2023年,新北区司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,全面贯彻落实党的二十大精神,紧扣“让高水平法治成为新北推进社会主义现代化建设的核心竞争力”目标定位,扎实开展服务保障“532”发展战略深化年活动,荣获常州市优化营商环境工作先进集体,另有集体、个人获国家、省、市、区级荣誉表彰30余次,为打造“强富美高”新北区营造了稳定的社会环境和公平正义的法治环境。
一、聚焦依法治区,赋能法治新北驱动力。
(一)深化法治建设。召开区委全面依法治区委员会及办公室全体(扩大)会议,印发全面依法治区委员会2023年重点工作及分工方案,制定依法治区委员会办公室工作计划等文件。深化落实《关于进一步加强市县法治建设的意见》,全区十个镇(街道)均已建立全面依法治镇(街道)委员会,制定议事规则,推动司法所所长列席镇(街道)党政办公会议。
(二)落实法治督查。切实做好贯彻落实中央依法治国办市县法治建设工作实地督察反馈意见,完成法治常州建设“一规划、两方案”实施中期评估自查工作。制定全区“双提双评”专项行动工作方案,全面落实案卷评查、整改要求,着力解决一批人民群众反映强烈的法治领域突出问题。
(三)夯实法治基础。全面落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责,深化集体讨论、民主决策等制度建设,形成上下联动、左右协同、内外结合的良好氛围,有效发挥“关键少数”引领带动作用。积极推进公职律师规范化建设,现有12个公职律师办、27名公职律师,其中8个公职律师办设置在具有行政机关执法权的部门,4个设置在镇(街道)。
二、聚能执法监督,提升依法行政软实力。
(一)凸显行政执法效能。印发《2023年全区行政执法协调监督工作计划》,开展重点领域行政执法监督检查活动,通过座谈交流、案件讨论、执法案卷抽查、现场跟踪执法等形式对部门执法活动监督检查。组织行政执法案卷评查,对全区重点执法部门、各镇(街道)案卷进行集中评查,联合区住建局、城管局、市场监管局等,开展行政执法培训8场,做好镇、街道下放权力事项的指导监督。
(二)强化复议监督能力。开展行政复议质量提升年专项行动,落实复议容缺受理、复议决定公开、复议抄告制度。扎实推进新修订《行政复议法》宣传月活动,通过区政府常务会议、府院联席会议学新法,在领导干部任前考试中增加《行政复议法》内容比重等方式,充分激发领导干部学习《行政复议法》的模范带头作用。开展以“以人为本,复议为民”为主题的《行政复议法》专题宣讲活动,有效提升行政复议工作的社会影响力与公信力。
(三)实现行政应诉质效。推进行政机关负责人出庭应诉工作,全区行政机关负责人出庭应诉率连续三年达100%,办理区政府为行政诉讼被告的一审案件33件。支持人民法院依法受理和审理行政案件,切实履行生效裁判。
三、聚力营商环境,增强法律服务保障力。
(一)服务全区重点项目。审查上会议题提供法律意见,发挥政府法律顾问“外脑”优势,反馈修改意见均被采纳,高质量保障区重点项目落地。做好规范性文件制定清理工作,印发《新北区人民政府2023年度行政规范性文件计划》,服务出台区政府规范性文件2件,开展新北区规范性文件清理行动,其中区政府规范性文件废止4件、继续有效6件。完成政府法律顾问换届工作,聘请2位高校学者、15位律师为第三届区政府法律顾问,为经济社会高质量发展把好法律关。
(二)探索包容审慎监管。着眼加强柔性执法文明执法和行政执法规范化建设“双线并行”,推进重点领域涉企轻罚免罚工作,坚决杜绝“一刀切”“运动式”执法。依法审慎推进涉企行政合规改革工作,选取辖区内3家代表性企业作为全市行政合规实践基地,为试点工作谋篇布局。
(三)护航市场主体发展。推进产业园区公共法律服务室建设工作,在常州光伏产业园区成立全市首家人才社区公共法律服务室,开创公共法律服务进驻人才社区的先河,相关做法被省司法厅、市司法局肯定和认可,被国家、省、市级媒体宣传报道。在比亚迪汽车产业园区建成公共法律服务室,服务对象涉及12000余人。依托辖区司法行政力量和律师、基层法律服务工作者资源组建“法政先锋”志愿服务队及服务保障企业健康发展服务团,深入园区、企业开展法律咨询、法治讲座和“法治体检”,帮扶企业解决运营发展、风险防范等难题。出台“尊法守法 携手筑梦”公益法律服务活动文件,联动开展服务新业态群体开展4场公益法律服务行动。
四、聚合多元主体,强化法治惠民渗透力。
(一)“一站式”公共法律服务中心实体运转。全面整合区级公共法律服务中心实体平台,建成集法律援助中心、公共法律服务中心、非诉服务中心、社区矫正中心、远程公证服务中心等5中心合一的公共法律服务中心,为群众提供“一站式”服务。制定中心运行方案、建立“全闭环”工作机制,确保运转规范、衔接顺畅、便捷高效。
(二)立足职能让公共法律服务触手可及。推进实施村(社区)公共法律服务站点覆盖提升工程,切实做好村(社区)法律援助联络点和公共法律服务站建设,全年共建成村(社区)法律援助联络点10个、村(社区)公共法律服务室70个,让群众在家门口即可享受到便捷高效的公共法律服务。其中,与新北区总工会共建的常州创意产业园区法律援助工作站被常州市总工会、常州市司法局命名为“工会‘三化’建设成效明显职工法律援助站”。全面贯彻村(社区)法律顾问“万场讲法”活动要求,从“法治护农”“法治惠民”“法治惠企”“法治强基”等方面推进,截至目前全区共开展“万场讲法”活动400余场次。
(三)规范律师及基层法律服务行业。顺利完成2022年度律师事务所年度检查考核、律师执业年度考核工作。依法依规处理投诉案件,无投诉案件办理违反程序规定,调查认定事实、结论错误,行政复议、行政诉讼被撤销等情况。顺利完成市属律师事务所下放的承接工作,共接收市属律师事务所16家律师450人,成为全市律所及律师人数最多的辖区。落实省市部署,扎实开展全区司法行政系统重大事故隐患专项排查整治工作,落实落细各项安全生产工作措施。
五、聚效社会治理,培育法治生态修复力。
(一)源头化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”,开展“践行‘枫桥经验’深化‘非诉服务’”专项行动,区镇两级联动开展新时代“枫桥经验”主题纪念活动10余场,宣传服务覆盖群众8000余人。对照市域治理现代化验收要求,着力构建矛盾纠纷多元化解“一站式”平台,将矛盾纠纷排查化解的工作重心下沉到基层、前置到一线。
(二)严格管理特殊人群。通过政府购买、项目委托等途径,引入“心航家园”“龙润计划”等新北特色帮扶模式,让矫正对象在回馈社会中实现价值。充分发挥“长江大保护社区矫正损害修复基地”作用,一体扩建打造“社区矫正生态修复示范林基地”“社区矫正环境保护公益服务基地”“社区矫正渔业资源生态修复基地”,将恢复性司法理念引入司法实践。
(三)营造尊法守法浓厚氛围。区委常委会专题审议通过《关于进一步落实普法责任制的实施方案》,以“普法责任制”为切入点,进一步推进落实“八五”普法规划,顺利通过市级“八五”普法中期考核工作,组织开展全区普法责任制单位现场评议工作。加强法治阵地建设,完成司法部普法与依法治理局对东南村民主法治示范村建设的调研工作。全区各镇(街道)、各普法责任单位在农民工学法活动周、妇女节、消费者权益保护日等节点开展民法典、反诈骗等多主题法治宣传活动140余场,通过法治课堂、法治直播间、旁听庭审、互动学法等形式帮助辖区青少年、企业、居民群众等提高法治观念。
2023年,区司法局在推进法治政府建设上取得了一定成绩,但仍存在一些问题和不足,比如:机构编制紧张一定程度上制约全区司法行政工作高质量发展,司法行政工作信息宣传还需争先进位,司法行政亮点不够突出,工作经验总结与品牌塑造仍待进一步加强。
2024年,区司法局将持续推进法治新北、法治政府、法治社会“一体建设”,紧扣“一规划、两方案”中期评估结果,将习近平法治思想作为重点学习内容,作为法治政府建设的根本遵循。狠抓各级干部学法、用法机制运行,严格落实政府常务会议学法、领导干部的年度述法等制度,着力提升各级干部依法决策和依法行政水平。