滨开区化工产业管理局、各镇（街道）综合行政执法和安全生产监督管理办公室，局各职能处室、直属单位：
现将2024年上半年全区安全生产行政执法工作情况通报如下：
一、执法基本情况
截至2024年6月30日，全区应急管理系统共执法检查企业365家，出具各类执法文书2852份，企业主要负责人考试率达95.64%，事前行政处罚立案98起，同比下降17.65%，罚款187.385万元，案均值1.91万元。其中，查处一般隐患1095条、重大隐患28条；重大隐患立案率100%，“一案双罚”案件70起，占比71.43%，安全生产违法案件曝光20家次；安全生产举报核查回复率100%。
二、主要做法和成效
一是压实主体责任，落实“逢查必考”工作机制。新北区应急管理局严格落实“逢查必考”工作机制，在现场检查时对主要负责人进行闭卷考试，将重大隐患排查整改、较大以上风险辨识管控、生命通道、应急逃生演练以及履行安全职责等情况纳入考试范围，强化企业负责人“管生产必须管安全”的责任意识，倒逼企业“内外兼修”，推动企业安全生产主体责任落实。
二是质效提升，案件查处紧贴实际。上半年，乡镇（街道）在隐患排查与重大风险防控方面持续发力，更加注重监督检查质量，现场隐患查纠紧贴“厂中厂”、特种作业、风险辨识管控等监管重点和属地实际，移交案件线索质量不断提高，重大隐患移交数量显著超过去年同期，其中，孟河镇移交案件线索达22件，遥遥领先其他板块，执法工作推进力度明显提升。
三是下沉接地，服务企业零距离。今年以来，区镇两级多批次下沉企业进行执法服务，对照重大隐患判定标准、精准执法事项，对重点企业、重点环节、重点时段进行指导检查，变被动执法为主动服务，积极推动营商环境和应急管理工作双向融合。局工贸处、危化处、执法大队联合属地对重点企业提供跟踪指导、专家上门、技术帮助等多种服务，更精准地指出企业存在的问题，并提供切实可行的解决方案，为企业发展创造更加宽松、公平的市场环境，助力企业跑出“安全加速度”。
三、存在问题
一是队伍建设仍需加强。“1.20”事故后，区镇应急管理日常监管执法任务、监管压力增大，部分新进执法人员对安全生产法律法规学习力度和掌握熟练程度，难以应对安全生产监督管理和行政执法工作面临的任务和要求，解决安全问题、化解安全风险的能力亟待加强。另外，近年来部分板块对于派驻中队作用认识不足，应付、观望情绪开始出现，个别板块选调派驻中队人员至今未完全落实到位。
二是说理式执法“共鸣”不彻底。区镇两级部门在日常监管执法工作中，能够以执法重点事项为切入点，综合运用口头释法、文书说理等方式，做优执法服务，增加执法温度。但在说理内容上，有的环节针对性不强，没有扣住争议的焦点，难以深入触及企业负责人的内心并让其心悦诚服；在说理方式上，少数执法人员经验不足，面对企业负责人的质疑，往往难以真正静下心来帮助分析发生违法行为的原因及可能产生的危害后果。执法人员在与企业负责人形成“共鸣”上仍存在不足，容易导致案件办理出现被动局面。
三是全员安全生产责任制落实不到位。区镇两级在督促指导企业全面落实企业全员安全生产责任制上还稍显不足，在日常监管执法中往往只是重点关注企业主要负责人和安全管理人员，对车间主任、班组长等关键岗位、关键少数的安全生产履职情况，没有进行深入全面地了解他们的履职情况，这直接影响到执法检查的效能，不利于提升企业整体安全生产水平。
四、工作要求和下一步举措
一是常态业务培训，提升队伍能力。各镇（街道）要将提升监管人员能力水平作为一项年度重点工作持续推进，紧紧围绕安全生产行政执法工作实际，加强对执法人员业务培训，特别要注重新进执法人员的业务操作实训。区应急管理局将于近期组织开展第十届全区执法业务技能竞赛，各板块要珍惜机会，认真准备和组织人员参加，充分利用竞赛活动的契机，加强执法业务交流，增强执法人员的执法经验和专业素养，促进执法工作的规范化和标准化。
二是强化“执法+服务”，压实安全底线。各镇（街道）要坚持问题导向，明确主责主业，聚焦危险化学品、金属冶炼、涉爆粉尘、有限空间等重点行业领域，从严检查标准，有针对性开展深度检查。区应急管理局将组织编制《执法一本通》，指导执法人员围绕企业较大以上风险全面起底现场问题隐患特别是重大事故隐患。同时要持之以恒抓服务，结合属地实际，选取工贸、危化监管领域重点企业开展服务，帮助企业解决安全管理体系不健全、管理人员意识淡薄、安全管理不到位等问题，精准施策，补齐企业安全生产领域短板弱项。
三是监管全面发力，贯彻落实全员安全责任。各镇（街道）要加强对企业全员安全生产责任制的监督落实，积极督促企业细化制定技术人员、车间主任、班组长等关键岗位人员的安全生产责任范围、考核标准、奖惩办法等内容。区镇两级要加强对企业全员安全生产责任制开展情况的监督检查，在日常监管执法中对“关键少数人员”进行随机抽查，对检查不合格人员，要责令企业立即组织相关人员认真学习并加强全员安全培训工作，推动企业构建“层层负责、人人有责、各负其责”的企业全员安全生产责任体系。
常州国家高新区（新北区）应急管理局
2024年7月15日
2024年上半年新北区生产安全事前行政处罚情况表
序号
单位
立案
总数
处罚总金额（万元）
事前处罚情况
移交案件数
5万元
以上
2万元
案均值
（万元）
重大隐患数
重大隐患立案率
一案双罚立案数
占比
1
滨开区
4
18.425
2
3
4.61
100%
100.00%
孟河镇
22
40.25
0
8
1.83
6
14
63.64%
薛家镇
7.625
1.91
罗溪镇
3.3
1.65
0%
5
西夏墅镇
16.1
3.22
0.00%
奔牛镇
6.625
2.21
66.67%
7
新桥街道
6.275
2.09
三井街道
2.545
0.64
75.00%
9
龙虎塘街道
3.2
1.60
10
春江街道
9.225
1.54
33.33%
11
魏村街道
6.6
12
区局
39
67.215
20
1.72
15
33
84.62%
合计
98
187.385
49
28
70
71.43%
