为进一步增加制定规范性文件的透明度，提高办文质量，现将《常州市新北区区级政府投资评审管理办法（征求意见稿）》公开，向社会各界征求意见，以便进一步研究、修改。欢迎有关单位和社会各界人士2024年9月29日前，通过邮寄、电子邮件等方式提出宝贵意见建议。感谢您的参与和支持！

联系人：张宁 

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附件：1.《常州市新北区区级政府投资评审管理办法》

          2.《常州市新北区区级政府投资评审管理办法》起草说明

常州国家高新技术产业开发区（新北区）财政局

2024年8月29日   

附件1:

常州市新北区区级政府投资评审管理办法

第一章 总则

第一条 为加强区级政府投资项目资金管理，规范区级政府投资评审行为，提高财政资金使用绩效，根据《中华人民共和国预算法》《政府投资条例》（国务院令第712号）《财政投资评审管理规定》（财建〔2009〕648号）《常州市市级政府投资评审管理办法》（常政规〔2021〕3号）《常州市新北区政府投资项目管理办法的通知》（常新政规〔2022〕3号）等有关规定，结合本区实际，制定本办法。

第二条 本区区级政府投资评审管理，适用本办法。

本办法所称区级政府投资评审，是指区级财政部门通过对政府投资项目估（概）算和竣工决（结）算进行评价与审查，科学合理地核定投资支出的财政职能管理行为。

第三条 区级财政部门是政府投资评审工作的行政主管部门，政府投资评审业务可以委托有资质的社会中介机构（以下简称“投资评审机构”）实施，评审所需经费纳入财政预算安排。

第四条 政府投资评审应当严格执行法律、法规等有关规定，坚持合法、公正、效益、廉洁的原则。

第二章 政府投资评审的范围和内容

第五条 政府投资评审的范围包括：

（一）使用一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算资金的项目；

（二）使用政府依法举借债务筹措资金的项目；

（三）使用其他财政性资金的项目。　

第六条 政府投资评审的内容包括：

（一）项目估（概）算和竣工决（结）算的评价与审查；

（二）项目招标文件、合同、较大金额变更（签证）、重大事项、索赔及工程款支付审核；

（三）项目概算动态执行情况审核；

（四）按照规定需要评审的其他内容。

第三章  政府投资评审的实施

第七条 政府投资评审按照下列程序进行：

（一）投资主管部门根据项目前期研究程度，对拟列入年度建设计划的项目进行审核，向财政部门提出估（概）算评审项目清单。其他评审项目由财政部门会同投资主管部门、项目主管部门确定；

（二）项目建设单位在报批项目建议书或可行性研究报告前按照评审要求及时向财政部门提交项目评审申请，财政部门接到评审申请后，确定投资评审机构，向建设单位下达评审通知书，提出具体评审要求，建设单位根据评审要求提供项目评审所需相关材料；

（三）投资评审机构按照评审委托协议及有关规定实施评审，形成评审报告征求意见书，在与项目建设单位或主管部门充分沟通的基础上出具评审报告；

（四）财政部门审核评审报告，根据财政管理需要，向项目主管部门或建设单位出具评审意见。项目主管部门督促建设单位按照评审意见执行，并对存在的问题进行整改。

第四章  职责分工

第八条 财政部门在政府投资评审过程中，履行以下职责：

（一）贯彻落实法律、法规等有关规定，制定政府投资评审工作制度，管理政府投资评审业务，指导投资评审机构评审业务工作；

（二）确定政府投资评审项目，向投资评审机构提出评审的具体要求；

（三）组织协调处理评审争议；

（四）审核评审报告，出具评审意见，并会同投资主管部门对项目建设单位执行整改情况进行指导；

（五）按规定做好政府投资评审的其他监督管理工作。

第九条 投资主管部门在政府投资评审过程中，履行以下职责：

（一）按照政府投资项目管理要求，审核确认估（概）算评审项目，向财政部门提供评审项目清单，配合财政部门、项目主管部门确定其他评审项目。

（二）项目开展估（概）算评审前，会同审批部门、项目主管部门和项目建设单位，按照科学性、必要性和合理性的原则，确定项目功能、建设内容、建设标准和建设规模等。

（三）参与协调政府投资评审的其他工作。

第十条 项目主管部门在政府投资评审过程中，履行以下职责：

（一）按照政府投资项目管理要求，配合财政部门确定估（概）算、项目竣工财务决（结）算等评审项目；

（二）按规定向投资评审机构提供评审工作所需相关资料，并对所提供资料的合法性、真实性和完整性负责；

（三）对评审意见中涉及项目主管部门的内容，签署书面反馈意见；

（四）根据财政部门对评审报告的批复（批转）意见，督促项目建设单位执行和整改；

（五）配合财政部门和投资主管部门做好政府投资评审的其他管理工作。

第十一条 项目建设单位在政府投资评审过程中，履行以下职责：

（一）积极配合投资评审机构开展工作，及时向投资评审机构提供评审工作所需相关资料，并对所提供资料的合法性、真实性和完整性负责；

（二）对评审工作涉及需要核实或取证的问题，应积极配合，不得拒绝提供、隐匿资料，不得提供虚假资料；

（三）自收到评审报告征求意见书起五个工作日内签署反馈意见，并签字盖章；

（四）根据财政部门对评审报告的批复（批转）意见，及时执行并对存在问题进行整改；

（五）配合做好政府投资评审的其他工作。

第十二条 投资评审机构应当按照以下规定开展政府投资评审工作：

（一）按照财政部关于财政投资评审质量控制办法的要求和委托协议，编制政府投资评审实施方案，组织机构内部专业人员依法开展评审工作，对评审报告的合规性、真实性、准确性和完整性负责；

（二）独立完成评审任务，不得以任何形式将政府投资评审任务再委托给其他投资评审机构。对有特殊技术要求的项目，确需聘请有关专家共同完成委托任务的，需事先征得财政部门同意；

（三）对评审工作实施中遇到的重大问题应及时向财政部门报告，并提出相关建议；

（四）编制完整的评审工作底稿，并经相关专业评审人员签字确认；

（五）建立健全对评审报告的内部复核机制；

（六）在规定时间内向财政部门出具评审意见和评审报告。如不能在规定时间完成评审任务，应及时向财政部门报告，并说明原因；

（七）建立严格的项目档案管理制度，完整、准确、真实地反映和记录项目评审的情况，做好各类资料的存档和保管工作；

（八）未经财政部门批准，投资评审机构及有关人员，不得以任何形式对外提供、泄漏或公开评审项目的有关情况；

（九）不得向项目建设单位收取任何费用；

第五章  监督管理

第十三条 财政部门对评审意见的批复和处理决定，作为调整项目估（概）算、竣工财务决（结）算、项目建设资金拨付进度等事项的依据之一。

第十四条 政府投资评审机构出具的评审报告质量未达到委托要求、在评审或核查中出现严重差错、超过评审及专项核查业务要求时间且未及时书面说明或者说明理由不充分的，依据法律规定和委托协议约定追究投资评审机构违约和赔偿责任。

第十五条  有关部门、单位及其工作人员在政府投资评审管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章  附则

第十六条 本办法自2024年 月 日起施行。

附件2：

《常州市新北区区级政府投资评审管理办法》起草说明

根据《中华人民共和国预算法》《政府投资条例》（国务院令第712号）《财政投资评审管理规定》（财建〔2009〕648号）《常州市市级政府投资评审管理办法》（常政规〔2021〕3号）《常州市新北区政府投资项目管理办法的通知》（常新政规〔2022〕3号）等有关规定，区财政局组织起草了《常州市新北区区级政府投资评审管理办法》（以下简称《办法》），现将有关情况说明如下：

一、文件出台的必要性

为进一步强化政府性投资项目资金监管，增强监管合力，提高监管成效，按照财政监督与国家审计“合理分工、互相补位、各负其责、形成合力”的工作原则，财政部门履行对项目前期投资的估（概）算评审以及竣工财务决（结）算评审的监督职能，审计部门履行国家审计监督，主管部门负责项目全过程跟踪审查，实现对使用区级资金的政府性投资项目投资活动的前期准备、项目实施过程以及项目竣工交付完全覆盖的监督管理体系。为更好履行财政监管职能，规范我区区级政府投资评审管理工作，提升财政资金使用效益，制定了符合我区实际的《办法》。

二、文件出台依据

根据《中华人民共和国预算法》、《政府投资条例》（国务院令第712号）、《财政投资评审管理规定》（财建〔2009〕648号）、《市政府关于印发常州市市级政府投资评审管理办法的通知》（常政规〔2021〕3号）以及《常州市新北区政府投资项目管理办法的通知》（常新政规〔2022〕3号）等文件精神，并结合《常州国家高新区（新北区）党政办公室印发关于进一步加强新北区政府投资项目审计监督的通知》（常开委办〔2022〕68号），草拟了《办法》。

三、主要内容解读

《办法》共分十六条，根据与上级文件法规“一致性、科学性、法制性、适时性、问题导向性”原则，对政府投资评审的定义、范围和内容、实施、部门职责等方面进行明确。

（一）投资评审定义

《办法》规定，区级政府投资评审是指区级财政部门通过对政府投资项目估（概）算和竣工决（结）算进行评价与审查，科学合理地核定投资支出的财政职能管理行为。

（二）投资评审范围和内容

《办法》规定，投资评审的范围包括使用一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算资金的项目，政府依法举借债务筹措资金的项目，以及使用其他财政性资金的项目。投资评审的内容包括项目估（概）算和竣工决（结）算的评价与审查，项目招标文件、合同、较大金额变更（签证）、重大事项、索赔及工程款支付审核，项目概算动态执行情况审核，其他需评审的内容。

（三）投资评审的实施

《办法》明确，对列入年度建设计划项目，投资主管部门明确评审项目清单，财政部门对项目的估（概）算进行评审。其他评审项目，财政部门会同主管部门确定。项目建设单位按照评审意见执行，对存在的问题进行整改。

（四）各部门职责

《办法》对评审过程涉及的财政部门、投资主管部门、审批部门、项目主管部门及项目建设单位的职责或应遵守的规定进行了明确。

财政部门: 制定政府投资评审工作制度，管理政府投资评审业务；

投资主管部门: 确认评审项目，会同审批部门、项目主管部门确定项目功能、建设内容、建设标准和建设规模等；

项目主管部门：配合提供评审资料，督促建设单位按评审意见执行或整改；

项目建设单位：提供评审工作所需相关资料，积极配合评审，按评审意见执行或整改。

（五）投资评审效力

《办法》明确，财政部门对评审意见的批复和处理决定，作为调整项目估（概）算、竣工财务决（结）算、项目建设资金拨付进度等事项的依据之一。