87 %，完成年初目标50亿元的112.16%，超序时进度12.16个百分点。全区完成财政一般预算支出30.18亿元，完成年度预算的100%，增长37.24%。
2.服务发展，推动地区经济快速增长
一是保障重点项目建设资金需求。加强与金融机构对接和合作，进一步拓宽融资渠道，积极运用信托、银团贷款、并购贷款等多种方式融资。二是加大对企业扶持力度。全年共安排各类扶持资金15620万元，配合相关部门积极争取国家、省、市专项资金扶持，争取资金15462万元，有力推动了区内企业发展和产业结构的转型升级。三是多措并举帮助企业融资。（1）通过举办和参加各类银企对接活动，帮助企业获得信贷资金支持；（2）鼓励金融机构加大对企业的支持力度，全区贷款余额305亿元，同比增长20%，全区担保机构累计为企业提供担保13亿元；（3）按计划推进区小额贷款公司组建工作，第二家小贷公司已于12月21日正式开业，第三、四家小贷公司岁末年初也将完成筹建，每家小贷公司的注册资本达到5亿元人民币。
3.注重民生，落实各项惠民资金
一是做好各类困难群众社会救济工作，全年发放低保、重残、边缘等困难群众生活补贴、物价补贴3800万元。二是确保完成新农合2010年筹资任务，人均筹资标准从210元提高到260元，全年财政补助5620万元。三是落实2009缴费年度新农保财政配套资金8956万元。四是积极筹措失地农民进城保养老保险费，全年上缴市劳动保障部门3.57亿元，三年累计已上缴10.18亿元。五是进一步贯彻落实经济适用房货币补贴政策，全年审核拨付符合条件的住房困难户188户，补贴资金1378.40万元。
4.围绕重点，加强财政资金监管
一是完善制度，出台管理办法，对25个重点项目实施全过程跟踪审计。二是认真组织区属国有控股企业及社会团体“小金库”专项治理工作，继续深入开展工程建设领域突出问题的专项治理工作。三是及时拟定下发了《常州市新北区“万顷良田建设工程”资金管理方法》，对资金的筹集、使用和监管进行了详细的规定。
5.强化管理，扎实推进科学化精细化
一是继续加强和完善部门预算管理，重点加强项目支出管理，严格控制预算追加。二是加强国有资产管理，切实履行国有资产出资人职责，加大区级投融资平台和国有独资及控股公司重大事项管理力度，建立国有企业报表分析报告制度，积极推进常高新公司化改造、中华恐龙园公司股改、新港公司重组。三加强政府采购工作，堵塞资产管理漏洞。四是加强基层财政管理，完成基层财政分局的组建，在基层财政推进科学化、精细化管理活动。五是紧推八大调研课题，目前已在资产管理、财政信息系统、政府性投资项目资金管理、全面预算等方面取得了阶段性突破。
6.加强学习，深入开展“常州我最优”活动
全局积极开展“学习先进找差距、改进作风促发展”活动，确立用三年时间打造全市一流财政局的目标。局机关坚持开展“三学”活动，倡导“快乐工作、快乐生活”，坚持“精兵简政、精益求精”，实践“平等待人、礼貌待人”。财政所、处室都出台了切实可行、操作性强的学习赶超措施。区会计中心“财政综合管理服务平台建设”被确定为全局“常州我最优”展示项目，经一年时间的努力，现已成为全市职能最全、服务最佳、效率最高、程序最简、系统最新的平台。
（三）“十一五”期间财政发展情况回顾
“十一五”期间，在全区经济持续稳定发展的基础上，财政收入保持了较快增长。
五年来，累计完成财政收入470.78亿元，年均增长36.87%。2010年实现财政总收入158.44亿元，是2005年32.99亿元的4.8倍，翻了两番多。其中5年累计实现一般预算收入179.24亿元，平均增幅达28.13%。2010年实现一般预算收入56.08亿元，是2005年16.24亿元的3.45倍，翻了近两番。
五年来，预算内共计完成财政一般预算支出105亿元，年均增长19.05%。其中，2010年预计完成财政一般预算支出30.18亿元，是2005年的2.4倍，翻了一番多。区、镇（街道）两级保持了每年收支平衡，财政状况逐年好转。
二、2011年全区财政预算草案
2011年，中央经济工作会议决定实施积极的财政政策和稳健的货币政策，注重推动经济发展方式转变和经济结构调整。中央宏观政策的变化将对新北区财政经济发展产生较大影响，也将对财政工作提出更新、更高的要求。根据对2011年经济形势和宏观政策的分析预测，按照中央和省、市对经济工作的总体部署，新北区2011年财政预算安排的指导思想是：认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，按照区委、区政府的工作部署和要求，围绕 “十二五”规划确定的各项目标任务，继续深入贯彻落实科学发展观，积极履行财政职能。立足于经济结构转型升级与财政支出关注改善民生、民本，推进公共财政管理体制改革；坚持统筹兼顾、增收节支，调整优化财政支出结构；加强财政监管，努力促进和谐新北建设。
2011年财政预算安排的原则是：坚持财政预算收入的增长与经济发展相适应，依法征管，同时积极落实兑现各类促进经济发展政策；坚持积极稳妥、量入为出的支出预算安排原则，确保年度预算支出正常执行；坚持优化结构，统筹发展，加大对民生领域和社会事业支持保障力度，促进全区经济、社会、文化、民生全面协调可持续发展。
按照以上财政预算安排的指导思想和原则，2011年全区财政收支预算初步安排为：
（一）财政收入预算草案
地方一般预算收入在2010年完成56.08亿元基础上确保完成66.20亿元，增长18%。
（二）财政支出预算草案
2011年全区财政支出23.04亿元，同口径增长6.11%。其中：区本级16.83亿元，增长5.17%；镇、街道6.21亿元，同口径增长8.74%。
区本级支出预算具体安排情况如下：
1.一般公共服务支出
2011年部门预算中公用经费定额标准保持上年水平。安排一般公共服务支出15394.51万元，占总支出9.15%。
2.推动经济发展方式转变和调整经济结构安排支出
2011年共安排创新型科技园区建设专项资金等涉企资金36800万元，占总支出21.87%，较2010年的15320万元增加21480万元。
3.完善社会保障体系和改善民生等方面支出
2011年共安排民生类资金57091.40万元，占总支出33.92%，比2010年增加10009.40万元，其中：
（1）教育方面经费36182.40万元，占总支出21.50%，比2010年增加3612.40万元，增长11.10%；
（2）卫生、文化体育、计生专项经费8900万元，占总支出5.29%，比2010年增加4655万元，增长109.66%；
（3）社会保障和就业9509万元，占总支出5.65%，比2010年增加1742万元，增长22.42%；
（4）为民办实事项目安排2500万元，与2010年持平，具体项目由区政府确定。
4.提升城市环境形象方面支出
2011年共安排提升城市形象方面的支出为19596万元，占总支出11.64%，比2010年增加1600万元，其中：
（1）城维费按可得财力18796万元安排支出，比2010年增加1600万元，增长9.30%；
（2）2011年排污费收入预计为1200万元，可得财力为800万元，全额安排用于生态项目和企业治理污染经费补助。
5.城乡一体化发展方面支出
2011年共安排城乡一体化发展方面的支出7734.84万元，占总支出4.60%，比2010年增加3987.84万元，其中：
（1）农林水项目安排支出4734.84万元，占总支出的2.81%，比2010年增加987.84万元，增长26.36%；
（2）为促进西部乡镇和城乡一体化发展等安排3000万元。
6.防范债务风险方面支出
为进一步防范债务风险，提高信誉，实现财政可持续发展，2011年共安排偿债准备金5亿元。其中：体制内财力安排1.66亿元，基金财力安排3.34亿元。
（三）基金收支预算草案
2011年区级政府性基金收入预算31亿元，根据“以收定支、专款专用、结余结转使用”的政府性基金预算编制原则，区级政府性基金支出预算31亿元。
三、服务发展，促进和谐，确保完成2011年预算任务
2011年是“十二五”的开局之年，抓好开局之年的财政工作，对我们实现“十二五”发展目标至关重要。全区财政将深刻领会十七届五中全会精神，用科学发展观统领财政工作，紧紧围绕区委、区政府的重点目标工作，抓收入、促发展、惠民生、强管理，坚决完成各项目标任务。
（一）狠抓收入，完善组织财税收入体系
抓收入是财政工作的第一要务，将从三方面加大力度确保完成任务。一是继续完善协税护税工作网络，区镇两级形成持久抓财税的长效机制；二是在基层财政所展开“八查一保一争”，确保应收尽收；三是把服务企业、创造良好发展环境作为税收征管保障的最主要办法。
（二）统筹财力，支持经济结构调整和发展方式转变
财政资金使用服务全区发展战略，财政自觉抓好财源建设，以支持经济结构调整和发展方式转变为目标。梳理归并现有产业扶持政策，有效集中整合区政策资源，加大支持力度，重点投向五大产业振兴和创新型科技园区建设。明确四个支持：1.支持实施二三产共进战略，促进先进制造业和现代服务业发展；2.支持科技创新，支持发展生物医药、光伏、创意、新能源车辆四个新兴产业，以此培育新兴产业和新的经济增长点；3.支持企业加大技术改进、品牌建设和开拓内外贸市场；4.支持区、镇共同发展。
（三）营造和谐，确保社会事业必要投入
一是确保社保、教育、卫生、文体、环保等方面的民生投入，促进社会公平正义；二是确保精神文明建设、治安、政法等各项工作投入，促进社会稳定和谐；三是确保中心镇和农业、农村建设投入，加快城乡一体化进程。
（四）做实做优，深化投融资服务体系
进一步做实做优政府投融资平台，树立资产资本化的市场理念，优化资源配置，调整资产结构，提高资产质量，提升信用等级，壮大平台的投融资实力。着手完善投融资产业扶持政策，争取出台知识产权质押贷款管理办法及鼓励创投、风投发展的激励政策。组建一家村镇银行、按照既定规划继续推进农村小额贷款公司的组建工作，争取提前实现镇乡全覆盖目标，尽快组建科技小额贷款公司并投入运营。进一步完善服务平台，组织银投企对接会。
（五）强化管理，推进财政管理体制改革
科学化、精细化是财政管理的努力方向，在做好资金保障工作的基础上，切实提高资金的使用效能；加强对资金使用监管；完善项目跟踪审计，加大再评价力度、密度；提高资金运作水平，减少资金使用成本；加快实施财政工作信息化。
各位代表，2011年各项财政工作任务复杂而又艰巨，我们将在区委、区政府的正确领导下，自觉接受区人大及其常委会的监督，自觉接受区政协的民主监督，依法理财，规范管理，扎实工作，为“十二五”发展开好头、起好步。
