滨开区化工产业管理局、孟河镇安全生产和消防监督管理办公室、各镇（街道）综合行政执法局，局各职能处室、直属单位：
现将《常州市新北区应急管理“非现场”执法实施方案》印发你们，请遵照执行。
常州国家高新区（新北区）应急管理局
2023年10月20日
常州市新北区应急管理“非现场”执法实施方案
近年来，大数据、人工智能等新技术在安全生产领域得到充分应用，为进一步深化精准执法，提升执法效能，优化营商环境，将信息化深度融入应急管理执法工作，探索“非现场”执法模式，全力防范化解重大安全风险，保障人民群众生命财产安全，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一，预防为主，推动安全治理模式向事前预防转型，坚持安全风险管控关口前移，努力做到安全隐患发现在早、消除在小，以坚强有力的应急管理执法为“新能源之都”建设保驾护航。
二、工作目标
针对全区工业企业面广量大的现状，充分依托各类安全生产监管信息化平台（如江苏省工业企业安全生产风险报告系统、常州市应急管理信息系统、常州滨江经济开发区新材料产业园智慧园区管理平台等），不断探索构建“线上+线下”巡查联动“非现场”执法模式，线上多渠道分析获取执法线索，线下高效精准“飞行执法”，有力推动应急管理执法从传统执法向智慧执法转变，在持续优化营商环境的同时牢牢守住安全生产底线。
三、工作内容
（一）坚持科技引领，实现信息赋能。发挥好科技信息化的加速器、催化剂作用，以现代通信、网络、数据库技术为基础，进一步扩大重点监管企业、重点监管事项监测联网范围，系统集成接入常州新北应急管理信息系统，同步升级提升监测预警、数据治理等模块功能，逐步实现违法违规行为、异常情况的智能识别，为信息化执法夯实坚实的基础。
（二）明确巡查重点，分级分类管理。一是督促企业做好诚信承诺申报，尤其是涉及有限空间、涉爆粉尘、金属冶炼、危化品使用、喷涂作业等重点监管事项的企业要严格审核，确保做到底数清、情况明，建立起信息化的“一企一档”数据库。二是对于化工医药企业，主要依靠常州市危险化学品安全生产风险监测预警系统和常州滨江经济开发区新材料产业园智慧园区管理平台的安全基础管理、重大危险源管理、风险监测预警、双重预防机制、特殊作业监管、企业生产全流程监管功能，实现“红橙黄蓝”四色预警并及时处置。三是对于工贸类企业，由于数量较多，要分清主次，对重点监管企业、企业画像分值较低、安责险出险较多的企业多频次地进行线上巡查，尤其要注重查看企业主要负责人和安全管理人员配备及持证、特种作业人员持有操作证、安全风险管控（安全风险“常安码”扫码）和隐患排查治理、“厂中厂”管理、危险作业票、合法合规提醒等环节信息。
（三）创优执法机制，优化营商环境。定期不定期通过监管信息平台对企业进行在线巡查，积极分析研判信息平台数据，及时线上发现涉嫌安全生产违法违规线索。按照“线索移交、集中办案”的模式，局各职能处室巡查发现的线索及时移交给区应急管理综合行政执法大队处理，各园区（镇、街道）巡查发现的线索及时移交给各自板块所属的区应急管理执法中队查处。执法人员线上巡查发现或收到移交信息后第一时间展开线下针对性核实查处，从而不断提升执法精准度，切实做到“有求必应，无事不扰”，为打造一流法治营商环境，推动高质量发展提供应急担当。
（四）提升案件质量，突出宣传教育。对违法线索第一时间线上线下结合采集固定证据并立案调查，严格规范执法办案程序，所有案件内部会商合议，确保案件办理质量。加强宣传教育力度，拓宽警示教育渠道，充分发挥信息化平台作用，通过“新北安全”微信公众号定期曝光行政处罚典型案例，运用常州市应急管理信息平台点对点向企业推送警示提醒，达到处罚一个，震慑一批，教育一片的目的。
四、工作要求
（一）提高政治站位，加强组织领导。各相关单位、部门要充分认识到“非现场”执法对于防范化解安全风险的重要意义，要将该项工作进行高位推动，抓好落实、抓出成效。
（二）加强学习研究，借鉴成功做法。前期，执法一中队利用常州滨江经济开发区新材料产业园智慧园区管理平台系统在线巡查时，发现某危化品生产企业存在员工违规作业行为。执法人员立即开展线下精准“飞行执法”，查实了该企业安全生产管理人员违反《江苏省安全生产条例》规定，不履行安全生产职责的违法行为，成功办理了我区首例“非现场”执法案件，并被《常州日报》报道宣传。请各单位认真学习，可以把本案例作为参考，学习借鉴，推动本部门“非现场”执法案件办理工作。
（三）健全工作机制，持续深入推进。要及时总结“非现场”执法好的经验做法，发现存在的不足和问题，不断完善执法机制，持续优化执法程序，切实提升执法效能，逐步使“非现场”执法成为安全生产行政执法的重要途径。
（四）强化监督考核，确保工作实效。将“非现场”执法案件办理纳入年度考核内容，切实用好考核指挥棒作用，进行正向激励，鼓励各单位、部门开拓创新，积极探索完善非现场类执法办案手段，提升办案能力水平，优化营商环境，激发干事创业的热情，服务高质量发展根本目标。
