常州国家高新区管委会（新北区人民政府）

关于《新北区化工和危险化学品生产企业安全审计工作方案》的政策解读

发布日期：2024-07-31 来源：新北区政府浏览次数：字号：〖大中小〗

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关于印发《新北区化工和危险化学品生产企业安全审计工作方案》的通知

　　为夯实企业安全生产主体责任，从根本上提高企业安全管理体系和安全管理能力，切实防范化解重大安全风险，新北区应急管理局制定了本方案，现对《方案》解读如下：
　　一、本次安全审计的实施范围包含哪些？
　　本次需开展安全审计的主要有两类企业，一是新北区涉及危险化学品重大危险源或重点监管危险化工工艺的化工生产企业；二是在深度安全体检或其他监管执法中发现安全生产工作存在较严重问题的其他化工医药、危险化学品存储经营企业，此类企业参照本方案开展审计。
　　二、安全审计的工作思路及重点内容是什么？
　　安全审计以“中介服务、部门监督”为思路，由企业聘请专业第三方技术服务机构力量，全面系统诊断企业安全管理情况，深度查找企业存在的问题短板并提出整改提升建议。应急管理部门对审计过程开展监督并督促企业做好整改提升。
　　审计重点内容：围绕企业安全管理制度、特殊作业、双重预防机制、设施设备、教育培训、全流程自动化、变更管理、承包商管理等安全管理系统重点要素，深度查找企业存在的问题短板，提出整改提升建议。
　　三、安全审计工作如何推动落实？
　　本次安全审计工作分为三个阶段开展：
　　1.动员部署阶段：应急管理部门组织辖区企业开展实施《方案》宣贯培训及动员部署。
　　2.安全审计阶段：一是企业选聘权威第三方技术服务机构根据重点内容开展安全审计，第三方技术服务机构出具安全审计报告并在报告中提出整改意见建议。二是企业将安全审计报告录入江苏省危险化学品行政许可与安全监管系统，并对安全审计反馈问题即知即改。三是区应急管理局及属地安排专人参加企业安全审计首次及末次会议，并对审计过程进行监督。
　　3.总结提升阶段：省、市、区三级应急管理部门分别按照10%、30%、60%比例对安全审计报告抽查检查，督促企业落实审计问题整改；指导企业持续提升双重预防机制数字化运行质效，推动安全管理体系要素有效运行，实现安全管理自我完善提升。
　　五、本次安全审计方案有什么特点？
　　（一）强化组织保障。企业要成立由主要负责人任组长的工作小组，明确工作职责，推进安全审计工作，制定安全管理体系深化提升方案；鼓励企业将安全审计结果纳入从业人员安全绩效考核。第三方技术服务机构按照“谁审计、谁负责”的要求，保守企业商业秘密，严肃认真组织好安全审计，客观公正出具安全审计报告，做好审计问题交换意见等各项工作。应急管理部门结合危险化学品企业深度安全体检工作，明确专人负责，科学谋划，试点带动；适时召开安全审计专题会，指导企业研究问题整改措施，复核问题整改情况；对部分整改难度大、整改时间长的问题，加强指导服务。
　　(二)强化技术服务。第三方技术服务机构组建包含安全管理、工艺、设备、仪表、设计总图与消防等专业专家的安全审计组，所有专家要具备高级职称。要结合企业实际，科学制定审计方案，并采取资料审查、现场检查、沟通访谈能力测试等方式，认真开展安全审计。小微型企业安全审计时间原则上不少于5天，中型企业不少于10天，大型企业不少于15天。
　　(三)强化激励惩戒。省应急管理厅对安全审计企业给予经费补助。对安全审计查出的问题，企业已落实整改措施并按期完成整改的，不作为行政处罚依据。各级应急部门对安全审计报告抽查合格的，视同为安全生产标准化复评通过、治本攻坚三年行动安全许可现场复核通过、危险化学品生产企业事后监督检查合格，对企业建设项目优先服务推进。原则上安全审计当年度不再对该企业组织深度安全体检。安全审计质量低下、弄虚作假、抽查不合格的，按照责任划分通报批评被审计企业或第三方审计机构，并上报市应急管理局，暂缓补助经费发放，并对相关企业开展重点执法。